王福勝

摘 要：森林防火問題一直在說，一直都沒有從根本上杜絕森林火災，從主觀來說是森林防火機制不夠健全，傳統(tǒng)的模式無法滿足發(fā)展需求，但從根本上來說，是防火人員對其不夠重視，這就要求建立以人為本的防火原則，最大限度的降低損失，有效的保護森林資源，與實際相結合，促進森林防火事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：森林防火；問題；措施

前言

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，人們對生態(tài)建設的重視程度在不斷增強，林業(yè)投入也在不斷增加，森林覆蓋率有所提高，林業(yè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，但問題也隨之出現(xiàn)，火險等級在不斷提高，防火難度不斷增加，嚴重威脅林業(yè)生態(tài)安全，文章對當前我國森林防火工作中存在的問題進行分析，并提出有效的解決對策。

1 目前森林防火工作中存在的問題

1.1 發(fā)現(xiàn)火情的能力亟待提高

首先，山區(qū)情況決定無法杜絕火種上山。從其原因來看，我國的森林幾乎全部在山區(qū)，山巒疊嶂，溝壑縱橫，林區(qū)小道很多，生產用火十分頻繁，巡山護林人員無法遏制火種上山，同時受到林區(qū)環(huán)境的影響，一旦發(fā)生火災，很難第一時間發(fā)現(xiàn)并撲滅。

其次，缺乏專業(yè)的巡護人員。我國多數(shù)的山區(qū)森林管理人員都是從就近農民中選擇的，一旦遇上農忙或者是其他的情況，則無法將精力過多投入到山林管理中；同時管護人員以老齡化人員為主，面對面積較大的森林管理起來難度較大。

最后，巡護觀念意識較為淡薄。我國巡山護林人員的工資較低，很難維持一個人的日常開銷，而且常年以林為家，大山是其生活的主要環(huán)境，工作環(huán)境十分惡劣，影響其工作的積極性。要是兼職巡山管護人員，則由于管理條例不到位，管理人員的責任心較差，多數(shù)守護人員都存在誰毀林誰負責的心態(tài)，防火工作意識十分淡薄，影響管理水平的提高。

1.2 對山火的控制能力亟待加強

首先是多數(shù)人員撲火經驗不足，多數(shù)人員都沒有經過專門的訓練，一旦遇到火勢兇猛的山火，束手無策，只能盲目撲火，導致事故損害的增加。同時，人力組織難度較大，林區(qū)的人相對較為分散，很難在第一時間趕赴火災現(xiàn)場，錯過最佳的撲救時間。另外山區(qū)的通訊事業(yè)不是很發(fā)達，一旦遇到火災，只能依賴基層群眾進行，正規(guī)的森林防火機構往往無法發(fā)揮作用，嚴重影響森林撲救工作的開展。

1.3 防火撲火的基礎十分脆弱

主要是由于林區(qū)的消防通道建設不到位，武警官兵及撲火隊伍無法在道路暢通的情況下及時達到火災現(xiàn)場。同時，覆蓋山區(qū)的通訊設施不夠完善，存在無法覆蓋區(qū)域，撲火工作難以呼應。

2 產生森林火災的原因

2.1 客觀原因

首先，火災具有難以預見性。森林火災是一種突發(fā)性強、地域廣、蔓延快、處置難的自然災害，未發(fā)生往往難以預見，增加了森林火災預防的難度。

其次，氣候因素難以控制。近年來，全球氣溫上升，高火險天氣使得森林火災多發(fā)。同時林區(qū)的灌木、雜草生長旺盛，大量的草干枯，可燃物的增多，導致森林火災頻發(fā)。

再次，火源的管控難度較大。受到我國傳統(tǒng)種植習慣的影響，很多群眾有燒田邊地坎的習慣，而且還有燒香祭祀的習俗，這在一定程度上增加了火災隱患，增加了管理的難度。

最后，查處個案的難度不斷增加。在調查火災原因的時候會發(fā)現(xiàn)，部分火災是由一個丟棄的煙頭引起的，但要找丟棄的人難度卻如大海撈針，往往成為無頭公案。還有部分火災是由人為故意造成的，是有意報復，預謀縱火，但取證難度較大，不利于案件的偵查開展。另外，當前我國對火災案件的立案標準不夠明確，影響管理工作的進展。

