國(guó)家行政學(xué)院大慶教學(xué)科研基地項(xiàng)目組

（黑龍江大慶干部學(xué)院，中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

旅游業(yè)國(guó)際上通常稱為旅游產(chǎn)業(yè)，是憑借旅游資源和設(shè)施，專門(mén)或者主要從事招徠、接待游客，為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)成為一個(gè)高速度、高增值、高就業(yè)、高帶動(dòng)效應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)，并成長(zhǎng)為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的第一大產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、兩型產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。正如習(xí)近平總書(shū)記在“俄羅斯中國(guó)旅游年”開(kāi)幕式上的致辭所指出的那樣：“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！?/p>

近年來(lái)，一些國(guó)家紛紛提出實(shí)施旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游業(yè)成為世界許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為世界旅游大國(guó)，處于從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)跨越發(fā)展的重要時(shí)期。加快旅游業(yè)發(fā)展速度，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以滿足國(guó)民消費(fèi)升級(jí)的需求，為百姓創(chuàng)造更加幸福的生活，這是現(xiàn)階段我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要使命。

黑龍江省是我國(guó)東北地區(qū)重要的旅游省份，既是神州北極，也是中國(guó)東極。近年來(lái)，省委、省政府把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)統(tǒng)籌謀劃，把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)富民進(jìn)程的重要抓手。當(dāng)前，我省旅游業(yè)正在進(jìn)入跨越式發(fā)展的新時(shí)期，加快打造旅游強(qiáng)省，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為黑龍江旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用，在黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和振興老工業(yè)基地過(guò)程中，具有重要戰(zhàn)略意義。

一、黑龍江省發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）發(fā)展旅游業(yè)可以帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)有十分突出的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)中逐漸處于產(chǎn)業(yè)群的核心地位。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展旅游業(yè)可以直接帶動(dòng)本地區(qū)的交通運(yùn)輸、郵電通訊、對(duì)外貿(mào)易、城市建設(shè)、景觀修建、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、工藝特產(chǎn)、文化娛樂(lè)、生活服務(wù)、廣播宣傳等行業(yè)迅速發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，起到活化和繁榮經(jīng)濟(jì)的作用。目前，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為37.5%（2010年），不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，低于世界64%的平均水平，也低于全國(guó)48.6%的平均水平。可以說(shuō)，我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得知，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)具有全方位的“催化效應(yīng)”，特別是能夠增加第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，改變龍江第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

（二）發(fā)展旅游業(yè)可以擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造龍江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

隨著國(guó)民收入增加，城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)需求蓬勃發(fā)展，生態(tài)旅游、森林旅游等我省的特色旅游日漸深入百姓生活，旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面貢獻(xiàn)越來(lái)越大。一方面，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，我省石油、煤炭、森林等資源日漸枯竭，且由于開(kāi)采成本大幅上升,資源型城市逐漸失去了原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，部分資源型地區(qū)相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、職工生活困難、就業(yè)壓力增大、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題，發(fā)展旅游業(yè)為其尋找替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了不可多得的機(jī)遇。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，旅游業(yè)為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了條件和方向，可以把過(guò)時(shí)的，比較落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)模式開(kāi)發(fā)為傳統(tǒng)工業(yè)旅游項(xiàng)目，把工業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，形成新型旅游產(chǎn)品，激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)。另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程就是擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程。旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程也是改善環(huán)境、創(chuàng)造服務(wù)的過(guò)程，旅游業(yè)的觸角伸到哪里，那里的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)更配套，衛(wèi)生、安全、信息等服務(wù)機(jī)制就會(huì)更健全，公交、市政等服務(wù)設(shè)施就會(huì)更完善，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展旅游業(yè)必然帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會(huì)服務(wù)水平的提升，創(chuàng)造更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）發(fā)展旅游業(yè)可以擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，促進(jìn)龍江和諧發(fā)展

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)。據(jù)測(cè)算，旅游部門(mén)每增加1個(gè)直接從業(yè)人員，就能給社會(huì)的其他行業(yè)提供5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)就可增收4.3元?？梢?jiàn)，與現(xiàn)代化程度較高的工業(yè)企業(yè)相比，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加收入。當(dāng)前，在我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加。如果不及時(shí)將剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出去，就會(huì)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施，就很難從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，影響到農(nóng)民收入的提高，最終制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與其他產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展旅游業(yè)能較快地吸收剩余勞動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理分流起到積極的作用。另外，旅游業(yè)就業(yè)還有一個(gè)特點(diǎn)就是就業(yè)層次比較豐富，特別是有些服務(wù)工作并不需要很多技術(shù)，可以為文化素質(zhì)不高的廣大農(nóng)村婦女和剛剛步入社會(huì)的男女青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)。只要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)教育和培訓(xùn)，便可在短時(shí)間內(nèi)勝任工作。勞動(dòng)力解放了，收入增加了，就會(huì)有效促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）發(fā)展旅游業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，全面提高龍江開(kāi)放水平

現(xiàn)代旅游業(yè)是一種跨地區(qū)、跨國(guó)界的廣泛的人際交往活動(dòng)，具有明顯的外向性或涉外性，旅游已經(jīng)成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)中最活躍、爭(zhēng)議最少、效果最好的途徑之一。黑龍江省是我國(guó)對(duì)俄窗口，擔(dān)負(fù)著我國(guó)對(duì)俄交流與合作的特殊使命。大力發(fā)展對(duì)俄旅游業(yè)，不僅可以擴(kuò)大黑龍江省在世界旅游經(jīng)濟(jì)體系中的影響力，還可以通過(guò)旅游加深了解，增進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)文化的交流與合作。同時(shí)，黑龍江作為我國(guó)最北方的邊疆省份，與南方各地的互補(bǔ)性也非常強(qiáng)，通過(guò)旅游的橋梁，可以更好地促進(jìn)與南方各省及港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作，有力提升龍江對(duì)外交流合作的水平。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅會(huì)為我省帶來(lái)大量的人流、物流、信息流、資金流，同時(shí)也可帶來(lái)最新的技術(shù)、信息和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，有利于我們低成本地學(xué)習(xí)和借鑒別人有用的東西，加快觀念更新，促進(jìn)本地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放及與國(guó)際接軌。大力發(fā)展旅游業(yè)，打造旅游強(qiáng)省，對(duì)于增強(qiáng)龍江的開(kāi)放意識(shí)、營(yíng)造龍江的開(kāi)放氛圍、提升龍江的整體形象、改善龍江的投資環(huán)境、提高龍江的開(kāi)放水平都具有重要作用。

（五）發(fā)展旅游業(yè)可以保護(hù)與傳承民族民俗文化，提升龍江“軟實(shí)力”

發(fā)展旅游業(yè)不僅要大力開(kāi)發(fā)和保護(hù)自然旅游資源，更為重要的是發(fā)掘、整理和提煉那些最具民族特色的風(fēng)俗習(xí)慣、歷史掌故、民間藝術(shù)等文化旅游資源，使這些民族民俗文化的瑰寶得以永世流芳。一方面，大力發(fā)展旅游業(yè)必然會(huì)促進(jìn)我省世居的10個(gè)少數(shù)民族（赫哲、滿、蒙古、回、朝鮮、達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克、錫伯、柯?tīng)柨俗危┑拿褡迕袼孜幕拈_(kāi)發(fā)、傳承、保護(hù)與發(fā)展，增強(qiáng)這些少數(shù)民族的自尊心和自信心，使民族民俗文化在創(chuàng)新中發(fā)展；另一方面，大力發(fā)展旅游業(yè)必然會(huì)促進(jìn)我省紅色文化的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，進(jìn)而使我省英雄的抗聯(lián)精神、闖關(guān)東精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等精神瑰寶發(fā)揚(yáng)光大；其次，大力發(fā)展旅游業(yè)也必然會(huì)促進(jìn)我省冰雪文化和東北民俗風(fēng)情得以傳承和發(fā)展，讓外界全面了解龍江悠久歷史和燦爛文化，彰顯龍江魅力，讓世界了解龍江，讓龍江走向世界，擴(kuò)大龍江文化的知名度和影響力，整體提升龍江的“軟實(shí)力”。

