楊湘寧

一、認(rèn)真貫徹落實十八屆三中全會和國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

黨的十八屆三中全會和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化教育領(lǐng)域綜合改革做出了戰(zhàn)略部署，明確要求“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才?！薄凹涌焱七M職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)”。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是深化職業(yè)教育綜合改革的戰(zhàn)略任務(wù)；推進產(chǎn)教融合、校企合作是深化職業(yè)教育綜合改革的關(guān)鍵；培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才是深化職業(yè)教育綜合改革的目標(biāo)；實行分類招考、注冊入學(xué)、學(xué)分轉(zhuǎn)換是深化職業(yè)教育綜合改革的重大舉措。

2014年2月26日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。以改革的思路辦好職業(yè)教育，對提升勞動大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國力意義重大。必須堅持以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮好政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，加快發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求。會議確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施。一是牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。二是創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。三是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，做到學(xué)以致用。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，鼓勵中外合作。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策。四是引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。五是強化政策支持和監(jiān)管保障。各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強督導(dǎo)評估。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補個人的資助辦法。健全就業(yè)和用人政策。讓職業(yè)教育為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是世界職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢，20世紀(jì)下半葉以來，世界主要經(jīng)濟國家都加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快教育體制改革，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。無論是高中階段實行單軌制的美國，還是高中階段就實行分流的德國，都建立起與普通教育體系相對應(yīng)的職業(yè)教育體系。英國、澳大利亞還通過職業(yè)資格證書體系與普通教育體系掛鉤等值的辦法，建設(shè)起遞進貫通的職業(yè)教育體系。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)要打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?。劉延?xùn)|副總理多次強調(diào)要加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步突出職業(yè)教育類型特征，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。袁貴仁部長在2014年全國教育工作會議上要求：“要調(diào)結(jié)構(gòu)，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?/p>

多年來，江蘇職業(yè)教育通過穩(wěn)步發(fā)展五年制高等職業(yè)教育、推進普通高校對口單獨招生考試制度改革，積極探索系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的新途徑，初步建立起中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—應(yīng)用型本科教育相銜接貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進行高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育的接續(xù)培養(yǎng)，使得中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)生態(tài)發(fā)生很大變化。中高等職業(yè)教育銜接正成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要途徑。為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，省教育廳今年將提請省政府制定現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意見，明確今后一個階段現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的主要任務(wù)。當(dāng)前要重點做好以下三方面工作：

（一）構(gòu)建上下銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的技能人才成長立交橋。一是繼續(xù)做好現(xiàn)代職業(yè)教育體系的項目試點工作。日前，各市教育局和省級職業(yè)教育集團已按要求向省教育廳申報2014年現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目。省教育廳將組織專家進行今年試點項目評審，重點支持前兩年已開展的優(yōu)勢項目、各試點形式中空白專業(yè)、職教集團內(nèi)試點合作項目。各地要認(rèn)真總結(jié)前兩年試點項目的實施情況，加強對試點院校的指導(dǎo)和檢查，將試點重點轉(zhuǎn)向中高等職業(yè)教育課程體系的銜接。二是拓寬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)渠道。按照《省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》要求，到2015年，40%以上的職業(yè)院校畢業(yè)生通過多種渠道接受更高層次的教育。目前，江蘇中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高層次教育的比例約在30%左右。省教育廳將進一步擴大本科院校和?？圃盒Ｕ惺罩械嚷殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生的規(guī)模，逐步使普通本科招收中、高等職業(yè)院校畢業(yè)生的比例達(dá)到20%以上，使專科層次高職院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例達(dá)到50%以上。進一步完善中職畢業(yè)生注冊進入高職院校學(xué)習(xí)制度，擴大注冊入學(xué)規(guī)模。三是創(chuàng)新五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。嚴(yán)格五年制高職學(xué)校及專業(yè)設(shè)置審批，建立優(yōu)勝劣汰機制，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校和緊缺專業(yè)加快發(fā)展。加強辦學(xué)水平和專業(yè)建設(shè)評估，對辦學(xué)條件不好、教育質(zhì)量不高的學(xué)校和專業(yè)實行“黃牌警告”直至停止招生處理。完善五年制高職課程體系和人才培養(yǎng)方案，加強品牌特色專業(yè)建設(shè)，提升內(nèi)涵建設(shè)水平。

（二）加強中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系建設(shè)工作。中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性工程，是深化教育領(lǐng)域改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。今年1月省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)的通知》，在我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，以課題研究形式，組織試點院校對接產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)任務(wù)導(dǎo)向、銜接貫通的中高等職業(yè)教育（含應(yīng)用型本科教育）相銜接的課程體系。省教育廳將會同省財政廳落實中高等職業(yè)教育銜接課程體系立項課題研究經(jīng)費。各地要成立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)工作小組，安排相應(yīng)的配套資金，重點指導(dǎo)、支持職業(yè)院校依托職教集團，針對本地支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求，加快構(gòu)建對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系。計劃到2015年，所有現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目均建立起中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，形成完整的人才培養(yǎng)方案。到2020年，全省中高等職業(yè)教育對應(yīng)專業(yè)基本建立起相銜接的課程體系。

（三）深化內(nèi)外對接、產(chǎn)教融合辦學(xué)模式改革。積極推動職業(yè)教育校企合作促進條例的立法工作，明確行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利與責(zé)任，出臺鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的政策措施，實行產(chǎn)教融合、校企合作，共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才。各地要深入開展專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度調(diào)研，提高職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)見性、前瞻性和針對性，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，全面提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平。要創(chuàng)新校企合作辦學(xué)模式，重點推進當(dāng)?shù)匕購娖髽I(yè)與職業(yè)院校開展深度合作；推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，逐步建立職業(yè)院校學(xué)生定點實習(xí)實訓(xùn)、教師定點實踐鍛煉制度。省教育廳將適時啟動校企合作示范組合、示范性職業(yè)教育集團評選工作。