2.2 主觀原因

首先，防范措施不到位。當前，我國對森林火災的防范宣傳不到位，很多地方的宣傳都是走形式，只是用于應付檢查，導致全局的防火意識較差。其次是組織領導不到位，部分地區(qū)建立了護林防火機構，但僅用來發(fā)文件、責任與職能劃分不夠明確。再次，督辦措施不到位，部分督辦組下去督辦只是憑文件判斷，沒有找出問題，對問題也沒有提出相應的整改措施。最后，撲火隊伍建設不到位。

其次，撲火措施不到位。首先是專業(yè)的撲火隊伍不到位，一旦火災發(fā)生，專業(yè)隊伍往往無法及時趕到，即便趕來，也無法確保將火撲滅。同時，撲火隊伍的專業(yè)知識培訓不到位，導致?lián)浠鹑藛T對撲火的要領掌握不夠全面，缺少培訓，無法完成預期的目標。最后，隊伍的體能訓練不到位，導致人員體能相對較差，一旦需要上山撲火的話，無法滿足體能需求，堅持不到最后，影響撲救效果。

最后，處罰措施不到位。對政策的落實不到位，執(zhí)行力度較差，干部追究責任制不夠及時，使得干部思想麻痹，存在僥幸的心思。同時對違法違規(guī)人員的處罰措施不到位，這在一定程度上縱容了違法違規(guī)人員的犯罪行為，增加了管理的難度。

3 森林防火的有效對策

基層防火工作在未來的森林防火工作中必須作為重點工作來抓，要做好抓基層、強基礎、苦練基本功的工作，真抓實干，從實際出發(fā)，確保森林防火工作的質量，保證我國森林防火工作的效率。

3.1 建立聯(lián)防體系

基層防火工作必須要做好社與社之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村與村間的聯(lián)系，建立聯(lián)防機制。如果單憑一家一戶、一社一村的力量各自為政去做防火工作，是無法達到預期的工作目標的，必然會影響到防火工作的進展。必須要發(fā)揮"一方有難，八方支援"的精神，建立并完善聯(lián)防機制，不定期針對各自的情況進行溝通，嚴格按照規(guī)定進行管理，加大執(zhí)行的力度。

3.2 建立專職隊伍建設

山區(qū)森林防火工作必須要實行兩支隊伍建設。首先是巡山護林隊伍的建設，要定時、定職責、明晰巡山護林人員的權責，加強護林人員的整體聯(lián)動性，將情況直接通報給相關部門，深化考核規(guī)定，加強人員職責管理，將責任落實到人。其次是建立專業(yè)與非專業(yè)兩種隊伍，確保滿足防火工作需求。

3.3 建立基層責任制體系

首先，完善現(xiàn)有的責任制度。當前，森林防火責任書多由鄉(xiāng)級以上簽訂，村、社、護林人員卻鮮有簽字，而且缺乏有效的考核辦法，獎懲措施不到位，多數(shù)流于形式，沒有實際效果。所以，在森林防火責任書的簽訂上，不僅要有軟件，同時還要有硬件，才能達到預期的防火責任目標。同時要將森林防火工作納入到巡山護林人員的職責范疇，實行報酬與責任相連的方式，互相制約，提高防火工作水平。

3.4 建立基層防火應急預案

在現(xiàn)有的基礎上建立以村級為單位，編制相應的防火預案，從火情處理、人員組織、物資調配、貨場指揮、應急管理等，在現(xiàn)有的前提下建立可行的方案，避免問題發(fā)生時無從下手，做到科學有序撲火，降低損害，最大程度的保護森林資源。

4 結束語

近年來，國家對生態(tài)建設的重視程度在不斷提高，林業(yè)的投入也有所增長，森林覆蓋率逐年遞增，資源總量也有了明顯改進，森林防火工作受到廣泛關注。從我國當前的形勢來看，在這方面的防范意識相對較差，在未來的發(fā)展中要注意結合國家的發(fā)展趨勢，增強防火意識，完善現(xiàn)有的防火措施，確保林業(yè)資產及生態(tài)環(huán)境的安全性，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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