陳金先

內(nèi)容摘要：在我國市場化經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟和政府管理職能由“全能政府”向“服務(wù)政府”發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下，社會(huì)非營利組織的改革也應(yīng)同步進(jìn)行，諸如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非營利組織的變革對(duì)于穩(wěn)定我國社會(huì)和諧局面和促進(jìn)公平平等權(quán)利建設(shè)具有重要意義。文章從非營利組織變革的內(nèi)涵出發(fā)，在分析我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)改革歷程及組織變革動(dòng)因的基礎(chǔ)上，提出了有針對(duì)性的改革路徑方案，希望能夠?qū)π聲r(shí)期消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織變革以及更加充分的保護(hù)消費(fèi)者利益提供參考。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者協(xié)會(huì) 非營利 組織變革

非營利組織內(nèi)涵及我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)改革歷程

（一）非營利組織內(nèi)涵

非營利組織屬于舶來詞，是英文NPO（Non-Profit Organization）的翻譯名稱，泛指這樣一種民間組織，即以公益性和社會(huì)服務(wù)性為組織建設(shè)宗旨，不進(jìn)行營利活動(dòng)。非營利組織也成為“第三部門”（The Third Sector），是與政府部門（第一部門）和企業(yè)部門（第二部門）一道影響社會(huì)的主要力量。美國管理經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名學(xué)者Lest Salamon分別以“民間性、非營利性、自愿性、正規(guī)性、自治性以及公共服務(wù)性”對(duì)非營利組織的特點(diǎn)范圍進(jìn)行了界定，此六點(diǎn)特征構(gòu)成了非營利組織的必要條件，被理論界和實(shí)踐界所公認(rèn)。

非營利組織變革是指非營利組織主體對(duì)自身組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的有計(jì)劃調(diào)整，目的是面對(duì)外界環(huán)境變化和內(nèi)部運(yùn)行摩擦?xí)r具備更高的適應(yīng)與生存發(fā)展能力。我國學(xué)者敖雙紅（2008）對(duì)非營利組織的改革進(jìn)行了如下定義：

非營利組織變革是指在行為科學(xué)和相關(guān)管理方法指導(dǎo)下的組織系統(tǒng)性調(diào)整與革新，變革對(duì)象包括組織權(quán)力機(jī)構(gòu)、溝通渠道、社會(huì)角色、運(yùn)行規(guī)模、與其他組織關(guān)系、組織內(nèi)成員工作態(tài)度、行為觀念以及合作精神等方面，通過變革而達(dá)到組織在適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境、社會(huì)任務(wù)以及運(yùn)作效能等方面的提升。

（二）我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的改革歷程

作為我國社會(huì)分工環(huán)境下最為典型的非營利組織之一，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的半官方性質(zhì)社會(huì)團(tuán)體，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和監(jiān)督社會(huì)商品、服務(wù)質(zhì)量為己任。為便于分析消費(fèi)者協(xié)會(huì)的變革動(dòng)因，回顧其自建立之初所經(jīng)歷的發(fā)展階段具有重要意義。

1.1981-1987年，循例國際制度而初始創(chuàng)立的階段。1981年，“亞太經(jīng)社會(huì)”ESCAP（Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）于泰國城市曼谷主持召開了關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題的國際研討會(huì)，我國派出國家商檢局（現(xiàn)國家質(zhì)檢總局）主要領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，此次會(huì)議后，商檢局呈送的會(huì)議報(bào)告得到國務(wù)院高度重視，并于1984年批準(zhǔn)成立中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)，國家工商總局、商檢局以及標(biāo)準(zhǔn)局（現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）為其主要指導(dǎo)部門，消費(fèi)者協(xié)會(huì)辦公地點(diǎn)設(shè)在北京，三年以后，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)正式成為國際消費(fèi)者聯(lián)盟組織IOCU（International Organization of Consumers Unions）會(huì)員。