二、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力

近年來(lái)，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展較快，取得了顯著的成就，為下一階段的跨越式發(fā)展積累了有利條件。黑龍江省旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)、入境和出境旅游市場(chǎng)全面增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷升級(jí)完善，區(qū)域旅游各具特色，發(fā)展旅游業(yè)的氛圍良好，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

（一）黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1．旅游業(yè)總體保持快速發(fā)展勢(shì)頭。近年來(lái)，黑龍江省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施政府主導(dǎo)和旅游精品帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)旅游基本建設(shè)，增長(zhǎng)方式不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2012年全省旅游接待總?cè)藬?shù)2.54億人次、同比增長(zhǎng)24.16%，旅游業(yè)總收入1300.3億元、增長(zhǎng)19.13%。其中，國(guó)內(nèi)旅游2.52億人次、增長(zhǎng)24.4%，國(guó)內(nèi)旅游收入1247.52億元、增長(zhǎng)20.9%；入境旅游207.62萬(wàn)人次、增長(zhǎng)0.53%，旅游外匯收入8.35億美元、下降8.95%。2012年，黑龍江省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）13691.6億元，其中人均GDP35711元，進(jìn)出口貿(mào)易總額378.2億美元，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.3%。旅游總收入1300.3億元，相當(dāng)于全省GDP的9.5%，旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出發(fā)展越來(lái)越快、貢獻(xiàn)越來(lái)越大的良好態(tài)勢(shì)。旅游業(yè)已成為黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2．旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。一是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，2012年黑龍江省A級(jí)景區(qū)達(dá)332家（其中5A級(jí)3家、4A級(jí)51家、3A級(jí)139家、2A級(jí)117家、1A級(jí)22家）；全省新增鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)150多個(gè)，總數(shù)達(dá)1600多個(gè)。精心打造2012“北國(guó)風(fēng)光，美在黑龍江”春季和夏季旅游精品線路，推出30大春景、8大春季主題游、10條春季精品線路以及30大養(yǎng)生度假名勝、14大養(yǎng)生度假主題游產(chǎn)品、10條夏季精品旅游線路，突出重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)產(chǎn)品，首度推出黑龍江、烏蘇里江界江沿線和“名山、名湖、名城、名人”之旅精品線。二是助推旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。日益完善的旅游要素為黑龍江省做大做強(qiáng)旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。配套設(shè)施建設(shè)方面，我省已制定了旅游名鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)定示范標(biāo)準(zhǔn)，提出名鎮(zhèn)建設(shè)要按照“今天是精品，明天是遺產(chǎn)，后天是文物”的原則，重點(diǎn)建設(shè)名鎮(zhèn)旅游停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)等旅游公共服務(wù)設(shè)施。目前，實(shí)現(xiàn)在建旅游道路28項(xiàng)、4086公里。同時(shí)，對(duì)沿高速公路、高等級(jí)公路服務(wù)區(qū)、旅游標(biāo)志牌、廁所設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)提出建議，并納入全省公路建設(shè)三年規(guī)劃，全省重點(diǎn)景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)路隨景轉(zhuǎn)，同時(shí)公路沿線旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)也已納入統(tǒng)籌規(guī)劃同時(shí)建設(shè)。在發(fā)展方向上，旅游產(chǎn)業(yè)在黑龍江省老工業(yè)基地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)發(fā)展有效帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、飯店、餐飲、文化、體育、信息、物流、休閑等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，推動(dòng)了房地產(chǎn)發(fā)展和新型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

3．旅游知名度顯著提升。黑龍江省通過(guò)有效的宣傳推廣，使“北國(guó)風(fēng)光，美在黑龍江”的整體旅游形象更加深入人心，冰雪旅游享譽(yù)中外，特色旅游節(jié)節(jié)攀升，旅游市場(chǎng)覆蓋率持續(xù)擴(kuò)大。一是營(yíng)銷(xiāo)渠道不斷擴(kuò)大。利用香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、黑龍江電視臺(tái)、新浪網(wǎng)等主流媒體進(jìn)行大規(guī)模宣傳。2012年與策劃“大美龍江競(jìng)風(fēng)流”旅游宣傳活動(dòng)，在省內(nèi)主要媒體開(kāi)設(shè)專欄，每個(gè)媒體至少五期，深度報(bào)道北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成就，宣傳16個(gè)旅游名鎮(zhèn)特色。組織香港U雜志記者赴我省冰雪大世界、牡丹江雪堡等地采訪考察，面向香港市民宣傳我省冬季冰雪旅游。二是創(chuàng)新宣傳手段。黑龍江省旅游局在首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓、Z1、Z2火車(chē)車(chē)廂、哈爾濱機(jī)場(chǎng)路、長(zhǎng)江路1號(hào)電子屏做我省旅游名鎮(zhèn)形象廣告；2012年5月持續(xù)20天在臺(tái)灣東森亞洲新聞臺(tái)黃金時(shí)段播出我省旅游形象廣告，每天3次、每次30秒，極大地提高了旅游影響力和知名度。三是豐富節(jié)慶活動(dòng)。近兩年，黑龍江省旅游局在成功舉辦“中國(guó)黑龍江國(guó)際滑雪節(jié)”等省級(jí)重點(diǎn)節(jié)慶活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)地市創(chuàng)新形式，創(chuàng)新內(nèi)容，辦好哈爾濱冰雪節(jié)、牡丹江雪城旅游文化節(jié)、大慶濕地文化節(jié)、北極村圣誕老人村開(kāi)園活動(dòng)、雞西冰雪健身之旅、鶴崗界江滾冰節(jié)、漠河冰雪汽車(chē)?yán)悺⑴d凱湖冰雪汽車(chē)?yán)惖裙?jié)慶活動(dòng)，其中圍繞重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)舉辦的旅游節(jié)慶活動(dòng)就達(dá)38個(gè)。

