梁宗朝

就業(yè)是民生之本。勞動人口多，就業(yè)壓力大，是我國就業(yè)的客觀形勢。就業(yè)難的原因是復雜的，但是用人組織用工行為不規(guī)范是當前就業(yè)難的直接原因。糾正用人偏差，依法規(guī)范用工行為，增加就業(yè)機會，是促進充分就業(yè)的當務之急。

一、用工行為不規(guī)范是當前就業(yè)難的直接原因

就業(yè)是民生之本，是勞動者改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)不僅關系著勞動者的切身利益，也關系著國家經濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系著實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標。千方百計促進就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，是2014年政府工作報告的重要內容。我國當前就業(yè)形勢嚴峻，勞動力供給、需求矛盾和就業(yè)結構性矛盾交織在一起，同時還存在失業(yè)人員再就業(yè)、大學生就業(yè)以及農民工就業(yè)等相互交織的復雜局面。

就業(yè)難的原因是復雜的，既有客觀的，也有主觀的。從客觀上講，有兩個方面的原因：一是我國勞動力多，就業(yè)壓力大。我國有7億多勞動力人口，如此龐大的勞動隊伍，遠遠超出了我國當前經濟社會發(fā)展吸納勞動力的承受能力。2014年，有人說有2000萬待就業(yè)人口，也有人說有4000萬待就業(yè)人口。但是，2014年社會僅能安排1200萬左右個就業(yè)崗位，勞動力供給與勞動力需求之間的缺口仍十分巨大。二是經濟落后，產業(yè)鏈條發(fā)展不夠充分，特別是第三產業(yè)滯后，難以吸收大量的就業(yè)人口。從主觀上講，也有兩個方面的原因：一是由于用人單位用工行為不規(guī)范，或者說是不合法，如工商建筑企業(yè)和一些事業(yè)單位不同程度地存在著超勞動時間和超勞動強度的現(xiàn)象，使相當一部分勞動力被排斥在就業(yè)領域之外。二是勞動行為的社會檢查監(jiān)督不到位，造成非法用工，如童工的使用等。另外，退休再就業(yè)人員也擠占了一部分就業(yè)崗位。隨著人口壽命的延長，加之退休人員經驗知識豐富，深受用人組織青睞，使適齡就業(yè)人口無法實現(xiàn)就業(yè)。

用工行為不規(guī)范是當前就業(yè)難的直接原因。用工行為失范侵占了相當一部分就業(yè)崗位，用人組織用工行為失范，主要表現(xiàn)為勞動時間延長和勞動量增加。一是物流、餐飲等服務行業(yè)勞動者的勞動時間達12個小時，有的甚至更長，主要是私企表現(xiàn)較為突出，他們的節(jié)假日制度不健全。二是物質加工企業(yè)勞動者經常加班加點。由于企業(yè)用工自主，且隨著社會就業(yè)壓力增大，許多員工為了保住工作，只能默默地承受。三是建筑行業(yè)農民工的勞動時間沒有明確的規(guī)定。四是學校等事業(yè)單位職工超勞動強度工作。教師成了上課機器，另外還要完成科研等任務；中小學班級大，一個班學生人數(shù)達七八十人，有的甚至超過100人，班主任和任課教師難以照顧如此大的班級，無法保證教學質量。

解決就業(yè)難問題是我國經濟社會發(fā)展的重大問題，它不僅涉及經濟社會的發(fā)展，也影響著社會的安全穩(wěn)定。解決就業(yè)問題，從長遠講，必須加快經濟社會發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，創(chuàng)造就業(yè)機會，實現(xiàn)充分就業(yè)；從當前來講，主要是依法規(guī)范用工行為，清理非法就業(yè)崗位，為就業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

二、規(guī)范用工行為，實現(xiàn)擴大就業(yè)

2014年政府工作報告提出：就業(yè)是民生之本。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達727萬人，有關部門要提供更多就業(yè)崗位，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，以提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農村轉移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)，使勞動者生活得更加體面、更有尊嚴。貫徹實施這些政策，必須從規(guī)范用人組織的用工行為開始，因為不規(guī)范的用工行為侵占了大量的就業(yè)崗位，使一部分就業(yè)者被排斥在就業(yè)領域之外。