2.1988-2002年，相關(guān)法律和行政規(guī)章制度逐步建設(shè)階段。1993年10月31日，以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的誕生為標(biāo)志，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作有了真正意義上的法律基礎(chǔ)，從此，我國進(jìn)入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法治時(shí)代。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)為這部法律的出臺(tái)做出了重要貢獻(xiàn)，并在隨后不斷參與建設(shè)地方性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)，配合相關(guān)部門制訂和出臺(tái)單項(xiàng)管理辦法，二十年來參與制訂各種辦法和規(guī)章近1000個(gè)。2013年10月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定，這是該法頒布近20年來的首次大修，新法將于2014年3月15起施行。

3.2003年至今，全國各地試點(diǎn)改革階段。自2003年至今是我國各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)試點(diǎn)變革的探索階段，消費(fèi)者協(xié)會(huì)目前處于改革的十字路口，政府和民間共有兩種不同的變革方案，一是將消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為我國各級(jí)政府的下屬行政機(jī)關(guān)，實(shí)行“去民間化”；二是保持消費(fèi)者協(xié)會(huì)的公益社團(tuán)組織法律地位，繼續(xù)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間力量在消費(fèi)者維權(quán)方面的作用。2007年，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)全面獲得了中央財(cái)政的撥款支持，“吃皇糧”對(duì)于公益非營利組織的職能影響效果還有待評(píng)估。應(yīng)該說，目前的兩種變革方案各有利弊，無論是政府主導(dǎo)型建設(shè)方向，還是民間公益組織建設(shè)方向，我國各地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)都不能將公益性與非營利性本質(zhì)丟棄。

我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織變革的動(dòng)因探析

我國學(xué)者錢玉文（2011）指出了組織變革過程中的動(dòng)因研究重要性，他認(rèn)為組織變革可以歸于內(nèi)部和外部兩種動(dòng)因，其中環(huán)境對(duì)組織的壓力構(gòu)成外部動(dòng)因，技術(shù)體系和組織模式之間的摩擦構(gòu)成內(nèi)部動(dòng)因。他同時(shí)分析了組織變革的雙向動(dòng)力因素，認(rèn)為物質(zhì)型變革動(dòng)力可以促進(jìn)組織運(yùn)作系統(tǒng)方面的進(jìn)步，而精神層面的變革動(dòng)力對(duì)于維持內(nèi)部成員變革積極性和刺激變革欲望發(fā)揮重要作用。

（一）消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織變革內(nèi)在動(dòng)因

我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)變革的主要內(nèi)在動(dòng)因是現(xiàn)行運(yùn)行體制方面存在的缺陷，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的非營利特征甚至因此而受到削弱，失去公益性的消費(fèi)者協(xié)會(huì)顯然不具備繼續(xù)存在的價(jià)值。現(xiàn)行運(yùn)行體制方面的缺陷主要包括以下兩個(gè)方面：

一是消費(fèi)者協(xié)會(huì)因非營利性和公益性而缺乏科學(xué)管理意識(shí)，高素質(zhì)人才得不到引進(jìn)。我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)目前的管理成員來源主要是政府離退休人員和精簡人員，無論是創(chuàng)新能力還是管理水平都較低，固定的人才引進(jìn)渠道長期得不到構(gòu)建。此外，非營利性造成的利潤考核機(jī)制缺失也使得其內(nèi)部員工工作懈怠，職能意識(shí)和責(zé)任意識(shí)都較為缺乏，低報(bào)酬水平造成專業(yè)人才不愿意前往工作的現(xiàn)象。資金不足是消費(fèi)者協(xié)會(huì)長期存在的問題，管理費(fèi)用和辦公費(fèi)用的缺乏使得地方性消費(fèi)者協(xié)會(huì)向政府和企業(yè)尋求資金支持成為常態(tài)化現(xiàn)象。在專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制未能建設(shè)完全的情況下，消費(fèi)者協(xié)會(huì)很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

