周福生

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，遼陽市委不斷鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾工作成果，使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的成效體現(xiàn)在利民惠民上。在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動下，1.9萬名在職黨員進入社區(qū)，建立志愿者服務(wù)隊294支，103個社區(qū)實現(xiàn)與在職黨員所在單位的“雙向管理”。城市社區(qū)搭建了解決群眾訴求的6個平臺，開設(shè)為群眾服務(wù)熱線電話，形成社工、義工、志愿者三支服務(wù)群眾隊伍；381名機關(guān)和事業(yè)單位黨員干部到村（社區(qū)）掛職，實實在在為群眾辦好事、做實事，一大批群眾關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點難點問題得到解決。

一

領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾制度，是由遼陽市委于1994年9月制定實施的。這項制度規(guī)定副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人必須聯(lián)系1戶貧困群眾，每年到點上開展工作不得少于3次。領(lǐng)導(dǎo)干部要與貧困群眾交朋友、走親戚，通過個人行為，幫助貧困群眾解生產(chǎn)生活的燃眉之急，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助貧困群眾制定生產(chǎn)生活規(guī)劃，確定脫貧目標，使困難群眾迅速脫貧。這就是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾制度。市委的部署，得到了各級黨組織和廣大干部的積極響應(yīng)。

遼陽的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾制度在全國開創(chuàng)了制度聯(lián)貧的先河。 1997年，時任中共中央政治局常委的胡錦濤同志對遼陽市開展聯(lián)系貧困群眾工作給予高度評價：遼陽的做法確實很好。不僅把扶貧工作落到了貧困戶，把扶貧的責(zé)任落到了領(lǐng)導(dǎo)干部，取得了明顯成效。同時，也密切了干部與群眾的聯(lián)系，有利于干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，有利于形成良好的社會風(fēng)氣。贊成宣傳、推廣遼陽的做法。

20年來，參與聯(lián)系貧困群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部由當初的1031人，發(fā)展到了32295人（各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界人士）；幫扶貧困家庭由當初的1029戶上升到3萬多戶，18436戶貧困家庭實現(xiàn)脫貧。全市領(lǐng)導(dǎo)干部共幫助貧困村和貧困群眾上項目14508項，落實扶貧貼息貸款3.1億元；為貧困山區(qū)修建鄉(xiāng)村公路1100公里、砂石路720公里、橋涵530座、房屋7584間；安排就業(yè)48397人次，社保補貼4.5萬人，安置公益性崗位2萬人；為貧困群眾送去糧食和各種副食品230多萬公斤、衣物10.2萬件；資助貧困學(xué)生6977名，開展貧困群眾技能培訓(xùn)2.1萬人次、實用技術(shù)培訓(xùn)9.3萬多人次。

實踐證明，這項制度完全符合時代發(fā)展的要求，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，對夯實黨的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)遼陽改革發(fā)展起到了極大的推動作用，取得了干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠的雙重成果。

二

縱觀遼陽市走過的20年聯(lián)系貧困群眾之路，大致可劃分為五個階段：

第一階段，從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧延伸。從1994年到1996年，聯(lián)系幫扶貧困群眾從開始的送錢送物的“輸血式”扶貧，發(fā)展到幫助貧困群眾因地制宜開發(fā)致富項目的“造血式”扶貧；從執(zhí)行市委的決定，發(fā)展到以濃厚的感情、堅定的黨性和崇高的責(zé)任自覺扶貧。

第二階段，從物質(zhì)扶貧向精神扶貧延伸。從1996年到1999年，聯(lián)系幫扶貧困群眾從單純的經(jīng)濟扶貧，發(fā)展到注重文化、科技、教育、衛(wèi)生以及精神層面的全方位扶貧。

第三階段，從個人扶貧向單位扶貧延伸。從1999年到2004年底，聯(lián)系幫扶貧困群眾在“三講”集中教育、“三個代表”學(xué)教活動中進一步豐富和發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)干部個人幫扶，到與單位相結(jié)合，從聯(lián)一戶到帶一村、富一片，注重從根本上幫扶。

第四階段，從上級扶貧向下級扶貧延伸。從2005年到2012年黨的十八大召開，聯(lián)系幫扶貧困群眾工作在保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中與時俱進。從領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶，發(fā)展到副縣級后備干部、機關(guān)科室、黨支部幫扶。

第五階段，從單一式扶貧向立體式扶貧延伸。從黨的十八大召開，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，聯(lián)系幫扶貧困群眾向在職黨員干部延伸，向更多困難群眾延伸。同時，與后進村整頓建設(shè)、黨員義工進社區(qū)、學(xué)習(xí)郭明義活動結(jié)合起來，向加強基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，辦好民生實事，助推和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上著力。

三

20年來，遼陽市始終把領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾制度作為貫徹黨的群眾路線的重要載體，常抓不懈，取得了豐碩成果。領(lǐng)導(dǎo)干部在為困難群眾送去溫暖的同時，也帶回了豐富的政治營養(yǎng)。