4．旅游管理日趨完善。一是大力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。黑龍江省旅游局聯(lián)合工商、物價(jià)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，深入開(kāi)展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊欺客宰客行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。2012年全省開(kāi)展旅游合同、廣告、價(jià)格、購(gòu)物等市場(chǎng)專項(xiàng)檢查379次，派出檢查人員465人次，檢查旅游企業(yè)717家，查處違規(guī)廣告1243條、違規(guī)經(jīng)營(yíng)旅游企業(yè)59家；全省33個(gè)城市開(kāi)展了245次城市一日游等周邊游市場(chǎng)治理規(guī)范和檢查；公示旅游企業(yè)和員工違法違規(guī)行為32次，涉及企業(yè)12家，涉及人數(shù)62人；立案查處和媒體曝光的重大旅游違法違規(guī)案件137件，涉及企業(yè)76家，涉及人數(shù)152人。二是加大質(zhì)量興游力度。貫徹實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，開(kāi)展“旅游滿意在龍江”活動(dòng)。黑龍江省旅游局組織了“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳活動(dòng)，在省、地、縣三級(jí)電視臺(tái)播放宣傳片357次，在戶外LED、公交車(chē)載電視等戶外媒體播放宣傳片3554次；投放旅游公益戶外平面廣告371塊；組織志愿者1875人次；發(fā)放宣傳品17萬(wàn)件，共向1095家企業(yè)發(fā)放3.8萬(wàn)張宣傳片，發(fā)放宣傳折頁(yè)3萬(wàn)份，游客安全保障卡4萬(wàn)份，旅游文明行為公約1.7萬(wàn)份。加大星級(jí)飯店復(fù)核力度，共復(fù)核星級(jí)飯店235家，其中取消星級(jí)飯店14家、限期整改27家；新評(píng)飯店15家。目前黑龍江省共有星級(jí)飯店256家。三是深化誠(chéng)信旅游建設(shè)。重新修改完善了誠(chéng)信旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。向全行業(yè)發(fā)出《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)》、《旅游星級(jí)飯店誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)》。對(duì)已評(píng)定誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)行了全面復(fù)核，共復(fù)核誠(chéng)信旅游企業(yè)45家。四是加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)。組織參加中俄導(dǎo)游大賽，我省4名選手包攬大賽前4名。加強(qiáng)導(dǎo)游管理基礎(chǔ)工作，建立了導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)電子檔案，加強(qiáng)導(dǎo)游、出國(guó)領(lǐng)隊(duì)證年檢培訓(xùn)。五是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。繼太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)、湯旺河國(guó)家公園被批準(zhǔn)為全國(guó)第一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)之后，大慶市被確定為第二批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。六是大力開(kāi)發(fā)旅游商品。組織黑龍江省特色旅游商品20個(gè)種類(lèi)、500余件作品，參加了中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)暨旅游商品大賽，1件作品獲銀獎(jiǎng)，2件作品獲銅獎(jiǎng)，我省獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，兩家單位獲優(yōu)秀展臺(tái)獎(jiǎng)。舉辦了全省旅游商品成果展示設(shè)計(jì)大賽活動(dòng)。

（二）黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

黑龍江省位于東北邊陲，地域遼闊，無(wú)論從旅游資源、區(qū)位條件，還是從發(fā)展環(huán)境等方面看，旅游業(yè)具備成為黑龍江省最具潛力產(chǎn)業(yè)的條件，黑龍江省已具備東北地區(qū)最具潛力旅游區(qū)域的條件。

1．政府高度重視，旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好。首先，近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外都更加重視旅游業(yè)的發(fā)展，使得全球旅游業(yè)的發(fā)展速度加快，這為黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。其次，東北老工業(yè)基地的振興，使得政府加大了對(duì)旅游業(yè)的扶持力度，黑龍江省政府在振興東北老工業(yè)基地的同時(shí)，提出要把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，加快旅游業(yè)的發(fā)展，以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)，將有利于開(kāi)發(fā)和推廣黑龍江省的西部旅游路線，有利于黑龍江省旅游品牌效應(yīng)的整體提升。再次，2009年的“世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)”圓滿召開(kāi)促進(jìn)了黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展。黑龍江省借此次世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，掀起了一輪發(fā)展旅游業(yè)的高潮，完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分向國(guó)內(nèi)外展示黑龍江省的旅游精品產(chǎn)品，以此吸引了大量的海內(nèi)外游客，從而使黑龍江省旅游業(yè)的知名度和國(guó)際影響力都得到了大幅度提高。特別是黨的十八大勝利召開(kāi)，極大地鼓舞和堅(jiān)定了全黨全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心和決心，這必將調(diào)動(dòng)包括旅游行業(yè)在內(nèi)的各方面的積極性和創(chuàng)造精神。我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入將持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)能力將繼續(xù)提高；旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政府對(duì)游客滿意度的重視與保護(hù)讓游客消費(fèi)更加明白和放心；黑龍江省“八大”特色旅游資源，可以充分滿足人們?nèi)找婵释G色、回歸自然的旅游需求；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日益發(fā)展完善，信息化在旅游業(yè)普及應(yīng)用，旅游通達(dá)性和便捷性明顯提升；受?chē)?guó)家旅游立法進(jìn)程加快等利好政策影響，全省各級(jí)黨委、政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)扶持政策，大力改善旅游發(fā)展環(huán)境。這些因素都為黑龍江省旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有利條件。