二是消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員尋租現(xiàn)象突出，協(xié)會(huì)自然屬性決定了其較高的腐敗發(fā)生率。消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員依靠其掌握的社會(huì)資源而幫助不良商家遮蓋負(fù)面信息的現(xiàn)象，可以用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”理論來進(jìn)行解釋，因?yàn)樵谥贫炔煌晟坪凸芾砻^(qū)存在的條件下，“社會(huì)人”都存在利用公共資源來滿足私欲的可能性。我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)建立時(shí)間并不算晚，然而其制度化建設(shè)、自律機(jī)制建設(shè)以及監(jiān)督體系建設(shè)的發(fā)展都較為緩慢，因此形成了消費(fèi)者協(xié)會(huì)管理流于形式以及成為商家“代言人”的現(xiàn)象，這種組織公益性和內(nèi)部人員尋租之間的矛盾造成消費(fèi)者協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的尷尬定位。endprint

（二）消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織變革外在動(dòng)因

消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織變革的外在動(dòng)因主要是我國不斷發(fā)展完善的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場化機(jī)制，非營利性組織要適應(yīng)市場機(jī)制對(duì)于資源配置和組織運(yùn)行效率的要求。作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織，消費(fèi)者協(xié)會(huì)面對(duì)日益理性的本土消費(fèi)者和逐漸發(fā)達(dá)的商品市場要做到組織深度和廣度的同步提升，理清協(xié)會(huì)的組織歸屬關(guān)系，積極利用法律法規(guī)條款來處理消費(fèi)者的維權(quán)申訴，協(xié)助有關(guān)部門共同制裁不良企業(yè)。在一定程度上，外在動(dòng)因的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制相比內(nèi)在動(dòng)因在激勵(lì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他非營利性組織變革過程中具有更為明顯的功效。

人才管理、法制建設(shè)、獨(dú)立公信和指導(dǎo)性建設(shè)變革路徑

（一）從現(xiàn)代管理科學(xué)理論出發(fā)，吸收和引進(jìn)專業(yè)管理人才

我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)變革的第一步就是裁撤冗員和提升工作人員管理水平，堅(jiān)持“高級(jí)人才負(fù)責(zé)高級(jí)管理”的用人思想，加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)工作，建立工作激勵(lì)機(jī)制來發(fā)掘員工潛能，從豐富協(xié)會(huì)資金來源渠道和建立“協(xié)會(huì)-企業(yè)”之間的“雙向利益隔離帶”出發(fā)，在留住高素質(zhì)人才的同時(shí)，有效治理協(xié)會(huì)工作人員的尋租和腐敗現(xiàn)象，發(fā)揮其公益性和保障消費(fèi)者利益的本質(zhì)作用。

在此方面，地方性消費(fèi)者協(xié)會(huì)中表現(xiàn)較為突出的是我國上海市，上海消費(fèi)者協(xié)會(huì)領(lǐng)先全國進(jìn)行了協(xié)會(huì)的改組工作，豐富了參與協(xié)會(huì)共建的政府部門數(shù)量，建立了較為有效的腐敗處理機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，從而使得消費(fèi)者協(xié)會(huì)呈現(xiàn)出更高的工作效率和商品質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

（二）以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為主要參考法系，建設(shè)和完善配套性法律法規(guī)

目前，我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)普遍存在內(nèi)部運(yùn)作紊亂和非透明性的發(fā)展特征，無論是相關(guān)的決策制定還是經(jīng)費(fèi)收支都缺乏可參考的規(guī)章細(xì)則。因此，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》沒有涉及到的工作指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)部門要有針對(duì)性的建立完善配套性法律法規(guī)，在新形勢(shì)下，以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為組織工作的主要參考法系，以地方性和專門性指導(dǎo)辦法作為輔助參考法系，保證消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則體系的完整性和全面性。