第一，察民情問冷暖，找回群眾觀念與為民情懷。人與人之間關(guān)鍵在于接觸，領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間更是如此。文圣區(qū)委書記王忠學(xué)深有感觸地說：“通過聯(lián)系貧困群眾，教育了干部，使我們加深了和群眾的感情。”市民政局局長隋錫君是聯(lián)系貧困群眾20年的老典型，他感受最深的是，在給群眾送去溫暖的同時，自身也增強了為人民服務(wù)的責(zé)任感。

聯(lián)系幫扶貧困群眾，傾聽到群眾的呼聲，了解了他們的難處，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中自覺深入基層、深入群眾，平時能把群眾的冷暖掛在心頭，危急時刻才能挺身而出，跑在最前面為群眾遮風(fēng)擋雨。2012年8月，遼陽縣連續(xù)遭受臺風(fēng)侵襲，群眾被困，橋梁、道路損毀，房屋被淹，在險情面前，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)第一時間沖到防洪一線，組織群眾生產(chǎn)自救。市財政局緊急撥付第一筆救災(zāi)資金1000萬元用于損毀公路搶修。市交通局領(lǐng)導(dǎo)立即組織救援力量快速展開道路搶修、物資調(diào)運和受困群眾救援。市政府積極爭取受災(zāi)群眾建房資金3704萬元，到當年10月底，1063戶倒房受災(zāi)群眾都住上了新居。

第二，走基層接地氣，帶回務(wù)實作風(fēng)與科學(xué)決策。市委書記唐志國對領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾工作體會很深。他說，人民群眾是生活的先知，冷暖甘苦感受最深刻；人民群眾是智慧的源泉，改革發(fā)展體會最清楚；人民群眾是施政的基礎(chǔ)，政令得失反映最真實。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不聞不問、閉目塞聽、剛愎自用、一意孤行，那么，制定的政策就難以體現(xiàn)民意、實現(xiàn)民利，作出的決策難以做到民主、科學(xué)。在聯(lián)系幫扶貧困群眾過程中，唐志國發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民因病致貧現(xiàn)象比較突出。他深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和遼陽縣疾控中心實地調(diào)研，了解到高血壓等慢性疾病已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和身心健康。在他的直接指導(dǎo)下，相關(guān)部門形成了《關(guān)于農(nóng)村居民高血壓綜合防控工作的調(diào)查報告》。市政府在此基礎(chǔ)上，決定實施以高血壓綜合防控工作為重點的為期三年的農(nóng)村居民健康管理工程，并列入市政府2014年要重點辦好的21項民生工程。目前，市衛(wèi)生部門已經(jīng)對遼陽縣20.5萬農(nóng)村居民進行了篩查，并對首山鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村的3000名患者無償發(fā)放了防治高血壓病藥物。這項工程得到廣大農(nóng)村居民的熱烈歡迎。

領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾，有利于形成務(wù)實的工作作風(fēng)。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，遼陽市大興調(diào)查研究之風(fēng)，市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶著課題深入開展蹲點調(diào)研，了解情況、聽取意見、“解剖麻雀”，研究解決改革發(fā)展難題。市長王正譜要求，要把辦好各項民生實事作為踐行黨的群眾路線的具體舉措，傾情傾力為民多謀福祉。為提升群眾安全感，全市公安機關(guān)下沉警力942名，充實到基層派出所和交警一線崗位；為讓群眾的生活小區(qū)更加舒適，城建部門開展了老舊社區(qū)綜合整治，全年將維修200棟棄管樓，改造40棟“暖房子”；為解決4萬農(nóng)村居民飲水安全問題，水務(wù)部門年內(nèi)將改造城市二次給水泵房35處，新建農(nóng)村安全水源26處。針對群眾反映強烈的突出問題，各縣（市）區(qū)和市直各部門結(jié)合實際，又梳理出一批民生實事，都在抓緊落實，爭取抓一件成一件。

第三，攀窮親交朋友，帶回深刻自省與清廉意識。通過領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾活動，廣大干部親耳傾聽了群眾的呼聲，親身體驗了群眾的生活，親自感受了群眾的期盼，從群眾身上看到工作中的不足和作風(fēng)建設(shè)上存在的差距。許多領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說：“當我們看到貧困群眾簡陋的住房、無力醫(yī)治的病人，從他們艱難的生活和企盼的目光中，心靈受到了強烈震撼，不知不覺中我們的心與群眾連在了一起。”

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，市縣兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部再次深入到貧困群眾家中，了解實情，征求意見。比照群眾生活，引起領(lǐng)導(dǎo)干部深深的反思。一些干部對過去思想上攀比待遇的高低、位子的輕重、職務(wù)的升降，感到慚愧。今年，圍繞“文山會海、檢查評比泛濫”“門難進、臉難看、事難辦”“‘三公經(jīng)費開支過大”等11個重點問題，市委市政府全面啟動新一輪專項整治。領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛帶頭清理辦公用房，對超標準辦公用房全部進行整改；自覺減少公務(wù)接待，全市公務(wù)接待費用同比減少了一半，公車費用同比下降20%。廣大黨員干部通過聯(lián)系貧困群眾，堅持用黨章和黨內(nèi)規(guī)章規(guī)范約束自身言行，切實增強了黨的意識、宗旨意識、廉政意識，樹立起為民務(wù)實清廉的良好形象。