漣中

律師李剛顯然低估了政府、法院、企業(yè)在處理類似大氣污染案件時(shí)，“踢皮球”的能量。有的通過做工作“私了”，有的歷經(jīng)3年多還沒判下來。專家認(rèn)為，在相關(guān)法律尚在完善之時(shí)，政府更應(yīng)負(fù)起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。

4月中旬的石家莊，仍籠罩在一片霧霾中。

石家莊市民李貴欣記得，3月5日的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出：“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！眱商烨埃珖f(xié)主席俞正聲也表示，加強(qiáng)以霧霾治理為重點(diǎn)的大氣污染防治。

李貴欣被稱為“民間抗霾第一人”。2月20日，他一紙?jiān)V狀將石家莊環(huán)保局告上法庭，要求后者履行治理大氣污染的職責(zé)，并就大氣污染對(duì)其造成的損失賠償1萬元。廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，民間有關(guān)大氣污染的公益訴訟，往往在政府、法院、企業(yè)的推擋下被化解。

“民間抗霾第一案”為何夭折？

“去年進(jìn)入12月，石家莊的霧霾就開始嚴(yán)重，那段時(shí)間我老咳嗽，買了防霾口罩，還專門買了臺(tái)空氣凈化器和跑步機(jī)?！焙荛L一段時(shí)間，飽受大氣污染之苦的李貴欣選擇了忍受，他甚至動(dòng)員家人到更宜居的地方去生活。

2014年1月1日，為了降低空氣中的PM2.5濃度，石家莊宣布單雙號(hào)限行。這讓李貴欣萌生了用法律維權(quán)的念頭，“污染已經(jīng)影響了生活的方方面面”。

起訴前，李貴欣搜集了大量資料，認(rèn)真查閱了石家莊市環(huán)保局官方網(wǎng)站公布的數(shù)字，并根據(jù)數(shù)字統(tǒng)計(jì)出2013年石家莊的平均污染指數(shù)為247，屬于重度污染的數(shù)值范圍。而媒體的權(quán)威發(fā)布情況相似：2013年石家莊市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為45天，達(dá)標(biāo)率為12.3%。

“如果當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管到位，企業(yè)都遵守法律，按標(biāo)準(zhǔn)排放，空氣質(zhì)量怎么會(huì)惡化到這種程度？當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門難道沒有責(zé)任？”李貴欣說，污染企業(yè)眾多，難以確認(rèn)責(zé)任主體，只好起訴其監(jiān)管部門環(huán)保局。

在起訴狀中，他提出三點(diǎn)訴訟請(qǐng)求：一、請(qǐng)求被告依法履行治理大氣污染的職責(zé)；二、承擔(dān)給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失1萬元；三、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

然而，光立案就一波三折。李貴欣先后到河北省高院、石家莊市中院立案大廳，均未被受理。直到2月20日上午，石家莊市裕華區(qū)法院接收了他的訴訟材料。

“很多人抱怨霧霾，但還沒人用法律途徑倒逼環(huán)保局履職?！敝袊ù髮W(xué)污染受害者法律幫助中心律師戴仁輝主動(dòng)為李貴欣提供了法律援助。

按規(guī)定，法院應(yīng)在接到起訴起7日內(nèi)立案或裁定不予受理。2月27日是最后期限，李貴欣沒有得到任何答復(fù)。

很快，一切峰回路轉(zhuǎn)。次日，石家莊市環(huán)保局局長張炬被免職。此前的2月25日，石家莊市環(huán)保局回應(yīng)稱，該局已對(duì)市區(qū)及周邊9家大氣重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)管，該市與去年同期相比空氣質(zhì)量明顯改善，力爭今年在全國的排位前移。

然而幾天后，戴仁輝意外收到李貴欣的短信：“謝謝戴律師，我已經(jīng)撤訴了，喚醒作用已經(jīng)達(dá)到，周六下午就把訴訟材料拿回來了。”戴仁輝稱，李貴欣一定是受到了某種壓力。

踢皮球：“我們?cè)傺芯垦芯俊?/p>

對(duì)李貴欣的訴訟，河北律師馬倍戰(zhàn)認(rèn)為很有價(jià)值，狀告環(huán)保機(jī)關(guān)，為找不到致害者的環(huán)境侵權(quán)索賠探索出了新的途徑，也給環(huán)保局敲了警鐘。

但在中國公益訴訟網(wǎng)主編、律師李剛看來，李貴欣的訴訟設(shè)計(jì)不到位。 “政府機(jī)關(guān)不是污染的直接制造者，賠償損失的因果關(guān)系建不起來。”李剛認(rèn)為，應(yīng)要求各地已經(jīng)關(guān)停的一些重污染企業(yè)賠償，因?yàn)樗鼈兛梢悦鞔_是污染的制造者。

不過，李剛顯然低估了起訴企業(yè)的難度，與政府、法院、企業(yè)在處理類似大氣污染案件時(shí)，“踢皮球”的能量。有兩起大氣污染受害人的遭遇，讓戴仁輝難以釋懷。

2010年3月，戴仁輝接到了福建閩侯青口鎮(zhèn)青圃嶺394名農(nóng)民的求助電話，稱位于該村莊周邊的福建省固體廢物處置公司違法焚燒醫(yī)療垃圾，經(jīng)常偷放、漏放廢氣，環(huán)保部門多次查處，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

