于法穩(wěn)，張海鵬，于賢儲(chǔ)

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732;2.外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100037)

一、引言

1995年，美國(guó)學(xué)者Lester R.Brown在《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一書(shū)中指出，中國(guó)水資源短缺將影響世界的糧食安全［1］，從而引起了全球?qū)χ袊?guó)糧食安全問(wèn)題的關(guān)注。2000年，中國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)用水總量的68.8%;此后農(nóng)業(yè)用水份額有所下降，但截至2012年，農(nóng)業(yè)用水量依然占全國(guó)用水總量的63.18%。灌溉用水是農(nóng)業(yè)用水的主要部分，1980年和1993年，灌溉用水量均占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上［2］。糧食生產(chǎn)對(duì)水資源需求的上升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源利用方式的變化是影響水資源利用狀態(tài)的兩個(gè)主要因素［3］。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的53%，商品糧占全國(guó)的66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近10年來(lái)地下水位平均下降2米－3米，部分區(qū)域下降3米－5米，華北平原已形成9萬(wàn)多平方公里的世界最大地下水開(kāi)采漏斗區(qū)(包括淺層地下水和深層承壓水)，這將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，保障糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食安全始終是關(guān)系中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全，并采取了一系列政策措施。從中國(guó)糧食生產(chǎn)的情況來(lái)看，糧食增產(chǎn)的最大潛力在于中低產(chǎn)田改造和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年以來(lái)的中央一號(hào)文件都對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提出了明確要求。2005年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家五部委關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)。黨的十七屆五中全會(huì)鮮明提出“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)”。這為加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了明確的目標(biāo)，也提供了重要的歷史機(jī)遇。2011年一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，凸顯出國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視。從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來(lái)一直存在著“重建設(shè)、輕管護(hù)”的問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因是基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，在一定程度上造成了國(guó)家資金的浪費(fèi)。為此，2011年，水利部正式發(fā)布了《“十二五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，提出了水利人才建設(shè)的目標(biāo)及具體工程。

中國(guó)水利人才隊(duì)伍存在著人才總量不足、文化技術(shù)素質(zhì)不夠高、人才結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出、束縛人才積極性發(fā)揮的體制性障礙還依然存在等問(wèn)題，水利人才隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)了“想要的人進(jìn)不來(lái)，不想要的人出不去，想用的人留不住”的尷尬局面［4］;特別是基層水利專(zhuān)業(yè)人才的缺失與斷層，成為制約基層水利發(fā)展的一個(gè)重要因素。造成這種局面的一個(gè)重要原因，就是基層工作環(huán)境艱苦，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的吸引力小;同時(shí)，還存在著基層人事政策、機(jī)構(gòu)編制等方面的客觀限制［5－6］?？h域水利(務(wù))局是國(guó)家最末一級(jí)水行政主管部門(mén)，承擔(dān)著縣域水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、河道堤防加固、小型水利和水利水電工程建管等多項(xiàng)職能，亟需加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。為此，需要從改革體制、完善機(jī)制、建立評(píng)價(jià)體系，把需要的人才引進(jìn)來(lái)、留得住、能使用［7］。正是基于此，本文對(duì)黑龍江省、山東省18個(gè)縣市水利人才狀況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)縣域基層水利人才的狀況進(jìn)行了全面了解，以期為國(guó)家水利人才政策調(diào)整提供參考。

本文第二部分對(duì)基層水利人才隊(duì)伍的狀況進(jìn)行剖析，第三部分分析基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題、矛盾及原因，第四部分提出加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議。

二、基層水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特征分析

(一)水利人才隊(duì)伍的崗位結(jié)構(gòu)特征

為了分析基層水利部門(mén)人才隊(duì)伍的崗位結(jié)構(gòu)，本文將基層水利部門(mén)的人員劃分為技術(shù)人員、管理人員與其他人員三種類(lèi)型。