江蘇省消費(fèi)者協(xié)會(huì)已經(jīng)在建設(shè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)輔助法系方面做出了探索，以多種《條例》和《實(shí)施辦法》的形式細(xì)化了對(duì)于商家制裁、消費(fèi)者精神損失賠償、醫(yī)療糾紛、行業(yè)壟斷鑒定以及房屋買賣糾紛等方面的規(guī)定，增強(qiáng)了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的社會(huì)公益性和維權(quán)力量，不斷補(bǔ)充完善協(xié)會(huì)現(xiàn)行工作體制下的法律制度性殘缺。

（三）促進(jìn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公信力和獨(dú)立性建設(shè)，保持其公正形象

消費(fèi)者協(xié)會(huì)保持公信力的前提一定是處事公正和相對(duì)獨(dú)立，這里的獨(dú)立性面向兩個(gè)主體對(duì)象，其一是協(xié)會(huì)和企業(yè)之間保持獨(dú)立，其二是協(xié)會(huì)和政府之間保持獨(dú)立，前者可以最大限度的降低消費(fèi)者協(xié)會(huì)的尋租動(dòng)機(jī)，后者可以避免消費(fèi)者協(xié)會(huì)這樣的非營利組織淪為政府附庸。我國上海市消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行的獨(dú)立性建設(shè)工作具有較強(qiáng)的推廣意義，其在消費(fèi)指導(dǎo)宣傳部和社會(huì)監(jiān)督部之外又建立了“88315”消費(fèi)者投訴熱線電話，消費(fèi)者投訴中心與工商局之間不存在歸屬關(guān)系，保證了較強(qiáng)的公正力和獨(dú)立性。

（四）消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織功能回歸指導(dǎo)消費(fèi)者維權(quán)的本源，強(qiáng)化維權(quán)的司法威力

追蹤消費(fèi)者協(xié)會(huì)在我國發(fā)展的歷史脈絡(luò)，其在教育和引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)法制意識(shí)和保護(hù)自身權(quán)利方面做出了貢獻(xiàn)不容忽略，每年的“315”晚會(huì)已經(jīng)成為集中展示消費(fèi)者維權(quán)工作進(jìn)步的平臺(tái)。在商業(yè)化大潮下，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的行政官僚色彩日趨濃厚，因此，針對(duì)其對(duì)于消費(fèi)者權(quán)利維護(hù)的本源性回歸應(yīng)該構(gòu)成下一個(gè)階段的核心任務(wù)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)政策的落腳點(diǎn)應(yīng)該重新定位于消費(fèi)者利益，監(jiān)督對(duì)象重新鎖定為企業(yè)。

以廣東省為例，消費(fèi)者協(xié)會(huì)探索出了基于司法救助維權(quán)的創(chuàng)新型工作模式，既增強(qiáng)了其社會(huì)監(jiān)督權(quán)威性，又加強(qiáng)了自身與公安、檢查以及法院等司法部門的溝通聯(lián)系，通過協(xié)會(huì)和司法部門聯(lián)合稽查，相關(guān)維權(quán)案件的案件移交、證據(jù)提供、法院受理等工作都實(shí)現(xiàn)了密切聯(lián)動(dòng)，辦案流程歸于標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，通過建立維權(quán)申訴“綠色通道”和提供專業(yè)化法律顧問咨詢服務(wù)，廣東消費(fèi)者協(xié)會(huì)的工作效率實(shí)現(xiàn)了成倍的提升。

結(jié)論

消費(fèi)者協(xié)會(huì)是保護(hù)消費(fèi)者免受不良商家侵害的重要屏障，其工作效率高低和組織功能的完善與否直接關(guān)系到消費(fèi)者群體的切身利益。目前的消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織機(jī)制已經(jīng)顯示出了不適應(yīng)飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，變革消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織和工作模式勢(shì)在必行。從長遠(yuǎn)來看，突破人才、資金、制度等協(xié)會(huì)組織發(fā)展束縛對(duì)于保障我國居民消費(fèi)水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及健全法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)多方面的消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織變革試點(diǎn)和探索工作具有積極意義，值得全社會(huì)做出共同努力。

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