2．黑龍江省擁諸多頂級(jí)旅游資源，具有發(fā)展旅游的良好基礎(chǔ)。黑龍江省是旅游資源大省，旅游資源豐富、特色鮮明，全省有“八大”特色旅游資源：一是擁有豐富的大冰雪。冰雪旅游資源得天獨(dú)厚，堪稱全國(guó)之最。黑龍江省位于我國(guó)最北部，屬大陸性季風(fēng)氣候，大部分區(qū)域冬季雪量大,雪質(zhì)好,冰凍、降雪期達(dá)4個(gè)多月。黑龍江省的尚志、延壽、伊春以及五營(yíng)等地素來(lái)就有“林海雪原”之稱。特殊的氣候條件、豐富的降雪為黑龍江冰雪旅游提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)初步勘察，省域內(nèi)坡向、坡度適宜,海拔1000米左右的可建大中型滑雪場(chǎng)的資源點(diǎn)近100處，冰雕、雪塑、冬泳、冬釣資源也十分豐富。二是擁有廣袤的大森林。黑龍江省森林旅游資源分布廣，森林公園96處，是擁有森林公園最多的省份，也是中國(guó)森林生態(tài)旅游資源最好的省份之一。森林面積和蓄積量居全國(guó)之首，林地面積19萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率41.9%，活立木總蓄積15億立方米，林地面積2007萬(wàn)公頃。與南方的熱帶雨林相比,黑龍江的森林具有鮮明的北方寒溫帶森林那種蒼闊、雄偉、嫵媚的個(gè)性，而且可進(jìn)入性強(qiáng)。省內(nèi)有亞洲最大的紅松母樹(shù)林,千年古木參天蔽日，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界生物圈網(wǎng)絡(luò)成員；擁有大小興安嶺、張廣才嶺、完達(dá)山等林區(qū)，可開(kāi)發(fā)系列森林旅游產(chǎn)品。三是擁有神秘的大界江。黑龍江是世界上最長(zhǎng)的界江，中俄界江段就達(dá)1890平方公里。幾千年來(lái)，這里沒(méi)有被大面積開(kāi)發(fā)，因此，兩岸植被完好，江水純凈，是世界上為數(shù)不多的無(wú)污染河流。又由于中俄兩國(guó)四百來(lái)年的復(fù)雜歷史，使它成為一條神秘的大界江。四是擁有眾多的大湖泊。黑龍江省江河湖泊網(wǎng)絡(luò)四布,水資源為北方各省之冠,省內(nèi)有黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江四大水系,還有中國(guó)最大的火山堰塞湖——鏡泊湖,天然火山公園——五大連池,中俄界湖——興凱湖,這些都是寶貴的旅游資源，極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。五是擁有遼闊的大濕地。黑龍江省有全國(guó)面積最大的濕地旅游資源，天然濕地434萬(wàn)公頃，占全國(guó)天然濕地面積的八分之一，居全國(guó)第二位，扎龍、洪河、興凱湖、三江濕地已被國(guó)際濕地局批準(zhǔn)列入“國(guó)際重要濕地名錄”。三江平原濕地達(dá)200萬(wàn)公頃，松嫩平原濕地達(dá)123萬(wàn)公頃，目前保護(hù)完整的濕地原始點(diǎn)落超過(guò)20萬(wàn)公頃的有迎春濕地和扎龍濕地，超過(guò)10萬(wàn)公頃的有興凱湖和鏡泊湖濕地，最小的原始濕地點(diǎn)落也有871公頃。六是擁有獨(dú)特的大油田。黑龍江省的大慶是中國(guó)最大的油田和重要的石化生產(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)外享有很高的知名度。國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、標(biāo)志著大慶油田誕生的松基三井；全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地鐵人紀(jì)念館；反映會(huì)戰(zhàn)時(shí)期艱苦生活的“干打壘”式住房；體現(xiàn)大慶人努力奮斗為國(guó)分憂的石油之光和石油之星；陳家大院泡叢式井；石油石化工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景；乙烯裝置控制中心；新華電廠；即將向游客開(kāi)放的世博園回遷建筑——夢(mèng)幻“油立方”等，以及由石油工業(yè)而衍生的鐵人廣場(chǎng)、石油廣場(chǎng)等都是吸引國(guó)內(nèi)外游客來(lái)大慶旅游觀光的重要的工業(yè)旅游資源。七是擁有神奇的大熔巖。黑龍江省境內(nèi)有16個(gè)火山群，80多座火山，火山旅游資源特色顯著，其中最著名的是五大連池和鏡泊湖火山區(qū)。五大連池?fù)碛惺澜缟媳４孀钔暾?、狀貌最典型的火山地質(zhì)地貌，因此又被稱為“天然火山博物館”和“打開(kāi)的火山教科書(shū)”。八是擁有壯觀的大農(nóng)場(chǎng)。黑龍江省耕地遼闊，是中國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，擁有110多個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，一望無(wú)際的大農(nóng)田，現(xiàn)代化的生產(chǎn)作業(yè)，高科技的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)都是難得的旅游資源，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3．黑龍江省獨(dú)具優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有吸引游客的天然地理位置。一方面，黑龍江省是我國(guó)位置最北、緯度最高、太陽(yáng)升起最早的省份。最北端在漠河一帶，緯度超過(guò)了53°，它是中國(guó)最接近北極圈的地方,農(nóng)歷夏至?xí)r和冬至?xí)r，在這里可以看到北極圈的極晝極夜現(xiàn)象，因此被稱為“中國(guó)的北極”。東端位置在撫遠(yuǎn)縣東烏蘇里江和黑龍江匯流處烏蘇鎮(zhèn)，被稱為“東方第一鎮(zhèn)”，是我國(guó)太陽(yáng)升起最早的地方，因此有中國(guó)“東極”之稱。東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望。西部與內(nèi)蒙古毗鄰。南部與吉林省接壤。整個(gè)陸地、水面與俄羅斯之間的邊界線全場(chǎng)3045公里，有得天獨(dú)厚的邊境貿(mào)易和邊境旅游的優(yōu)勢(shì)，2012年，黑龍江省已與俄羅斯60多個(gè)州區(qū)進(jìn)行了多種形式的互動(dòng)交流，約占俄羅斯地區(qū)總數(shù)的73%。2011年哈洽會(huì)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易及合作項(xiàng)目簽約額約達(dá)98.2億美元。另一方面，黑龍江是東北三省的重要省區(qū)，以哈爾濱、牡丹江、大慶、齊齊哈爾、綏芬河、黑河、伊春、東寧、五大連池為代表，龍江城市具備培育成為東北旅游區(qū)標(biāo)桿性城市的壓倒性優(yōu)勢(shì)。大連缺乏東北地域文化的底蘊(yùn)和典型東北氣候的特征，而且地處區(qū)域的邊緣。長(zhǎng)春各方面都不夠突出，而且綜合經(jīng)濟(jì)依托偏弱。沈陽(yáng)擁有交通區(qū)位和綜合經(jīng)濟(jì)兩大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是主導(dǎo)旅游資源和產(chǎn)品在東北地區(qū)的代表性不夠。黑龍江各城市具備統(tǒng)籌東北代表性旅游資源和產(chǎn)品的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，黑龍江與俄羅斯接壤，留有眾多中西多元文化互融的歷史遺產(chǎn)，是東北旅游的標(biāo)志性省區(qū)，具備了作為“國(guó)際旅游城市綜合改革示范區(qū)”的潛質(zhì)。因此，黑龍江省具有依托交通區(qū)位、綜合經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，全面整合利用東北地區(qū)和東北亞的優(yōu)勢(shì)旅游資源，為黑龍江省旅游發(fā)展服務(wù)，成為東北旅游總部基地和東北亞旅游中心的潛力。

4．黑龍江擁有獨(dú)特的自然氣候條件，形成獨(dú)具特色的四季景觀。黑龍江省屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候特點(diǎn)是冬長(zhǎng)夏短，四季分明。夏季涼爽宜人，春秋時(shí)間較短，冬季天氣寒冷，全年有5個(gè)月平均氣溫在0℃以下。黑龍江省的一年四季，都有游玩觀賞的特色。春天杜鵑花盛開(kāi)；夏天氣候宜人，平均溫度要比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)低五到八度，可以避暑，森林休閑度假游吸引著成千上萬(wàn)的游客到這里觀光避暑,登山、徒步、森林浴、原始森林觀光、騎馬、漂流等旅游項(xiàng)目使森林旅游的內(nèi)容不斷豐富；秋天五花山色，姹紫嫣紅，紅松的綠、楓葉的紅和落葉松的金黃形成了壯麗的“五花山”景觀,“五花山”觀賞越來(lái)越受到游客的關(guān)注和歡迎；冬天銀白世界，冰雪多姿，各森林公園就成了觀賞林海雪原、狩獵、滑雪的好地方,如鳳凰山國(guó)家森林公園、亞布力風(fēng)車(chē)山莊等。黑龍江省已在國(guó)內(nèi)外成功打造了“國(guó)際滑雪旅游勝地”、“世界冰雪旅游名都”、“養(yǎng)生度假勝地”三大旅游品牌，黑龍江的冰雪情緣、“冰城夏都”都已給國(guó)內(nèi)外游客留下了深刻印象。

可以說(shuō)，隨著旅游的發(fā)展，特別是近年來(lái)，生態(tài)旅游方興未艾，濕地作為生態(tài)的重要部分，作為一種珍貴的旅游新資源，越來(lái)越受到人們的喜愛(ài)，濕地生態(tài)旅游已經(jīng)成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。黑龍江省是全國(guó)重要濕地省份之一，擁有國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的北國(guó)濕地風(fēng)光，有天然濕地434萬(wàn)公頃，濕地旅游資源世界罕見(jiàn)，豐富獨(dú)特的濕地旅游將會(huì)以它獨(dú)特的魅力吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)黑龍江省旅游。另外，溫泉旅游以健康養(yǎng)生為特色，集旅游、休閑、會(huì)務(wù)于一體，已成為21世紀(jì)旅游度假的一大熱點(diǎn)。黑龍江省的溫泉旅游近幾年來(lái)也不斷發(fā)展壯大，尤其是進(jìn)入冬季，雪地溫泉游更受游客青睞，溫泉游將逐漸成為我省吸引國(guó)內(nèi)外游客的一塊金字招牌。此外，雖然我國(guó)每年全世界的滑雪人數(shù)達(dá)4億人，冰雪旅游收人達(dá)700億美元，但是我國(guó)的冰雪產(chǎn)業(yè)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。但這也說(shuō)明我國(guó)的冰雪產(chǎn)業(yè)還存在著巨大的發(fā)展空間和很多的機(jī)會(huì)。近幾年，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，人們已經(jīng)有多余的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)豐富其休閑生活，因此，旅游己經(jīng)成為人們休閑方式的首選，這就為冰雪旅游創(chuàng)造了較好的外部條件，為黑龍江的冰雪旅游提供了生存和發(fā)展的平臺(tái)。

