文/宋玉波

國家治理體系現(xiàn)代化首先應(yīng)該是法治化

文/宋玉波

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在這一目標(biāo)定位之中，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”的關(guān)鍵、核心內(nèi)涵就是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”首次進(jìn)入官方話語體系，既是思想認(rèn)識的飛躍，也是開啟新一輪的政治改革的重要信號；既值得期待，也有一系列重要的理論和實(shí)踐問題需要深入探索和研究。

一、國家治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢的保證

推進(jìn)治國體系的現(xiàn)代化的提出，本身就是承認(rèn)我們的國家治理體系沒有現(xiàn)代化，存在不完善、不科學(xué)、不合理、不高效、不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展等問題。而這些問題的存在又有著深刻的歷史根源，現(xiàn)實(shí)根源，社會文化根源；更加有著政治根源。

首先，我們必須重新思考和認(rèn)識我國的國家統(tǒng)治體系從何而來，有何弊端？“十月革命一聲炮響”，響徹中國大地，其余音至今尚未散盡。蘇聯(lián)模式雖然早已被歷史所否定，但其消極影響還不能說已經(jīng)肅清，其在各種制度中的殘余仍然是制約法治和民主建設(shè)的障礙?！扒厝瞬幌咀园?，而后人哀之；后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也。”如果不正確認(rèn)識和吸取蘇共亡黨失政的教訓(xùn)，我們難免為后人所哀！

其次，我們必須認(rèn)真思考和面對現(xiàn)行統(tǒng)治體系應(yīng)該向何處去？應(yīng)該說，這個(gè)問題十八屆三中全會已經(jīng)給出了正確的回答：被現(xiàn)代化了的治國體系所取代。但問題是，在理論上和實(shí)踐中怎樣真正舍棄現(xiàn)行的統(tǒng)治體系，還是需要認(rèn)真面對的問題；要使全黨、全國、全社會充分認(rèn)識到“推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化”的必要性、緊迫性，尚需付出巨大的努力。

二、國家治理體系現(xiàn)代化首先是法治化

民主、法治，或者說“法治民主”是國家治理體系現(xiàn)代化的題中之義。黨的十八屆四中全會決定全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，就是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的決定性舉措。我們絕對不能照搬國外的現(xiàn)代化的治國模式或者法治民主模式，但是應(yīng)該毫不猶豫地學(xué)習(xí)借鑒國外治國模式中屬于全人類共同政治文明成果的成分。民主、法治、防范公共權(quán)力被濫用（把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里）等等，都屬于全人類的共同的理念，其相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，也有值得學(xué)習(xí)借鑒之處，我們在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，非但不能回避，而且必須學(xué)習(xí)、吸收和消化。

三、實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化需要制度與實(shí)踐并重

但如何落實(shí)法治中國建設(shè)的方略，推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化？

在制度建設(shè)方面，首先要著力解決好黨與國家、黨與政府、黨與軍隊(duì)和黨與黨之間關(guān)系的法治化問題；其次，要借鑒古今中外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)化的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系；再次，必須建立完善限制公權(quán)力與保護(hù)公民權(quán)利的制度、機(jī)制和體系。

在治理實(shí)踐層面，治理過程要公開、透明、合理化；治理方式要理性化、科學(xué)化；治理目的要人性化、大眾化?？傊?，要逐步實(shí)現(xiàn)多主體、多層次、多領(lǐng)域的法治化治理，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位與法治的統(tǒng)一。

宋玉波，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。