1.崗位結(jié)構(gòu)靜態(tài)分析

2012年，黑龍江省、山東省18個(gè)縣(市)水利人員總數(shù)為4336人，其中技術(shù)人員1768人，占40.77%;管理人員890人，占20.53%;其他人員(后勤服務(wù)人員)1678人，占38.70%(見(jiàn)表1)。

表1 18個(gè)縣(市)水利人員隊(duì)伍的崗位結(jié)構(gòu)(2012) 單位:人;%

2.崗位結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化

從絕對(duì)數(shù)量看，18個(gè)縣(市)水利人員總數(shù)從2000年的4573人下降到2012年的4336人，減少237人，減少幅度為5.18%;技術(shù)人員及管理人員分別從2000年的1247人、844人增加到1768人、890人，分別增加了 521人、46人，分別增加41.78%、5.45%，其他人員則從2000年的2482人減少到1678人，減少804人，減少32.39%。從相對(duì)數(shù)量來(lái)看，技術(shù)人員的比例從2000年的27.27%增加到2012年的40.77%，增加了13.51個(gè)百分點(diǎn);管理人員的比例增加了2.07個(gè)百分點(diǎn)，其他人員的比例下降15.58個(gè)百分點(diǎn)。

(二)水利人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)特征

年齡結(jié)構(gòu)是水利人才隊(duì)伍素質(zhì)的重要指標(biāo)之一。合理的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)水利人才隊(duì)伍的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)基層水利部門(mén)的實(shí)際，本文將年齡劃分為6個(gè)區(qū)間:25歲以下、26歲－30歲、31歲－35歲、36歲 －40歲、41歲 －45歲、45歲以上。

1.年齡結(jié)構(gòu)的靜態(tài)特征

表2是2012年18個(gè)縣市水利人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)及其變化。從中可以看出，25歲以下的人員43人，僅占0.99%;26歲 －30歲的人員327人，占 7.54%;31歲 －35歲的人員 680人，占15.68%;36歲－40歲的人員845人，占19.49%;41歲－45歲的人員900人，占20.76%;45歲以上的人員1541人，占35.54%。

表2 18個(gè)縣市水利人員年齡結(jié)構(gòu)及變化 單位:人;%

2.年齡結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化

年齡結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化可以直接表明，基層水利人才隊(duì)伍是趨向可持續(xù)發(fā)展方向，還是背離可持續(xù)發(fā)展方向。因此，分析基層水利人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，可以為水利人才隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

從表2可以看出，與2000年相比，18個(gè)縣(市)水利人員中25歲以下的人員減少183人，減少80.97%;26歲－30歲的人員減少292人，減少47.17%;31歲 －35歲的人員減少159人，減少18.85%。相應(yīng)地，其他三個(gè)年齡段的人員數(shù)量是增加的，其中，36歲－40歲的人員增加106人，增加14.34%;41歲－45歲的人員增加83人，增加10.16%;45歲以上的人員增加 207人，增加15.52%。這些數(shù)據(jù)表明，35歲以下的人員數(shù)量在減少，而35歲以上的人員數(shù)量在增加，人員的年齡分布呈現(xiàn)出一種明顯右移的偏態(tài)分布。

對(duì)于不同年齡階段人員所占的比例，與2000年相比，25歲以下的人員比例下降3.95個(gè)百分點(diǎn);26歲－30歲的人員比例下降5.99個(gè)百分點(diǎn);31歲－35歲的人員比例下降0.96個(gè)百分點(diǎn)。在以上3個(gè)年齡段人員比例下降的同時(shí)，其他3個(gè)年齡段人員比例則在增加，其中，36歲－40歲的人員比例增加3.33個(gè)百分點(diǎn);41歲－45歲的人員比例增加了2.89個(gè)百分點(diǎn);45歲以上人員比例增加6.37個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)表明，基層水利人員日益趨向于以高年齡段人員為主，人才隊(duì)伍的年齡分布愈加呈現(xiàn)偏態(tài)分布，年輕人員缺失，對(duì)水利人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展極為不利。