三、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題

當(dāng)前黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，取得了很大的成就，發(fā)展?jié)摿σ草^大，但不容忽視的是，隨著省委、省政府和廣大人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展要求的提高，黑龍江省旅游業(yè)的下一階段發(fā)展也面臨一些突出的矛盾和提升發(fā)展質(zhì)量的困難。

（一）整體規(guī)模小，市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟

目前黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展雖然很快,但整體規(guī)模小，綜合競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)省份相比仍有差距，市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2011年黑龍江全省接待入境游客206.52萬(wàn)人次、旅游創(chuàng)匯9.18億美元,分別比上年增長(zhǎng)19.77%和20.34%；接待國(guó)內(nèi)游客2.02億人次、國(guó)內(nèi)旅游收入1，031.89億元，分別比上年增長(zhǎng)28.88%和24.09%；旅游業(yè)總收入1，091.51億元,比上年增長(zhǎng)23.53%。指標(biāo)增幅在全國(guó)名列前茅，全省旅游業(yè)成績(jī)顯著,旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步加大。但是與東部沿海地區(qū)的浙江、江蘇和山東三省相比,存在很大差距,即使與同處東北地區(qū)的遼寧省相比,黑龍江省的各項(xiàng)旅游指標(biāo)也與之相差很大（見(jiàn)表一）。

表一

當(dāng)今旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益突顯，品牌包裝、宣傳促銷(xiāo)是關(guān)鍵所在。黑龍江省旅游推介促銷(xiāo)不足，旅游宣傳范圍有限，在媒體上未能持續(xù)進(jìn)行宣傳，形不成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和合力，致使景區(qū)景點(diǎn)知名度不高，仍然是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，使旅游品牌缺乏吸引力，致使游客人氣不足。同時(shí)，宣傳促銷(xiāo)缺乏大手筆，促銷(xiāo)手段比較單一，創(chuàng)新力度不夠，各個(gè)景區(qū)、旅行社各自為政的狀況普遍存在，沒(méi)有形成整體宣傳的態(tài)勢(shì)，加上一些景區(qū)景點(diǎn)文化挖掘不深，包裝不精，致使旅游市場(chǎng)拓展乏力。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)方式較為粗放

黑龍江省雖有得天獨(dú)厚的冰雪資源、豐富的人文和生態(tài)資源，具有很強(qiáng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)大省基礎(chǔ)，但是并沒(méi)有開(kāi)發(fā)出優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)品。黑龍江省長(zhǎng)期以來(lái)都緊緊圍繞著冰雪和太陽(yáng)島來(lái)開(kāi)發(fā)觀光旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品數(shù)量少，而且種類(lèi)單一。雖然提出避暑游、冰雪游、邊境游、生態(tài)游,但以冰雪旅游為主,旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理,產(chǎn)品類(lèi)型趨同,無(wú)特色，不能代表地方文化，缺乏嘗試刺激的新產(chǎn)品，忽視了游客個(gè)性的需求，市場(chǎng)發(fā)展的空間受到限制。休閑度假游、自駕車(chē)游、家庭游、生態(tài)游、探險(xiǎn)游等現(xiàn)代旅游項(xiàng)目還沒(méi)有真正走進(jìn)市場(chǎng),民族文化挖掘不足,民族文化旅游產(chǎn)品還不成體系。受地理氣候因素影響,旅游市場(chǎng)淡旺季明顯,因而形成旺季接待能力有限,淡季慘淡經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)局面。同時(shí)，在旅游產(chǎn)品線路設(shè)計(jì)組合上沒(méi)有體現(xiàn)地方特色、民族特色的旅游資源，缺乏有效的資源整合。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施較弱，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

旅游產(chǎn)品具有綜合性和地理位置專用性的特點(diǎn)。綜合性決定了完整的旅游產(chǎn)品要由景區(qū)或景點(diǎn)、旅行社、飯店、旅游交通、餐飲等一系列互補(bǔ)性企業(yè)來(lái)提供。但是，目前黑龍江省的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”服務(wù)體系發(fā)育不夠成熟，設(shè)施功能配套不足，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，無(wú)法滿足游客的需求。旅游接待服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，賓館、酒店數(shù)量少、等級(jí)低、容量小，且缺乏休閑度假、商務(wù)會(huì)展、民俗風(fēng)情等豐富多彩的旅游形態(tài)，尤其是娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游購(gòu)物中心尚未合理配置，致使部分游客進(jìn)不來(lái)，或者在景區(qū)內(nèi)逗留時(shí)間短。當(dāng)前黑龍江省大交通環(huán)境優(yōu)勢(shì)已初步形成，但景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)部的道路等級(jí)低，高等級(jí)公路少，交通標(biāo)識(shí)信息嚴(yán)重不全，一些重要交通入口沒(méi)有大型的旅游宣傳牌，公路服務(wù)區(qū)附屬設(shè)施落后，旅游交通瓶頸制約嚴(yán)重。

（四）缺少龍頭企業(yè)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)

“弱、小、散、差”基本上可以概括黑龍江省旅游企業(yè)的狀態(tài)。旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，規(guī)模化、集團(tuán)化、綜合化的程度低，使得難以有企業(yè)可以起到“龍頭”帶動(dòng)作用，難以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，阻礙了黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展。過(guò)于分散的旅游企業(yè)致使黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展空間顯得十分空曠。我省現(xiàn)有旅行社588家,除少數(shù)幾家大中型旅行社外,絕大多數(shù)規(guī)模較小,經(jīng)營(yíng)分散,競(jìng)爭(zhēng)能力不高,多數(shù)旅行社采取的是“手工磨房”式的操作,業(yè)務(wù)量不大,掛靠部門(mén)承包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象十分普遍。更有一些處于“灰箱”現(xiàn)狀的旅行社,形式不正規(guī),操作不規(guī)范,以不正當(dāng)手段在與各大中型旅行社的激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存?！皟r(jià)格戰(zhàn)”成為黑龍江省旅游行業(yè)內(nèi)最常用的競(jìng)爭(zhēng)手段,由低價(jià)格引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)由此產(chǎn)生,從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降,信譽(yù)低。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社中，黑龍江省只有哈爾濱青年旅行社入圍。