一是依法規(guī)范用工，嚴格勞動時間，創(chuàng)造就業(yè)機會。用人組織要自覺貫徹執(zhí)行《勞動法》和《勞動合同法》，在法定的勞動時間內合理合法用工，保證勞動者的休息休假時間；同時要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違法用工行為進行糾正并做相應的處理和制裁。通過依法規(guī)范用工，為求職者順利就業(yè)提供保障。

二是制定相應法規(guī)，保障農民工的權利，使更多的農民工就業(yè)。農民工為城市經濟社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻，他們是社會發(fā)展的重要力量，是社會勞動群體中平等的成員，應當制定農民工進城務工的相關法規(guī)，以保障農民工的合法權益。

三是合理規(guī)定學校教師的教學科研工作量，為社會各行各業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會。我國人口多，就學人口也多。通過合理規(guī)定各級各類學校教師的工作量，不僅可以保障當前教師的身心健康，提高育人質量，更重要的是通過創(chuàng)辦更多的學校滿足學生就學的需要，還可以為社會各方面創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會，實現(xiàn)充分就業(yè)的目的。

四是規(guī)范用人組織行為還要通過調整社會收入分配結構來實現(xiàn)。一方面社會要加大用人組織和員工在社會收入分配中的比重，另一方面還要規(guī)范員工最低工資和管理人員的收入水平，使用工組織有資金能力來吸納更多的員工進入就業(yè)領域。

五是提高員工的維權意識和能力，規(guī)范用工行為、實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)員工通過依法勞動、依法休假，也可以避免用人組織任意加班加點，為求職者創(chuàng)造就業(yè)機會。

此外，加強對退休勞動者的使用，保障退休人員的權益。退休勞動者是社會勞動群體的一部分，社會要加強對他們的管理，一方面保障他們的勞動權益，另一方面保障他們安享晚年。

三、加大教育培訓力度，提高勞動者的就業(yè)能力

解決就業(yè)難問題，不僅要規(guī)范用人組織的行為，同時還要加強對就業(yè)者的教育培訓力度，使他們適應就業(yè)崗位的需要。對勞動者的培訓要與崗位的需要相結合，進行有針對性的培訓，其內容應包括崗位技能、職業(yè)道德、就業(yè)觀念和法律意識培訓等。崗位技能培訓主要包括勞動者所在崗位的職責要求、專業(yè)技術知識、相關的企業(yè)規(guī)章制度等內容；職業(yè)道德培訓主要包括勞動者愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的思想道德境界，追求事業(yè)成功的事業(yè)心和成就感，嚴格的組織紀律觀念和服從服務意識，忠誠敬業(yè)和團隊合作的精神以及健康的身心、積極的心態(tài)、遠大的抱負、開闊的胸懷、優(yōu)秀的品格等；就業(yè)觀念培訓主要包括勞動者要樹立到基層、到生產第一線、到民營企業(yè)就業(yè)的理念，樹立多次就業(yè)的觀念，在市場經濟的大潮中不斷尋找適合自己的位置，開拓自己職業(yè)發(fā)展的空間；法律意識培訓主要包括《勞動法》《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》以及勞動者維權常識等法律知識，幫助勞動者知法、懂法、用法，增強勞動者依法維權的意識和能力。培訓的途徑可以依托職業(yè)培訓機構（如職業(yè)學校等），也可以通過社區(qū)村鎮(zhèn)以及廣播電視等多種渠道進行。

總之，規(guī)范用人組織的用工行為，實現(xiàn)充分就業(yè)是一項復雜而緊迫的工程。只有用人組織依法用工，就業(yè)者依法維護自己的權益，社會執(zhí)法組織依法監(jiān)督檢查，才能盡快地解決這一根本的民生問題。

（作者單位：中國移動集團鐵通公司河南分公司）endprint