(三)水利人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)特征

1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)的靜態(tài)特征

2012年，黑龍江省、山東省18個(gè)縣(市)水利人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)見(jiàn)表3。從中可以看出，專(zhuān)科及以上學(xué)歷的人員比例為45.09%，其中研究生及以上人員比例為0.23%，本科學(xué)歷人員比例為15.52%，專(zhuān)科學(xué)歷人員比例為29.34%;專(zhuān)科以下學(xué)歷人員比例為54.91%，其中中專(zhuān)學(xué)歷人員比例為14.90%，高中學(xué)歷人員比例為34.82%，初中及以下學(xué)歷人員比例為5.19%。

表3 18個(gè)縣市水利人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)(2012) 單位:%

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化

從水利人才隊(duì)伍學(xué)歷構(gòu)成的動(dòng)態(tài)變化來(lái)看，與2000年相比，18個(gè)縣(市)水利人才隊(duì)伍中，本科及以上人員增加395人，增長(zhǎng)137.15%;專(zhuān)科學(xué)歷人員增加322人，增長(zhǎng)33.89%;中專(zhuān)、高中及以下學(xué)歷人員分別減少56人、906人，分別減少7.98%、34.31%。

從不同學(xué)歷人員所占比例看，與2000年相比，本科及以上學(xué)歷人員的比例增加9.47個(gè)百分點(diǎn);專(zhuān)科學(xué)歷人員的比例增加8.60個(gè)百分點(diǎn);中專(zhuān)及以下學(xué)歷人員比例都有所下降，其中中專(zhuān)學(xué)歷人員比例下降0.43個(gè)百分點(diǎn)，高中及以下學(xué)歷人員比例下降17.64個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表4)。以上數(shù)據(jù)表明，基層水利人才隊(duì)伍的學(xué)歷在提高，素質(zhì)在增強(qiáng)。

表4 水利人才隊(duì)伍不同學(xué)歷的分布情況 單位:人;%

(四)水利人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

1.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的靜態(tài)特征

2012年，18個(gè)縣(市)水利部門(mén)專(zhuān)科以上人員總數(shù)為2631人，其中，水利專(zhuān)業(yè)人員數(shù)為1035人，占39.34%;水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)為390人，占14.82%;管理專(zhuān)業(yè)人員數(shù)為684人，占26%;其他專(zhuān)業(yè)人員數(shù)為522人，占19.84%(見(jiàn)表5)。由此可以看出，水利人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，有利于水利工作的開(kāi)展。

表5 2012年水利人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)情況 單位:%

2.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化

從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，與2000年相比，18個(gè)縣(市)水利人才隊(duì)伍中水利專(zhuān)業(yè)人員增加297人，增長(zhǎng)40.24%;水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員增加46人，增長(zhǎng)13.37%;管理專(zhuān)業(yè)人員增加 193人，增長(zhǎng)39.31%;其他專(zhuān)業(yè)人員增加18人，增長(zhǎng)3.57%。

從相對(duì)數(shù)量來(lái)看，與2000年相比，水利專(zhuān)業(yè)人員所占比例增加3.81個(gè)百分點(diǎn)，水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員所占比例下降1.74個(gè)百分點(diǎn)，管理專(zhuān)業(yè)人員所占比例增加2.36個(gè)百分點(diǎn)，其他專(zhuān)業(yè)人員所占比例下降4.43個(gè)百分點(diǎn)。

(五)水利人才隊(duì)伍中技術(shù)人員的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

1.職稱(chēng)結(jié)構(gòu)靜態(tài)特征

2012年，18個(gè)縣(市)水利人才隊(duì)伍中，管理人員總數(shù)為130人，其中正高級(jí)職稱(chēng)只有1人，占0.77%;副高級(jí)職稱(chēng)有21人，占16.15%;中級(jí)職稱(chēng)有 53人，占 40.77%;初級(jí)職稱(chēng)有 55人，占42.31%(見(jiàn)圖1)。