接到求助后，戴仁輝等趕往污染現(xiàn)場(chǎng)?！耙坏酱迕窦抑?，就聞到了刺鼻氣味。村頭的山上荔枝樹等綠油油一片，但到近處一看，果樹葉子上布滿黑糊糊、油膩膩的一層灰。村民說，這些果樹看上去活著，但已有五六年不結(jié)果了?！?/p>

2009年，村民意識(shí)到福建省固體廢物處置公司可能危害身體。因?yàn)榇謇锿蝗挥腥嘶及┧劳??！八懒?個(gè)人，最年輕的31歲，連續(xù)死亡3人的正是正對(duì)著那個(gè)垃圾處理場(chǎng)煙囪的3戶。自此，村民大多選擇了逃亡?！?/p>

如此“驚心動(dòng)魄”的污染，戴仁輝還是第一次碰到。他決定幫助他們向法院提起民事訴訟。然而，官司從閩侯縣法院打到福州市中院，又從福州市中院回到閩侯縣法院，轉(zhuǎn)眼3年過去了，直到2013年12月4日，才一審判決：賠償村民共500余萬元。但福建省固體廢物處置公司不服，提起上訴，現(xiàn)仍在二審中。

哈爾濱市民劉珉的經(jīng)歷更為曲折。他的家緊貼著哈藥總廠污水處理廠的南院墻，距蛋白飼料廠的煙囪最近處也不過四五十米。半夜，滾滾惡臭會(huì)突然涌進(jìn)室內(nèi)。“一般都在半夜兩三點(diǎn)鐘，人立刻會(huì)驚醒，就再也睡不著了?！彼忌狭藝?yán)重的神經(jīng)衰弱，差點(diǎn)自殺。

2007年10月，劉珉向法院起訴哈藥總廠，要求哈藥總廠停止侵害，并賠償健康、精神撫慰金6萬元；賠償違法排污給原告造成的房產(chǎn)等損失12萬元，可是直到2008年4月起訴才被南崗區(qū)法院立案。此后，法院在開完一次庭后，就將該案“遺忘”了。

于是，2013年9月，劉珉只好又將黑龍江省環(huán)保廳告上法庭，請(qǐng)求法院責(zé)令其依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，查處哈藥總廠的違規(guī)行為。提交訴狀后，劉珉多次奔走于基層法院和中級(jí)法院，被兩級(jí)法院和基層法院的立案庭、行政庭踢來踢去，至今難以立案。有時(shí)，法院的說法是“再研究研究”。

“號(hào)召百姓少放，政府卻大規(guī)模燃放”

事實(shí)上，環(huán)境污染損害賠償案立案難、審理難，在業(yè)界已是公開秘密。李貴欣起訴石家莊市環(huán)保局時(shí)，就有人預(yù)測(cè)到了結(jié)局。

全國政協(xié)委員劉紅宇介紹，2013年起實(shí)施的《民事訴訟法》規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境等，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可向法院提起訴訟，但并未明確‘有關(guān)組織是誰，個(gè)人亦非訴訟主體。此外，行政訴訟法對(duì)環(huán)境行政公益訴訟也沒有規(guī)定。

有學(xué)者認(rèn)為，法院對(duì)環(huán)境污染損害訴訟不立案，固然有法律尚不完善的原因。但在前兩個(gè)故事中，當(dāng)事人如此慘狀，公權(quán)力部門仍踢皮球延誤時(shí)機(jī)，說不作為毫不為過。

因此，在不少人看來，通過媒體的關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)的熱議，部分達(dá)到訴訟目的，比起霧霾或大氣訴訟本身而言，似乎效果更佳。一個(gè)例證是，劉珉等人的遭遇被媒體曝光后，引發(fā)了人大代表提案關(guān)注，央視也進(jìn)行報(bào)道，取得了一定進(jìn)展。

與此同時(shí)，民間公益人士更希望通過發(fā)動(dòng)群眾，“倒逼”政府努力“抗霾”，他們有過成功，也有失敗。

春節(jié)前，湖南長沙也遭遇了一周的霧霾天。除夕晚上，鞭炮聲讓空氣指數(shù)飆升到700多（極重污染）。市政府呼吁，民眾應(yīng)減少鞭炮燃放，但當(dāng)?shù)赜腥税l(fā)現(xiàn)，市政府舉辦的“橘子洲焰火節(jié)”，除夕夜燃放焰火20分鐘。

“一邊號(hào)召百姓少放，但政府自己卻大規(guī)模燃放，實(shí)在滑稽?！杯h(huán)保人士山鷹加錯(cuò)等成立了湖南“抗霾行動(dòng)組”。第一件事就是呼吁各地政府取消元宵節(jié)焰火晚會(huì)，獲得花炮之鄉(xiāng)——醴陵市政府響應(yīng)，取消了焰火晚會(huì)。但是元宵節(jié)晚上，長沙市的橘子洲仍如期上演了主題為“元宵焰舞”的焰火晚會(huì)。

2014年4月，新修訂的《環(huán)保法》獲得通過，一部分環(huán)保公益組織獲得提起訴訟資格，但個(gè)人仍無資格。

專家表示，解決“大氣污染來了，百姓不能告政府”的問題，要靠有關(guān)法律的完善，民間組織的推動(dòng)，更要落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“政府要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為”。

不過，這種理念真正得以貫徹，恐怕還需要一個(gè)過程。今年春，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康就表示，治理霧霾不光是政府的責(zé)任，每一家排污企業(yè)，每一個(gè)開私家車的人都有責(zé)任啊，這個(gè)責(zé)任沒法去劃分……