文/劉萬廈

嚴(yán)格依法辦事與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

文/劉萬廈

執(zhí)政黨召開全會專門研究法治問題，這在黨史國史上是從未有過的事情。昌言依法治國方略，標(biāo)示著我們從理論上徹底摒棄人治的思維，行進(jìn)在法治的路上。

政府要守法，是法治的真諦。1958年在印度新德里召開的世界法學(xué)家大會，早已對此形成了共識。中國的政府悉數(shù)為執(zhí)政黨所建立，與其說要政府守法還不如說黨要守法。人們知道，中國法治的要害是黨與法的關(guān)系。把政治權(quán)力納入法的規(guī)范，遂有法治，不然法律再完備，充其量也只是法制而已。它是民主國家與非民主國家的最終區(qū)別。法治的精義在于以法治權(quán)。因為最容易破壞法治的力量是來自權(quán)力的掌握者，中國曾有古語說：“法之不行，自上犯之”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才會有真正的法治，以法治國的境況才可顯現(xiàn)。

然而，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子談何容易，權(quán)力是一種政治勢力，是實實在在的力量，而法律制度只是更多地表現(xiàn)為寫在紙上的規(guī)則、程序等等。這樣一來，在政治勢力信奉法律時，法律是實實在在存在于現(xiàn)實社會生活的規(guī)則，反之，它只是漂亮的宣言或頒布并不準(zhǔn)備施行的一紙具文。我們黨已經(jīng)充分認(rèn)識到只有依法治國才能真正形成現(xiàn)代社會治理體系，嚴(yán)格依法辦事實質(zhì)上有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由人治黨治過渡到法治的策略轉(zhuǎn)變。

第一，它符合執(zhí)政黨的政治思維模式。執(zhí)政黨的政治思維，不論是文件體現(xiàn)的要旨還是領(lǐng)導(dǎo)人講話的精神，部署各項工作都要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位為歸依。如鄧小平在強(qiáng)調(diào)改革的重要性和艱巨性時說：改革就是一場革命，它是借用革命的慣性思維框架而注入改革的內(nèi)容。又如，習(xí)近平總書記最近的講話指出：中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說我們建設(shè)中國特色社會主義任何時候都不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，它有充分的政治與法理依據(jù)。中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定：黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。中華人民共和國現(xiàn)行憲法規(guī)定：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。而依法治國的權(quán)威表述就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，逐步實現(xiàn)社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。根據(jù)上述表述，可以得出一個結(jié)論，憲法和法律本身就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，它集中體現(xiàn)了人民意愿、國家意志和黨的領(lǐng)導(dǎo)，故而具有至上性價值。

第三，它有利于在實踐中實實在在推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程。憲法法律的生命存在于現(xiàn)實生活之中，嚴(yán)格依法辦事，會促進(jìn)社會肌體的法治化運行。首先從立法上看，嚴(yán)格依法辦事，會促進(jìn)立法的數(shù)量和質(zhì)量的提高，而且會消滅空白點，如新聞領(lǐng)域，就沒有一部主要的新聞法來加以調(diào)節(jié)、規(guī)范。立法的巨大需求，還可以改變立法機(jī)關(guān)人民代表大會的結(jié)構(gòu)與功能，促使其按照憲法所賦予的權(quán)力地位歸位。其次從執(zhí)法上看，嚴(yán)格依法辦事，只服從于法律，只對法律負(fù)責(zé)，有利于獨立司法，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化司法主體的結(jié)構(gòu)與功能。最后，嚴(yán)格依法辦事，對于各級黨政機(jī)關(guān)特別是地方黨政一把手，切實樹立法治觀念，信仰法律、尊重法律，杜絕權(quán)力對執(zhí)法的干擾，讓他們感到堅持執(zhí)法是黨的更好的科學(xué)的執(zhí)政方式，有利于從人治的泥淖中逐漸行走出來。

嚴(yán)格依法辦事與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分表現(xiàn)了中央頂層具有強(qiáng)烈的依法治國愿望，具有壯士扼腕的決心，而且要率先垂范才能由口號演變?yōu)閷嵲?。它所依憑的現(xiàn)實政治資源與法律資源的融匯，利用自上而下的政治勢能充分激活法律，有效盤活存量法律資源，特別是現(xiàn)行憲法，就能達(dá)到費省效宏的功用。以法切入的中國政治體制改革，使政治改革一開始就納入法治軌道，我堅信這是最穩(wěn)妥的改革，是執(zhí)政團(tuán)隊和中國人民的福祉。

劉萬廈，成都日報原副總編輯，四川省科學(xué)社會主義學(xué)會副會長。