文/王凡

全面推進(jìn)依法治國(guó)先要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨

文/王凡

黨的十八屆四中全會(huì)把研究“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大問(wèn)題作為主要議程，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入法治建設(shè)的“五大體系”之列，將“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的“六大任務(wù)”之一，深刻詮釋了黨的建設(shè)與法治建設(shè)相輔相成、共生共存的密切關(guān)系，凸顯了從嚴(yán)治黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的重要地位和關(guān)鍵作用，進(jìn)一步昭示了治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的極端重要性。那么，如何才能從嚴(yán)治黨，我有以下幾方面的思考。

推進(jìn)從嚴(yán)治黨前提是不斷深化作風(fēng)建設(shè)。教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，高度重視、踴躍參與，廣大人民群眾熱烈響應(yīng)、熱情支持，整個(gè)活動(dòng)進(jìn)展有序、扎實(shí)深入，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重大成果。從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，這是這次活動(dòng)給我們最深刻的啟示。只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就能真正落到實(shí)處。

推進(jìn)從嚴(yán)治黨重點(diǎn)是從嚴(yán)管理干部。政治路線確定之后干部就是決定因素。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的各項(xiàng)路線方針政策的具體落實(shí)者、組織者、推動(dòng)者。近年來(lái)，各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)中央要求，堅(jiān)持對(duì)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，干部隊(duì)伍的總體狀況是好的。但不可否認(rèn)，有的干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，自覺(jué)接受監(jiān)督管理的意識(shí)不強(qiáng)；一些地方和部門在干部管理上失之于寬、失之于軟、失之于松，致使一些干部的小毛病演變成大問(wèn)題，不僅影響干部自身成長(zhǎng)，而且損害黨的形象，妨礙黨的事業(yè)，削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，貫穿到從嚴(yán)治黨的全過(guò)程。要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一是從嚴(yán)教育。要加強(qiáng)黨性和道德教育，要加強(qiáng)警示教育。二是從嚴(yán)管理。根據(jù)形勢(shì)變化，完善干部管理規(guī)定，既重激勵(lì)又重約束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。三是從嚴(yán)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時(shí)受到監(jiān)督。

推進(jìn)從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是黨的建設(shè)制度改革。從嚴(yán)治黨要靠制度來(lái)規(guī)范、機(jī)制來(lái)保障，這就要求制定制度要科學(xué)、管用，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。于是我們黨把制度建設(shè)寫入了黨的建設(shè)偉大工程，頒布了一系列的條例、規(guī)定，下發(fā)了各種各樣的禁止、不準(zhǔn)。但為什么還是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。這是因?yàn)槲覀冎皇亲⒅亓酥贫鹊囊?，而沒(méi)有形成系統(tǒng)的制度去約束人、監(jiān)督人。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。有兩層含義：一是淺層意義上的規(guī)章、守則；二是深層意義上的組織體系。前者是要求大家共同遵守的行為準(zhǔn)則，大多以寫在紙上、說(shuō)在嘴上、貼在墻上的形式出現(xiàn)；后者是保證上述行為準(zhǔn)則得以堅(jiān)決實(shí)施的組織體系，通常以組織機(jī)構(gòu)的形式出現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”這一重大命題，標(biāo)志著我們黨更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的突出地位，從制度層面特別是現(xiàn)代國(guó)家制度運(yùn)作規(guī)律探索黨的執(zhí)政方式。這就要求從兩個(gè)方面入手：一方面是完善黨的制度建設(shè)，另一方面是改革黨的建設(shè)制度。

王凡，中共四川省委黨校黨史黨建部主任、教授。