（五）旅游人才缺乏，服務(wù)質(zhì)量不夠高

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，專業(yè)人才是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但是從黑龍江省的實(shí)際情況看，旅游專業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。近幾年，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展較快，但是對(duì)于一些中高級(jí)人才，例如賓館、旅行社的中高層管理人才、專業(yè)的旅游策劃、計(jì)劃調(diào)度人才、營(yíng)銷(xiāo)推廣和景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代專業(yè)人才、熟悉出境游業(yè)務(wù)的旅游人才等等都相當(dāng)匱乏。黑龍江省旅游業(yè)一方面人才緊缺,另一方面高級(jí)人才的流失率又很高。據(jù)統(tǒng)計(jì),一般行業(yè)正常的人員流失在5%～10%，而旅游企業(yè)員工的流失率竟高達(dá)20%以上。旅游專業(yè)人才的缺乏與流失，必然會(huì)直接制約著旅游產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。此外，一些旅游從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，違約經(jīng)營(yíng)，旅游者被坑蒙欺騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。旅游者與旅游從業(yè)人員接觸最多，旅游從業(yè)人員的自身素質(zhì)、知識(shí)、態(tài)度和技能直接影響到旅游者對(duì)旅游目的地的印象。與一些發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游業(yè)相比較，黑龍江旅游業(yè)從業(yè)人員還有某些不足。首先，旅游從業(yè)人員的文化底蘊(yùn)比較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)的旅游知識(shí)比較匱乏。其次，黑龍江省旅游業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷層次整體偏低，多為中專、大專類(lèi)，而具有高學(xué)歷的如碩士、博士類(lèi)的高素質(zhì)人才短缺。再次，旅游人員培訓(xùn)不健全，社會(huì)上各類(lèi)導(dǎo)游員資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)游證的管理也缺乏規(guī)范。

（六）體制機(jī)制不健全，景區(qū)管理不到位

黑龍江省的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模,但是由于黑龍江省旅游市場(chǎng)發(fā)育并不成熟,加之旅游業(yè)體制改革相對(duì)滯后,旅游行業(yè)主管部門(mén)的管理方式仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，沒(méi)有真正形成市場(chǎng)化的管理方式和運(yùn)作方式，多頭管理、政企不分問(wèn)題仍比較突出，行政管理與旅游經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，旅游管理部門(mén)間不協(xié)調(diào),旅游監(jiān)管部門(mén)職能模糊等問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重影響了黑龍江省旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。這種以政府代替行業(yè)組織管理的方式，沒(méi)有有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，嚴(yán)重阻礙了黑龍江省旅游業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。另外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律不完善，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)會(huì)主義行為和敗德行為橫行，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。在旅游資源開(kāi)發(fā)方面，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，任意開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)部分旅游資源的歷史文化價(jià)值和科學(xué)考察價(jià)值得不到深層次的挖掘，旅游資源利用效率并不高。一些地方由于行業(yè)管理不善，造成對(duì)景觀的破壞和景點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)，黑龍江旅游地的形象受到了較大損害。

四、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

黑龍江省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，既需要國(guó)家給予支持指導(dǎo)，更需要黑龍江省建立起旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。在確定旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，黑龍江省需要構(gòu)建旅游目的地支撐體系、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系和完整的旅游工作體系。

（一）構(gòu)建黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖

旅游要發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)先行。旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖。首先要對(duì)黑龍江省各個(gè)旅游目的地地脈文脈、資源特征、市場(chǎng)需求、開(kāi)發(fā)潛力等進(jìn)行全面調(diào)查分析，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)目的地內(nèi)部環(huán)境包括公共管理、旅游企業(yè)的環(huán)境與經(jīng)營(yíng)活力、城市景觀、當(dāng)前文化與環(huán)境等方面，從如何適應(yīng)市場(chǎng)需求的角度，提出有利于目的地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和目的地全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，提高旅游項(xiàng)目和市場(chǎng)要素布局的科學(xué)性和計(jì)劃性，構(gòu)建全新的大旅游市場(chǎng)體系，使旅游業(yè)的發(fā)展超越現(xiàn)有模式，用發(fā)展的眼光來(lái)形成一個(gè)開(kāi)放的、創(chuàng)新的、涵蓋旅游者的生活、行為、需求（物質(zhì)的、精神的）等各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃不僅僅是景觀現(xiàn)狀的開(kāi)發(fā)，還要規(guī)劃到民族風(fēng)情、旅游節(jié)慶、特色商品等內(nèi)容，同時(shí)要針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)，從品牌、產(chǎn)品、包裝、促銷(xiāo)、分銷(xiāo)與伙伴關(guān)系等方面設(shè)計(jì)致力于提高目的地整體營(yíng)銷(xiāo)績(jī)效的解決方案。旅游規(guī)劃要突出我省鮮明的地方特色和比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域旅游的發(fā)展個(gè)性。

具體操作上，黑龍江省應(yīng)將自身定位為東北亞區(qū)域旅游的橋頭堡、中國(guó)北方重要的旅游度假目的地和我國(guó)冰雪旅游基地。將黑龍江省定位于東北亞旅游的橋頭堡，就是要將旅游業(yè)發(fā)展置于國(guó)際區(qū)域合作的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在東北亞經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上開(kāi)展旅游合作，進(jìn)一步發(fā)揮黑龍江作為我國(guó)參與東北亞區(qū)域合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和橋頭堡的作用，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，把黑龍江建成東北亞地區(qū)重要旅游目的地和旅游集散中心，最終推進(jìn)東北亞國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和提升旅游業(yè)國(guó)際化水平。

（二）建立健全制度，開(kāi)創(chuàng)旅游發(fā)展良好環(huán)境

1.進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制改革。行業(yè)管理是我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)。目前旅游業(yè)的部門(mén)管理要求政府主管部門(mén)直接管理所屬企業(yè)的微觀活動(dòng)，顯然已不適應(yīng)改革開(kāi)放的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有將部門(mén)管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，然后由政府相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行歸口管理。也就是說(shuō)，無(wú)論是歸屬于哪個(gè)部門(mén)的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來(lái)說(shuō)，均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。

2.理順景區(qū)管理體制建設(shè)。按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則，打破景區(qū)、景點(diǎn)壟斷經(jīng)營(yíng)格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高旅游資源利用效率。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)以參股、兼并等形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)股權(quán)多元化，打造一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，做強(qiáng)一批中小旅游企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)旅館引進(jìn)專業(yè)化酒店管理集團(tuán)進(jìn)行管理，提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。原來(lái)各部門(mén)在景區(qū)的山、水、林、路以及建筑物等資產(chǎn)，按比例確定股權(quán)并享有相應(yīng)的收益權(quán)。

3.推進(jìn)旅游投融資機(jī)制創(chuàng)新。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用和企業(yè)的主體作用，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資機(jī)制。制定出臺(tái)有力的政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。拓展旅游融資渠道，廣泛吸納外資和民資。推行項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等融資方式，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。加強(qiáng)旅游企業(yè)與商業(yè)銀行的溝通合作，積極爭(zhēng)取信貸支持，支持旅游企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。

（三）打造旅游精品，逐步提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

依托黑龍江省豐富的旅游資源和現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為核心，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批健康休閑、生態(tài)度假、自然觀光、商務(wù)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)打造冰雪、度假、邊境三大特色旅游品牌，推出健康休閑、生態(tài)度假等精品線路，增強(qiáng)龍江旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.打造五大精品旅游線路。文化生態(tài)游：哈爾濱－阿城－尚志－海林－牡丹江－鏡泊湖-興凱湖-綏芬河；華夏東極游：哈爾濱－佳木斯－撫遠(yuǎn)-雙鴨山-鶴崗-黑瞎子島；神州北極游：哈爾濱－大慶－齊齊哈爾－加格達(dá)奇－漠河；林海泛舟游：哈爾濱－綏化－鐵力－伊春－五營(yíng)－湯旺河－嘉蔭－蘿北；火山邊陲游：哈爾濱－齊齊哈爾-大慶-五大連池－孫吳－黑河。

