文/陳躍

論法治中國(guó)建設(shè)的核心

文/陳躍

黨的十八屆四中全會(huì)清晰地繪制出中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的路線圖，確立了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，明確提出了完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施的重大任務(wù)，使法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)指向更加明確，更加彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的特色和優(yōu)勢(shì)。

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施是法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的核心。其具體要求：

一、以憲法精神構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

憲法是黨和人民意志的體現(xiàn)，是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。憲法最本質(zhì)的內(nèi)容就在于對(duì)公民權(quán)利的確認(rèn)和對(duì)國(guó)家權(quán)力的設(shè)置。因此，憲法永恒不變的精神就是要確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，使人民權(quán)利的保障和國(guó)家權(quán)力的行使在協(xié)調(diào)和平衡中運(yùn)行。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要恪守以民為本，立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)。這既是對(duì)憲法精神的最好詮釋，又是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義立法建設(shè)的價(jià)值定位，確立了憲法在社會(huì)主義法治中國(guó)建設(shè)中的核心地位。以憲法精神構(gòu)建社會(huì)主義法治體系，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以保障和維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利為目標(biāo)，以規(guī)范國(guó)家權(quán)力設(shè)置和運(yùn)行為指向，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的法律制度，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向科學(xué)化、法治化。

二、堅(jiān)持依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的統(tǒng)一

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本大法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這充分闡明了憲法在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。依憲治國(guó)，就是要依照憲法精神，體現(xiàn)憲法意志來進(jìn)行國(guó)家治理，具體講就是要將立法、行政、司法等一切權(quán)力納入憲法框架的調(diào)整下，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定，還司法機(jī)關(guān)司法權(quán)，確保司法權(quán)不受外力干預(yù)。依憲執(zhí)政，就是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)單位組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)。因此，堅(jiān)持依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的統(tǒng)一，就是要樹立憲法至上的理念，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依照憲法規(guī)定辦事，自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

三、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記明確指出，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中，保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。因此，憲法所體現(xiàn)的人民性原則、制度性原則、規(guī)范性原則和權(quán)威性原則，都是在憲法的實(shí)施過程中體現(xiàn)出來的，并通過憲法實(shí)施的監(jiān)督而得到保障的。憲法的有效實(shí)施和監(jiān)督，主要是通過全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)來實(shí)現(xiàn)的，人民代表大會(huì)作為最高立法機(jī)關(guān)和是高權(quán)力機(jī)關(guān)，賦有憲法的實(shí)施和監(jiān)督權(quán)，也賦有憲法的解釋權(quán)，這是人民代表大會(huì)代表人民利益的根本體現(xiàn)，也是確保憲法實(shí)施和解釋的科學(xué)性、權(quán)威性和規(guī)范性的根本保證。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：完善全國(guó)人大及其黨委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性的文件。

四、加強(qiáng)憲法的宣傳教育

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。這就清楚地告訴人們，全面貫徹實(shí)施憲法，真正實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就必須重視和加強(qiáng)憲法的宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)憲法宣傳教育的措施很多，當(dāng)前應(yīng)該著力于兩方面：一是通過“國(guó)家憲法日”宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威，逐步形成尊重憲法、維護(hù)憲法、遵守憲法的良好社會(huì)風(fēng)氣。改變政府的執(zhí)政方式，公職人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，切實(shí)把握憲法基本精神，牢固樹立“法無明文不可為”的行政理念，學(xué)會(huì)依法行政，增強(qiáng)法治意識(shí)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子里；同時(shí)，改變民眾的法治理念，明確憲法不僅是國(guó)家的根本大法，值得尊重、值得敬畏，而且，憲法也是監(jiān)督政府、督促政府的法律，更是維護(hù)自己合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)最有效的法律武器。二是通過國(guó)家公職人員的憲法宣誓活動(dòng)，使廣大公職人員樹立忠誠(chéng)憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)憲法精神的崇敬，對(duì)黨和人民意志的認(rèn)同，自覺地為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益而努力工作，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，努力使自己成為一名牢記憲法精神、心中裝著人民、秉公執(zhí)法、真心誠(chéng)意為廣大人民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的公職人員。

陳躍，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，重慶市科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。