圖1 18個(gè)縣市水利部門(mén)中管理人員的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

2012年，18個(gè)縣(市)技術(shù)人員總數(shù)為1627人，其中正高級(jí)職稱(chēng)只有1人，占0.06%;副高級(jí)職稱(chēng) 124人，占 7.62%;中級(jí)職稱(chēng) 604人，占37.12%;初級(jí)職稱(chēng)人員898人，占55.19%。

2.職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化

與2000年相比，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人數(shù)增加62人，增長(zhǎng)91.11%。其中正高職稱(chēng)所占比例降低0.70個(gè)百分點(diǎn);副高級(jí)職稱(chēng)所占比例增加1.45個(gè)百分點(diǎn)，中級(jí)職稱(chēng)所占比降低13.64個(gè)百分點(diǎn)，初級(jí)職稱(chēng)所占比例增加12.90個(gè)百分點(diǎn)。

三、基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題、矛盾與原因剖析

(一)水利人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

從上面的分析可以看出，基層水利人才隊(duì)伍在崗位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)等方面都呈現(xiàn)嚴(yán)重的偏態(tài)分布。此外，由于歷史的原因，一些縣市在編的水利專(zhuān)業(yè)人員中，有的沒(méi)有接受過(guò)水利專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，有的長(zhǎng)期不從事水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，難以在業(yè)務(wù)上發(fā)揮作用;相反，一些沒(méi)有編制的人員，則長(zhǎng)期在第一線從事技術(shù)工作。

基層水利人才隊(duì)伍中盡管高、中級(jí)職稱(chēng)的人員比例比較高，但存在著能力與職稱(chēng)不相符合的問(wèn)題。此外，基層水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題十分突出。目前，基層水利隊(duì)伍的骨干力量均是1990年前后省水利學(xué)校、水利專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)的，在水利戰(zhàn)線工作了20多年之后，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，是單位的技術(shù)骨干。從年齡上來(lái)看，大都在45歲左右。5－8年之后，這部分人將會(huì)內(nèi)退(地方政府規(guī)定)離開(kāi)基層水利隊(duì)伍，人員斷層現(xiàn)象將日益嚴(yán)重，現(xiàn)代水利建設(shè)將面臨巨大的人才短缺。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)不健全、管理體制不順

在2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”事業(yè)單位改革中，大部分縣(市)將水利站撤銷(xiāo)，合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，重新核編定員，一般只配1－2名水利員，且主要精力圍繞計(jì)劃生育、駐村掛點(diǎn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不能集中精力于水利工作。造成懂水利的人去從事維穩(wěn)、計(jì)劃生育等工作，而實(shí)際從事水利工作的人員則可能是一個(gè)對(duì)水利工作一竅不通的人。有的縣(市)，雖然在“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站”掛出了水利站的牌子，但實(shí)質(zhì)上與沒(méi)有這個(gè)牌子是一樣的?；鶎铀麊T“不務(wù)正業(yè)”，嚴(yán)重背離基層水利站的職能，制約了農(nóng)村水利、水保事業(yè)的發(fā)展。

此外，由于收入低、生活差，基層水利人才隊(duì)伍目前很不穩(wěn)定，有專(zhuān)業(yè)、有特長(zhǎng)、有能力和年輕的水利職工留不住，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已經(jīng)名存實(shí)亡。

3.基層水利職工工資待遇低

基層水利人才不但工資待遇低，而且省內(nèi)外差別很大。以高級(jí)工程師為例，在黑龍江省的某縣，高級(jí)工程師每月的工資只有2400元左右，而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)山東省某縣，高級(jí)工程師每月工資達(dá)到4000多元。

在黑龍江省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管?chē)?guó)家將一些灌區(qū)定位為公益或者純公益性事業(yè)單位，但在實(shí)際運(yùn)作中并非如此。一些灌區(qū)工作人員的工資完全依靠水費(fèi)的收繳。最近幾年，水費(fèi)收繳難度越來(lái)越大，即使水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工程供水成本，依然不能有效收取，實(shí)際收繳率最多也只有70%－75%，有的灌區(qū)只有40%，難以保證工作人員的工資，嚴(yán)重影響了基層水利人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。