三、深化職業(yè)教育招生考試制度改革

2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，提出要遵循高等職業(yè)教育人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法，改革高等職業(yè)教育考試招生制度，促進普通高中和中等職業(yè)學(xué)校實施素質(zhì)教育，為學(xué)生發(fā)揮個性潛能提供多樣化選擇。我省于2008年對普通高校對口單獨招生政策進行重大改革，建立起注重技能、綜合考試、全面評價、擇優(yōu)錄取的中職畢業(yè)生對口升學(xué)考試制度。在此基礎(chǔ)上，2011年我們進一步擴大高等院校辦學(xué)自主權(quán)，啟動中職畢業(yè)生注冊進入高職院校學(xué)習(xí)制度。實踐證明，這些改革舉措是切實可行、富有成效的，逐步被教育部認(rèn)可、采納和吸收成為國家政策。今后，我們將圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，進一步深化職業(yè)學(xué)校招生考試制度的改革，著力做好以下三個方面改革。

（一）將職業(yè)教育招生考試制度改革納入全省招生考試制度改革規(guī)劃。將職業(yè)教育招生考試作為全省教育招生考試的一種類型，分類規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、逐步推進。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點的經(jīng)驗，進一步擴大一般本科院校招生錄取的自主權(quán)，要在現(xiàn)有試點銜接的基礎(chǔ)上，研究制定中高等職業(yè)教育探索轉(zhuǎn)段管理辦法，建立過程考核、專業(yè)考試、綜合評價的考試制度。凡進行現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點的項目，在省教育廳、省教育考試院的監(jiān)督和管理下，學(xué)生通過高等院校與中等職業(yè)學(xué)校認(rèn)可的考核考試，轉(zhuǎn)段升入高一級學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（二）建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平測試制度。為適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，加強職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，2013年我們在南京、常州、南通三市啟動了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平測試，首次測試3.6萬名中等職業(yè)學(xué)校在校生的公共基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)掌握情況。2014年，我們將擴大試點范圍，計劃在7～8個省轄市統(tǒng)一開展專業(yè)綜合知識的測試；2015年或2016年將在全省開展專業(yè)技能的社會鑒定和考試，在全國率先建立起中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平測試制度。學(xué)業(yè)水平測試的成績，一方面作為衡量地區(qū)、學(xué)校職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)，另一方面可作為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生申請進入高等院校的依據(jù)。

（三）推行職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度。職業(yè)教育必須以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向。促進就業(yè)、不斷提高就業(yè)質(zhì)量是衡量職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。目前，我們正依托中等職業(yè)學(xué)校綜合管理信息系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)畢業(yè)生就業(yè)跟蹤服務(wù)平臺。平臺計劃于今年試運行，將跟蹤每位中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生三年，主要反映學(xué)生的就業(yè)情況，以及就業(yè)薪資、專業(yè)匹配、就業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)保障、就業(yè)滿意等情況，在此基礎(chǔ)上，我們將建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度公告制度，推動職業(yè)學(xué)校不斷提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，努力辦好人民滿意的職業(yè)教育。

四、切實加強職業(yè)教育信息化工作

劉延?xùn)|副總理在全國教育信息化工作會議上明確要求教育信息化要做到“三個率先”：教師率先使用、職業(yè)教育率先部署、發(fā)達(dá)地區(qū)率先示范。各地要認(rèn)真落實全省職業(yè)教育信息化建設(shè)工作會議精神和《省教育廳關(guān)于加快推進職業(yè)教育信息化建設(shè)的意見》，抓緊制定具體實施方案，以創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式、提升職業(yè)教育管理和公共服務(wù)水平為基本路徑，全面提升信息技術(shù)引領(lǐng)和支撐職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的能力。

（一）推進智慧校園建設(shè)。在部分學(xué)校試點建設(shè)基礎(chǔ)上，今年省教育廳將研究出臺職業(yè)教育智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。蘇南地區(qū)和有條件的學(xué)校要率先啟動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、數(shù)據(jù)融合和服務(wù)融合，建成一批為師生學(xué)習(xí)、工作和生活提供全方面智能服務(wù)的智慧校園。

（二）推進數(shù)字化資源共建共享。重點建設(shè)一批虛擬仿真實訓(xùn)平臺、網(wǎng)絡(luò)課程、工作過程模擬軟件、通用主題素材庫、名師視頻公開課、資源共享課、微課程等多種形式的數(shù)字化資源。積極探索企業(yè)競爭提供、政府評估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇的資源開發(fā)新機制。各地要大力支持省級職業(yè)教育教學(xué)資源庫建設(shè)。

（三）全面提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。各地要將信息技術(shù)能力和信息化教學(xué)能力納入教師引進、資格認(rèn)證、職稱評審、崗位聘用、績效考核等考評體系，抓好信息化教學(xué)團隊建設(shè)，全面提高校長、教師和信息技術(shù)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力。進一步完善信息化教學(xué)大賽制度，形成“人人參賽、逐級競賽”的大賽機制，并開放共享競賽成果，指導(dǎo)學(xué)校普遍開展信息化教學(xué)。

（四）深化人才培養(yǎng)模式改革。職業(yè)教育信息化的核心目標(biāo)是要實現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)與職業(yè)教育教學(xué)的深度融合。各地要通過科研立項、網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用、專題培訓(xùn)、課改實驗等措施，提升職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)、項目教學(xué)、案例分析、技能競賽等的信息化水平，探索產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)等人才培養(yǎng)模式改革。