姬云飛

摘 要：在西藏特殊的自然地理?xiàng)l件下，自然災(zāi)害種類繁多，發(fā)生頻率較高，人民群眾抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；加之西藏農(nóng)牧區(qū)地域廣闊，人口分散，社會(huì)生活單元呈點(diǎn)狀分布，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活也較為松散。在這種情況下，難于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也給西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的快速、全面發(fā)展造成了巨大困難。因此，西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究的必要性就更加凸顯。本文從多個(gè)方面論述了西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究的重要意義。

關(guān)鍵詞：西藏；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；重要意義

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)西藏自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱西藏）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給及相關(guān)問(wèn)題的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但闡釋某一歷史時(shí)期內(nèi)西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的發(fā)展規(guī)律，并將其與西藏全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究的，尚不多見(jiàn)。因此，筆者在此論述西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究的重要意義，期望在這些方面取得一定的成果。

一、西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念

研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)公共產(chǎn)品的存在與受益范圍有其地域性和空間性，如城市與農(nóng)村。據(jù)此，我們首先把公共產(chǎn)品分為城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于城市公共產(chǎn)品而言的，是指主要用于滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等共同需要，具有不同程度的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。

進(jìn)一步地，我們可以提出西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念，即指相對(duì)于西藏城市公共產(chǎn)品而言，主要用于滿足西藏農(nóng)牧區(qū)居民生活條件和社會(huì)福利改善、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境改善等公共需要，具有不同程度的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)牧區(qū)道路、電力、水利設(shè)施、基礎(chǔ)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面。

二、西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征

在西藏特殊的社會(huì)和自然條件下，西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品除了具有農(nóng)村公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、不可分割性這三個(gè)普遍特征以外，還有其個(gè)性特征：

第一，地域性與全國(guó)性的統(tǒng)一。這是有西藏特殊的自然條件決定的。西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品滿足和促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)的地域性很明顯，由此決定了西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較強(qiáng)的地域性特征。與此同時(shí)，西藏自治區(qū)還有全國(guó)乃至亞洲“生態(tài)源”的特殊地位，西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給不僅關(guān)系到西藏農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，而且還是全國(guó)乃至亞洲自然生態(tài)環(huán)境的改善的重要影響因素。因此，西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品具有地域性與全國(guó)性的統(tǒng)一的特征。

第二，歷史地位的極端重要性。由于西藏地處我國(guó)西南邊疆的特殊地理區(qū)位條件和受到國(guó)外反動(dòng)分裂勢(shì)力的長(zhǎng)期干擾，西藏農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng)期面臨著分裂與反分裂斗爭(zhēng)、保衛(wèi)祖國(guó)邊疆的嚴(yán)峻形勢(shì)。西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給不僅關(guān)系到西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，還直接關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家的和諧穩(wěn)定，肩負(fù)著保持祖國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)完整等重要?dú)v史使命，其社會(huì)歷史地位十分重要。

第三，供給主體的單一性。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)在西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，中央政府承擔(dān)了主要責(zé)任，內(nèi)地援藏省市政府、西藏地方各級(jí)政府與西藏農(nóng)牧民承擔(dān)了部分責(zé)任。但是，西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有進(jìn)入西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體還比較單一。而現(xiàn)實(shí)生活中，這種單一的供給主體對(duì)西藏各地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給造成了很多不良影響。由此我們可以知道，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體是實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的必然選擇。

扎洛認(rèn)為，在西藏特殊的自然地理?xiàng)l件下，西藏仍有80%以上的人口生活在農(nóng)牧區(qū)，村級(jí)組織是西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一個(gè)有效供給主體，西藏村級(jí)組織在完成上級(jí)政府委派的諸多任務(wù)得同時(shí)，還為村民提供了諸如基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基本社會(huì)保障等靈活、有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。[1]由此我們可以得知，村級(jí)組織在西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給過(guò)程中的主要地位和特殊使命。

三、西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究的重要意義

第一，有利于更加全面、深入地把握西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史和現(xiàn)狀。本研究在多方搜集、綜合分析大量文獻(xiàn)資料和多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以改革開(kāi)放至今為一個(gè)研究階段，梳理了西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在這一歷史時(shí)期的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)了其發(fā)展的歷史規(guī)律。并將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給做了縱橫的對(duì)比，從兩個(gè)方向上對(duì)西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史和現(xiàn)狀作出了深入細(xì)致的研究。

第二，有利于推進(jìn)西藏城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品二元供給結(jié)構(gòu)的變革。從歷史上看，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城市與農(nóng)村二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自然而然地，西藏自治區(qū)也就形成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品二元供給的體系，但是，現(xiàn)在看來(lái)這顯然是一種不合理的供給體制。因此，本研究通過(guò)分析西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史和現(xiàn)狀，找出西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的制度缺陷，從而為改革與完善西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制指明方向。這樣就能從根本上推動(dòng)西藏城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品二元供給體系的變革、促進(jìn)西藏城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的合理均衡發(fā)展。

第三，有利于加快西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新，完善其財(cái)政投入體制。西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的性質(zhì)、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律，決定了政府在其供給上的主導(dǎo)性作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他的非政府組織機(jī)構(gòu)也進(jìn)入了西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過(guò)程之中，有關(guān)這方面的制度安排是否合理，對(duì)西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給影響極大。筆者通過(guò)對(duì)西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的研究，提出了創(chuàng)新西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本制度和財(cái)政投入體制的要求，以利于西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策的科學(xué)化、合理化。[1]

第四，有利于推進(jìn)西藏2020年全面建成小康社會(huì)任務(wù)的順利完成。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是西藏全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求和基本保障，本研究的現(xiàn)實(shí)意義之一就是將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析討論，基于西藏農(nóng)牧區(qū)特殊的人口和自然地理?xiàng)l件，重新認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”問(wèn)題，為西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給提出合理化建議，進(jìn)而為政府決策提供參考，促進(jìn)西藏全面建成小康社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。

第五，豐富和拓展現(xiàn)有的西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究成果。我們知道任何的研究成果都不是完美的，是有缺陷的，筆者在對(duì)以往和現(xiàn)今學(xué)術(shù)界研究成果搜集、分析、整理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了其中的一些問(wèn)題。我們?cè)噲D在運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和歷史學(xué)的研究方法，吸收國(guó)內(nèi)外公共產(chǎn)品研究的理論成果的基礎(chǔ)上，在如何有效地提供西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論方面盡我所能地進(jìn)行了很多有益的探索，希望對(duì)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果的豐富、西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的發(fā)展作出微薄的貢獻(xiàn)。（作者單位：西藏民族學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張珺.中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年第一版.

[2] 扎洛.西藏農(nóng)區(qū)村級(jí)組織及其公共服務(wù)供給[J].《中國(guó)藏學(xué)》.2005/2、3.