張啟元

一、 啟動實施單獨兩孩政策，

促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指沒有兄弟姐妹的孩子，本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，啟動一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子，即單獨兩孩的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，是我國人口和經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是促進人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。

第一，實施單獨兩孩政策有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化進程。目前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大變化，勞動年齡人口開始減少，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。2011年，我國15—59歲勞動年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，其后數(shù)量開始逐年下降，2012年下降為9.37億人，勞動力人口比上年減少近400萬人。勞動年齡人口比例下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型拐點的出現(xiàn)，意味著我國的人口紅利將逐漸減少，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。實行單獨兩孩政策將使新增人口一定程度上補充勞動年齡人口規(guī)模，增加適齡勞動力數(shù)量。2030年15—59歲勞動年齡人口數(shù)量可以從8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億，從而保持勞動力數(shù)量達(dá)到合理規(guī)模。

自上世紀(jì)90年代初以來，我國人口老齡化速度呈逐漸加快的趨勢。2012年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到14.3% ， 2013年底老年人口總數(shù)達(dá)到2億人，而2025年、2035年將分別達(dá)到3億人和4億人。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，幾十年后，勞動年齡人口銳減，老年人口增多，比重過大，勢必嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。調(diào)整完善生育政策有利于應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題，延緩人口老齡化速度，有效應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響。這項決策將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的發(fā)展優(yōu)勢準(zhǔn)備更為有利的人口條件。

第二，實施單獨兩孩政策有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著人口老齡化明顯加速，家庭規(guī)模持續(xù)縮小，社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)持續(xù)加重?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國戶均3.1人，較“五普”時減少0.34人，與上世紀(jì)80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關(guān)系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征。逐步調(diào)整完善生育政策，可以改善家庭人口結(jié)構(gòu)，緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨二代”家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。這將進一步彰顯以人為本的理念，增強家庭養(yǎng)老照料功能，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，有利于孩子健康人格的形成，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

第三，實施單獨兩孩政策，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，逐步實現(xiàn)國家意志和群眾意愿的統(tǒng)一。新世紀(jì)以來，我國人口生育率穩(wěn)中有降，人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱，總生育率降到更替水平以下，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國民收入增長、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人口生育率還可能進一步下降。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念淡化，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成，生育兩個孩子是很多家庭的愿望。逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大群眾生育愿望，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，促進人口長期均衡發(fā)展。

二、堅持計劃生育基本國策，

逐步調(diào)整完善人口生育政策

實行單獨兩孩政策不是取消計劃生育政策，而是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢對計劃生育政策的重大調(diào)整完善。

20世紀(jì)70年代以來，我國全面推行計劃生育，并將計劃生育確立為基本國策。計劃生育的主要內(nèi)容及目的是提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口過快增長，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。作為人口發(fā)展的重大戰(zhàn)略，經(jīng)過全黨全社會多年不懈努力，我國計劃生育工作取得了巨大成就，人口過快增長的勢頭得到有效控制，有效緩解了人口對經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是對資源環(huán)境的壓力。人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

實行單獨兩孩政策與堅持計劃生育并不矛盾，是調(diào)整完善生育政策的一個重大舉措，是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整。計劃生育不是單純地控制人口增長，而是強調(diào)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，最終目的是促進人口長期均衡發(fā)展。調(diào)整完善生育政策不等于放松甚至取消計劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變。人口問題始終是影響我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，常抓不懈。實踐證明，實行計劃生育政策，符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展要求，符合人民群眾切身和長遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是完全正確的。在堅定不移地實行計劃生育基本國策的前提下，根據(jù)人口形勢的變化適時調(diào)整完善生育政策，對于提升中華民族的人口素質(zhì)，促進人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，對全面建成小康社會具有重大意義。

三、實行單獨兩孩政策，

不會造成短期人口激增

從全國來看，只有一部分家庭符合單獨兩孩再生育條件，這樣的夫婦在總?cè)丝谥姓急炔皇翘蟆Ｔ偌由蠁为殐珊⒄哂筛魇。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定具體的啟動時間，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)、具體情況都有一定的差別，準(zhǔn)備狀況各不相同，各地啟動實施這一政策會有時間差，這都會在一定程度上錯開集中生育高峰，緩解人口激增的壓力。

與此同時，并不是所有符合生育條件的家庭都準(zhǔn)備生育兩孩。很多家庭認(rèn)識到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要，會更加理性地規(guī)劃家庭發(fā)展。而不是盲目跟風(fēng)生育，特別是有很多家庭覺得養(yǎng)育兩個孩子經(jīng)濟壓力太大，撫養(yǎng)孩子從出生到參加工作，每個家庭都要拿出一筆很大的支出，一些家庭難以承受?？紤]到種種因素，也有一些符合生育條件的家庭可能會選擇晚生或者不生。 研究顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開單獨兩孩政策，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。因此，啟動實施單獨兩孩政策短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題，不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來過大的壓力。

當(dāng)然，這一政策也會對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力，資源環(huán)境、公共服務(wù)、基層工作也面臨著挑戰(zhàn)。也有可能會出現(xiàn)壓抑了很長時間的生育沖動，在適當(dāng)放寬生育政策后集中釋放，在政策調(diào)整后的一段時間內(nèi)出現(xiàn)扎堆出生的現(xiàn)象，會在一定程度上加劇經(jīng)濟社會和資源環(huán)境競爭。所以，公共服務(wù)、社會管理和保障工作必須提前準(zhǔn)備，做好預(yù)案，整體推進，配套實施。

啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。各地區(qū)應(yīng)倡導(dǎo)合理生育間隔，防止扎堆出生的情況發(fā)生。

國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。