全國(guó)工商聯(lián)

一、民營(yíng)企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的制約因素

政府“錯(cuò)位”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與民營(yíng)企業(yè)難以協(xié)調(diào)共進(jìn)。一是政府對(duì)資源配置的權(quán)力過(guò)大，常常在城鎮(zhèn)化中“主導(dǎo)”過(guò)度，越界充當(dāng)主體，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中政府與市場(chǎng)邊界模糊，在一定程度上對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。同時(shí)政府融資平臺(tái)又承擔(dān)著巨大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性，缺乏企業(yè)和群眾的普遍參與，規(guī)劃更改隨意，使民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中無(wú)所適從。一些地方政府受GDP政績(jī)觀的影響，不顧本地客觀實(shí)際，不遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，熱衷于“造城”運(yùn)動(dòng)，求大求高求洋，提高了民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的門檻，加重了城鎮(zhèn)化的成本。三是不合理的土地制度與財(cái)政制度，使進(jìn)城農(nóng)民和參與土地開(kāi)發(fā)整理的企業(yè)、基層政府沒(méi)有享受到土地的紅利。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)中上級(jí)政府過(guò)多“抽血”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民置換宅基地集中居住，提高了土地使用率，但農(nóng)民安置房建設(shè)土地依然要經(jīng)過(guò)招拍掛，向政府繳納可觀的土地使用費(fèi)，才能取得房屋產(chǎn)權(quán)證明。土地級(jí)差收入流入政府的口袋，沒(méi)有使失地農(nóng)民獲得相應(yīng)社會(huì)保障。

社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還存在偏差，影響著政府服務(wù)態(tài)度和支持力度。目前有的地方特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不公平待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)不信任、不放心。在城鎮(zhèn)建設(shè)中的一級(jí)土地開(kāi)發(fā)、供電供水、交通通信、燃?xì)鉄崃Α⒗鬯幚淼阮I(lǐng)域設(shè)置不合理門檻，將民營(yíng)企業(yè)拒之門外，大多由政府主導(dǎo)投資、國(guó)企壟斷，不僅效率低下，服務(wù)的質(zhì)量也不高。民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的領(lǐng)域，存在“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象；對(duì)民營(yíng)企業(yè)重管理輕服務(wù)，重處罰輕指導(dǎo)，政府部門門難進(jìn)、臉難看、事難辦，對(duì)企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題十分冷漠；招商引資時(shí)對(duì)外來(lái)的企業(yè)熱情殷勤，周到服務(wù)，一旦投資已成事實(shí)，對(duì)曾經(jīng)的承諾不認(rèn)賬，甚至侵犯或侵占民營(yíng)企業(yè)的利益。

民營(yíng)中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然艱難，服務(wù)體系還不完善。小城鎮(zhèn)是中小微企業(yè)發(fā)展的主要地點(diǎn)，特別是當(dāng)前在外務(wù)工的農(nóng)民返流和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，小城鎮(zhèn)都是他們的選擇。但是創(chuàng)業(yè)門檻相對(duì)他們的能力還比較高，所需的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)要求都是制約創(chuàng)業(yè)的難題；經(jīng)營(yíng)中管理部門多、檢查繁、吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在。上述這些問(wèn)題，使得小城鎮(zhèn)居民在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生畏難情緒，寧可打工，不愿創(chuàng)業(yè)，寧可當(dāng)街?jǐn)傆呜?，也不愿辦企業(yè)。小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系往往也不健全，中小微企業(yè)發(fā)展中所急需的培訓(xùn)、融資、保險(xiǎn)、維權(quán)等都得不到系統(tǒng)性的保證。

參與城鎮(zhèn)化的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難、成本高等問(wèn)題抑制了民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化的積極性。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)尤其農(nóng)民安置房開(kāi)發(fā)，一般投資周期長(zhǎng)，配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，但目前對(duì)于參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)所繳納的稅費(fèi)大多等同于甚至高于大中城市商業(yè)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這使得民營(yíng)企業(yè)難于將建設(shè)重心下移到小城鎮(zhèn)；引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)以及創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，既沒(méi)有土地指標(biāo)，又缺乏稅收上的優(yōu)惠，使得某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化如水中月、鏡中花、空中閣；大多數(shù)銀行沒(méi)有針對(duì)城鎮(zhèn)化的專項(xiàng)貸款科目，將其等同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，融資渠道單一狹窄，融資難、融資貴拖了企業(yè)投資小城鎮(zhèn)的后腿。

二、建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

一是要本著最有利于吸引社會(huì)資金下鄉(xiāng)的原則，重新審視、調(diào)整、編制農(nóng)村、城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，全面提升農(nóng)村、城鎮(zhèn)本身對(duì)社會(huì)資金的吸引力。二是要根據(jù)各地不同情況，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。同時(shí)適度調(diào)整鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，為吸引社會(huì)資金下鄉(xiāng)發(fā)展騰出足夠空間。三是要進(jìn)一步實(shí)施“農(nóng)村面貌改造提升工程”，完善農(nóng)村配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

（二）進(jìn)一步出臺(tái)或完善相關(guān)優(yōu)惠政策

一是要加大對(duì)社會(huì)資金下鄉(xiāng)的政策扶持力度，制定出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，凡是民營(yíng)企業(yè)和民間資本投入的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，銀行優(yōu)先支持，政府優(yōu)先扶持。充分體現(xiàn)“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，確保投入資金利益的最大化。積極探索市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資模式，放寬條件，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造更加公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在土地指標(biāo)配置、規(guī)模流轉(zhuǎn)以及稅費(fèi)等方面給予更多優(yōu)惠。二是要盡快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、防范信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。三是要開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步提高公益性用地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村土地價(jià)值。

（三）進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的體制機(jī)制

一是要盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的相關(guān)政策，制定農(nóng)民房屋、宅基地、承包地等自由轉(zhuǎn)讓和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的實(shí)施細(xì)則，破除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的二元體制，真正使農(nóng)民的資源變資本，使社會(huì)資金下得了鄉(xiāng)，在農(nóng)村賺得到錢。二是要建立電子化、開(kāi)放式的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，打造統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記信息查詢平臺(tái)，建立一站式產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通過(guò)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，從信息收集、發(fā)布、交易到產(chǎn)權(quán)變更登記過(guò)戶，一站式服務(wù)，減少交易成本。三是要鼓勵(lì)和支持發(fā)展各種社會(huì)化服務(wù)組織，特別是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地入股組建土地股份合作社，加快土地流轉(zhuǎn)。吸引科技、資金等到農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)效益，確保農(nóng)副產(chǎn)品充足供給和國(guó)家糧食安全。

（四）進(jìn)一步做好促進(jìn)民營(yíng)資本下鄉(xiāng)的保障工作

一是各地方領(lǐng)導(dǎo)要從改革發(fā)展大局出發(fā)，高度重視社會(huì)資金下鄉(xiāng)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市及區(qū)（市）縣相關(guān)職能部門要改變服務(wù)方式方法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)效率，切實(shí)解決民營(yíng)資本在參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)化投資軟環(huán)境。二是要強(qiáng)化考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到責(zé)任到人、責(zé)任到單位，并列入年終考核的目標(biāo)，建立起更加嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，定期檢查，年終兌現(xiàn)，確保新型城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。三是要進(jìn)一步做好農(nóng)村項(xiàng)目的策劃、包裝和宣傳工作。各地要在摸清家底的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，充分挖掘利用本地特色資源，組織、策劃、包裝好項(xiàng)目，同時(shí)，通過(guò)多種方式，大力開(kāi)展宣傳，做好農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的推介，提高農(nóng)村的知名度和吸引力。