2.建設(shè)十大板塊。一是哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)。主要以哈爾濱市區(qū)與亞布力為核心，以“冰城夏都·滑雪天堂”為主題形象，將該區(qū)發(fā)展成為東北亞重要旅游目的地，成為游客集散地與旅游服務(wù)中心。二是五大連池旅游度假區(qū)。以“火山礦泉·地質(zhì)奇觀”為形象，以火山資源、礦泉資源為依托，建設(shè)集火山科考觀光、礦泉康體療養(yǎng)、會(huì)展功能為一體的國(guó)際康體療養(yǎng)旅游目的地。三是鏡泊湖渤海旅游集合區(qū)。以“鏡泊勝境·林海雪原”為主題形象，依托良好的湖泊、生態(tài)、冰雪、邊貿(mào)、文化旅游資源，圍繞“國(guó)際休閑”主題，建設(shè)集避暑度假、休閑觀光、邊貿(mào)旅游、文化體驗(yàn)四大核心功能于一體的國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)著名的休閑度假旅游目的地。四是小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)。以“林都伊春·國(guó)家公園”為主題形象，建設(shè)集森林避暑、養(yǎng)生度假、界江旅游、漂流體驗(yàn)、狩獵體驗(yàn)等功能于一體的國(guó)際森林生態(tài)旅游度假勝地。五是神州北極旅游度假區(qū)。以“神州北極村·中國(guó)龍江源”為主題形象，依托“神州北極”品牌，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的休閑觀光度假目的地，樹(shù)立“南有博鰲，北有北極村”的品牌形象。六是扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)。以“世界大濕地·中國(guó)鶴家鄉(xiāng)”為主題形象，建設(shè)集濕地觀光、生態(tài)休閑、文化風(fēng)情體驗(yàn)功能于一體的國(guó)際著名生態(tài)旅游目的地。七是興凱湖旅游度假集合區(qū)。以“生態(tài)邊境江湖·養(yǎng)生度假勝地”為集合區(qū)主題形象，建設(shè)東北亞著名的休閑養(yǎng)生度假旅游目的地。八是大慶溫泉旅游度假區(qū)。以“綠色油化之都·天然百湖之城·北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”為度假區(qū)主題形象，建設(shè)東北亞著名溫泉旅游度假目的地。九是撫遠(yuǎn)華夏東極旅游區(qū)。以“華夏東極·神秘之旅”為旅游區(qū)主題形象，以撫遠(yuǎn)“華夏東極”旅游景區(qū)和黑瞎子島景區(qū)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展黑瞎子島環(huán)島游、商貿(mào)休閑旅游、濕地生態(tài)旅游，未來(lái)發(fā)展成為黑龍江東北部的旅游核心發(fā)展區(qū)域。十是鶴崗黑龍江界江旅游集合區(qū)。以“中俄界江之都·龍江文明之源·生態(tài)人文鶴崗”為主題形象，以龍江三峽、興龍峽谷、名山島“兩峽一島”界江游景區(qū)為龍頭，開(kāi)發(fā)龍江三峽游、原始森林游、邊境風(fēng)情游，把集合區(qū)建設(shè)成為具有自然之美、和諧之趣、浪漫之情的特色旅游勝地。成為北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的重要板塊。形成各板塊形象突出，主題明顯，特色鮮明。

3.加大旅游資金投入。根據(jù)旅游發(fā)展目標(biāo)、旅游規(guī)劃和新增旅游工作內(nèi)容，持續(xù)擴(kuò)大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，引導(dǎo)各部門(mén)、各行業(yè)特別是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行資金投入配套，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大宣傳擴(kuò)廣力度，開(kāi)展旅游統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作。2012年起要實(shí)現(xiàn)外資、民營(yíng)旅游集團(tuán)企業(yè)零的突破并不斷加大引進(jìn)和培育的力度，深化與國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)旅游業(yè)著名品牌。積極爭(zhēng)取國(guó)家的有關(guān)資金支持。

（四）完善旅游基礎(chǔ)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在完善提升“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜位疽氐幕A(chǔ)上，重點(diǎn)做好旅游公共服務(wù)要素的配套。

1.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游公路建設(shè)，進(jìn)一步改善旅游區(qū)與各地市之間、旅游區(qū)與旅游區(qū)之間公路的行車(chē)條件，提高公路等級(jí)和通行能力。加強(qiáng)城市接待設(shè)施建設(shè)，完善城市公共交通、旅游標(biāo)志牌、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);開(kāi)通城區(qū)到景區(qū)、景點(diǎn)的旅游專線車(chē)。加快旅游住宿設(shè)施建設(shè)，在努力培育星級(jí)賓館的同時(shí)，以重點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為依托，加快建設(shè)一批中低檔的經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車(chē)旅館、自駕車(chē)營(yíng)地、家庭旅館，不斷提高接待能力。加快景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善景區(qū)通信、道路、供水、排水、電力、餐飲、公廁、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強(qiáng)人行步道、汽車(chē)電瓶車(chē)通道及水上救援點(diǎn)等安全設(shè)施建設(shè)?；谧择{游市場(chǎng)的發(fā)展，自駕游、自助游等多樣化旅游方式增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，規(guī)劃建設(shè)自駕游營(yíng)地，滿足自駕游需要。

2.開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程。抓住國(guó)家旅游局開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的契機(jī)，選擇基礎(chǔ)較好、積極性較高的地市和企業(yè)開(kāi)展先期試點(diǎn)工作，通過(guò)一定時(shí)期的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，經(jīng)過(guò)評(píng)估達(dá)到試點(diǎn)要求后，在此基礎(chǔ)上形成經(jīng)驗(yàn)，逐漸在全省進(jìn)行推廣，以此推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用和普及，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平中的作用。逐步建立起旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)現(xiàn)有旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，逐步形成由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同組成的四級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目框架體系。同時(shí)培養(yǎng)一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，引導(dǎo)全省旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范和提高旅游服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)。

3.推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。完善旅游公共信息服務(wù)體系，實(shí)施“智慧旅游”信息化工程，研究構(gòu)建“智慧龍江”旅游平臺(tái)。完善12301旅游熱線服務(wù)平臺(tái)，加快建成以旅游信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的集旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、旅游公共服務(wù)、旅游管理三大應(yīng)用系統(tǒng)為一體的旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)旅游咨詢中心建設(shè)，在省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客聚集區(qū)域建設(shè)旅游咨詢中心，形成主中心、分中心、信息亭、觸摸屏等組成的旅游咨詢中心咨詢網(wǎng)絡(luò)。

4.加大旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)力度。加大旅游商品開(kāi)發(fā)和政策資金扶持力度，大力發(fā)展旅游購(gòu)物，提高旅游商品在消費(fèi)中的比重。政府要將旅游紀(jì)念品一條街或旅游商品購(gòu)物中心當(dāng)作一個(gè)特色景點(diǎn)來(lái)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)，把購(gòu)物與游覽融為一體，讓游客在休閑游覽的同時(shí)完成購(gòu)物，避免建成以往單純商場(chǎng)購(gòu)物式的場(chǎng)所，容易引起游客反感。推進(jìn)旅游紀(jì)念品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)活動(dòng)，各旅游景區(qū)設(shè)立旅游紀(jì)念品銷(xiāo)售點(diǎn)，各大商場(chǎng)設(shè)立旅游紀(jì)念品專柜，為游客購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品提供方便。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶生產(chǎn)銷(xiāo)售旅游紀(jì)念品，并給予一定的優(yōu)惠政策和資金支持。

5.強(qiáng)化旅游與文化的深度融合。堅(jiān)持文化為魂、旅游為體，文化旅游共生共融的理念，推進(jìn)旅游與文化的互動(dòng)與融合，增強(qiáng)旅游吸引力。以旅游文化節(jié)慶活動(dòng)為載體，大力發(fā)展冰雪文化、冰雕文化、濕地文化、溫泉文化、黑土地文化等具有龍江特色的文化旅游活動(dòng)。努力挖掘歷史文化、民俗文化，建設(shè)一批文化主題公園和影視基地，各地市、各重點(diǎn)景區(qū)培育推出特色化、高品位、常態(tài)性的文藝演出節(jié)目。做好對(duì)旅游詩(shī)詞、歷史故事、民間傳說(shuō)、風(fēng)土人情等旅游文化產(chǎn)品的編輯整理工作，修編導(dǎo)游詞。

（五）積極引導(dǎo)消費(fèi)，不斷開(kāi)發(fā)龍江旅游市場(chǎng)

總體來(lái)說(shuō)，就是要以突出“黑龍江北國(guó)特色”為主線，以塑造北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)旅游增長(zhǎng)極為突破口，以塑造冰雪旅游、邊境旅游、生態(tài)避暑三大旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，建設(shè)有特色、有魅力、有影響的旅游景點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外宣傳、提升自身形象等手段，不斷開(kāi)發(fā)擴(kuò)大龍江旅游市場(chǎng)。

1.強(qiáng)化和提升旅游形象。要繼續(xù)強(qiáng)化和提升黑龍江省對(duì)外旅游形象，通過(guò)多種渠道進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳推介和營(yíng)銷(xiāo)傳播，統(tǒng)籌宣傳力量，集中人力、財(cái)力、智力，建立統(tǒng)一的宣傳平臺(tái)和聯(lián)合促銷(xiāo)機(jī)制，特別是在必游的景點(diǎn)、必吃的餐飲、必購(gòu)的商品、必看的節(jié)目方面不斷提高服務(wù)水平，不斷拓展旅游營(yíng)銷(xiāo)的覆蓋面和信息到達(dá)率。采取措施不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。完善旅游服務(wù)體系，打造無(wú)障礙的旅游格局。建設(shè)立體化暢通無(wú)阻的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)游客服務(wù)中心，開(kāi)通旅游咨詢投訴熱線，建設(shè)旅游網(wǎng)站，建立統(tǒng)一的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)龍江旅游吸引力。將黑龍江全力打造成為中國(guó)冰雪旅游的首選地、國(guó)際生態(tài)旅游的必選地和世界邊境濕地旅游的勝地。

2.實(shí)施旅游市場(chǎng)多元化開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以省外為主；積極開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)，以海外為主。一方面，加強(qiáng)與遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)溝通，推動(dòng)大東北無(wú)障礙旅游區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源和線路共享、客源互動(dòng)。深度開(kāi)發(fā)京津冀、東南沿海地區(qū)等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)客源市場(chǎng)，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)周邊地區(qū)和華中地區(qū)客源市場(chǎng)。另一方面，緊緊抓住“俄羅斯中國(guó)旅游年”契機(jī)，深化與俄羅斯的合作，擴(kuò)大對(duì)俄客源市場(chǎng)的深度廣度開(kāi)發(fā)。在鞏固邊境購(gòu)物游的基礎(chǔ)上，以休閑度假和城市觀光為主打產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)休閑度假游客源市場(chǎng)。密切我省旅游與港澳臺(tái)以及日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的交流，爭(zhēng)取開(kāi)通我省港澳自由行。歐洲、美洲、澳洲地區(qū)是黑龍江省的未來(lái)市場(chǎng)，要做好宣傳推廣，提升黑龍江在這些地區(qū)的知名度，增加歐美澳游客的到訪份額。隨著黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黑龍江與南亞、中東、南非地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交往日益增多，要適時(shí)開(kāi)發(fā)這個(gè)潛在市場(chǎng)，擴(kuò)大入境人數(shù)。

3.加強(qiáng)宣傳，提升龍江旅游知名度和美譽(yù)度。以“政府塑造整體品牌形象，企業(yè)跟進(jìn)”的方式加大對(duì)旅游目的地形象宣傳。整體營(yíng)銷(xiāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游宣傳推介工作，以省為單位統(tǒng)一策劃方案，突出北國(guó)風(fēng)光特色，有重點(diǎn)、分層次、分階段地在全國(guó)有影響力的電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行旅游目的地和旅游產(chǎn)品宣傳，進(jìn)一步打造龍江旅游品牌。聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，按照區(qū)域特點(diǎn)和資源特色，組織引導(dǎo)西部、東部、北部三個(gè)區(qū)域聯(lián)合體開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，做大“情系黑土地旅游聯(lián)盟”和“六市一區(qū)旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟”，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。將龍江旅游產(chǎn)品融入東三省成熟的旅游線路中，向國(guó)內(nèi)外推介。與省外、國(guó)外大型旅行社合作，宣傳推廣龍江特色旅游產(chǎn)品，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源。加大資金投入，加大省級(jí)旅游發(fā)展金的引導(dǎo)力度，各地市積極給予資金配套；各地市政府安排一定的旅游宣傳專項(xiàng)資金，加強(qiáng)城市整體旅游形象策劃包裝和專項(xiàng)促銷(xiāo)；企業(yè)積極籌措資金，加大對(duì)旅游產(chǎn)品的宣傳投入力度。形成上下聯(lián)動(dòng)，“三位一體”的宣傳格局。創(chuàng)新宣傳方式，在利用報(bào)刊、戶外、廣播、電視傳統(tǒng)媒體開(kāi)展活動(dòng)宣傳、故事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)、體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，積極探索新媒體和自媒體營(yíng)銷(xiāo)，充分發(fā)揮數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等新媒體方便快捷的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大龍江旅游產(chǎn)品影響力，吸引客源。強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，遵循“吸引國(guó)外游客、培育省際游客、發(fā)展省內(nèi)游客”的方針，推出滑雪、溫泉、森林等休閑度假旅游產(chǎn)品，大力開(kāi)拓俄羅斯、韓國(guó)以及歐美客源市場(chǎng)；打造“黑龍江清涼世界”品牌，推出避暑度假旅游產(chǎn)品，培育北京、上海、廣州等省際客源市場(chǎng)；推出四季游產(chǎn)品，積極發(fā)展短線游、小長(zhǎng)假游產(chǎn)品吸引周邊客源市場(chǎng)游客。鼓勵(lì)發(fā)展省內(nèi)及周邊支線航班，縮短省內(nèi)游程，引導(dǎo)省內(nèi)各地市游客互游，進(jìn)一步炒熱省內(nèi)游線路。

（六）加強(qiáng)人才建設(shè)，提升龍江旅游智力支持

當(dāng)前龍江旅游業(yè)正處在由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面提升龍江旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須要有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為保障。因此，應(yīng)采取切實(shí)措施大力培養(yǎng)旅游人才。一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策及資金等方面給予必要的支持，同時(shí)在宏觀上進(jìn)行更好的引導(dǎo)，為培養(yǎng)旅游人才提供指導(dǎo)性意見(jiàn)、政策和制度保障；二是采取多種方式對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)。通過(guò)采取多種方式開(kāi)展多層次的旅游人才培訓(xùn)；三是積極開(kāi)展旅游教育國(guó)際合作，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的旅游人才。以合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、教師互訪、學(xué)術(shù)交流等方式，積極開(kāi)展和加強(qiáng)國(guó)際合作，盡快實(shí)現(xiàn)教育理念和人才培養(yǎng)質(zhì)量與國(guó)際接軌。