4.基層水利人才隊(duì)伍短缺日益嚴(yán)重

人才是水利發(fā)展最寶貴、最可持續(xù)、最具潛力的資源，是支撐水利發(fā)展的第一要素。近年來(lái)，隨著國(guó)家各級(jí)部門(mén)對(duì)水利投入的不斷增加，水利工程施工、設(shè)計(jì)、管理的任務(wù)更加繁重，水利人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上水利發(fā)展的步伐，嚴(yán)重制約了農(nóng)村水利建設(shè)的開(kāi)展。如果單純依靠目前這些人力很難挑起大興水利的重?fù)?dān)。

(二)水利人才隊(duì)伍建設(shè)中的突出矛盾

1.水利可持續(xù)發(fā)展要求不斷提高與水利人才能力建設(shè)不足之間的矛盾

隨著國(guó)家對(duì)水利事業(yè)投資力度的不斷加大，以及水利信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，水利可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利人才隊(duì)伍的要求不斷提高，以適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的需要;但水利人才隊(duì)伍能力建設(shè)不足，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，能力建設(shè)沒(méi)有得到足夠的重視。一般而言，水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生主要面向一線的實(shí)際工作，需要在實(shí)踐能力方面加大培養(yǎng)的力度，注重基層實(shí)踐的培養(yǎng)，但由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)無(wú)法有效開(kāi)展。二是在人才利用環(huán)節(jié)，繼續(xù)教育、能力建設(shè)沒(méi)有得到重視。由于現(xiàn)代水利發(fā)展較快，新技術(shù)、新知識(shí)層出不窮，需要水利人才及時(shí)掌握，在一線工作的水利人才隊(duì)伍也需要繼續(xù)教育，加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，以滿(mǎn)足水利工作的需要。但這些工作在基層沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，以至于水利人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的要求。

2.基層水利人才嚴(yán)重短缺與水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)意愿之間的矛盾

從水利人才需求方來(lái)看，前面的分析結(jié)果表明，基層水利人才嚴(yán)重短缺。一方面表現(xiàn)在基層水利部門(mén)沒(méi)有一個(gè)基于地方水利建設(shè)需要的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;另一方面，基層水利想引進(jìn)所需要的水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，但由于缺少編制，單位無(wú)權(quán)引進(jìn)。即使給增加了編制，也難以引進(jìn)所需要的人才。

從水利人才供給方來(lái)看，高校畢業(yè)生部分考慮到工作單位的穩(wěn)定性，愿意到基層水利部門(mén)就業(yè);在這部分學(xué)生中，有些考慮到自己沒(méi)有社會(huì)關(guān)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的意愿，隨之放棄;而專(zhuān)科畢業(yè)生意愿到基層水利部門(mén)工作，但又不符合基層招考條件。更多的高校畢業(yè)生認(rèn)為基層水利部門(mén)的工資待遇比較低，從而選擇工資待遇較高的水利企業(yè)或者其他企業(yè)。

3.基層水利部門(mén)編制崗位占用與水利人才離崗之間的矛盾

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，基層水利部門(mén)都采取了內(nèi)退機(jī)制，水利技術(shù)人員到50歲內(nèi)退，內(nèi)退之后待遇與在崗的完全一樣，而且工資待遇也隨著增加，等到60歲時(shí)再辦理正式退休手續(xù)。在內(nèi)退之后的10年間，其依然算在崗職工的編制，但不在基層水利部門(mén)從事水利工作。這部分技術(shù)人員一般具有高級(jí)職稱(chēng)，業(yè)務(wù)熟練，而且具有一些專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)，是基層水利部門(mén)的骨干力量，也是水利施工企業(yè)特別關(guān)注的對(duì)象。一方面，水利施工企業(yè)以高薪吸引基層水利部門(mén)內(nèi)退的水利技術(shù)人才，到企業(yè)作為技術(shù)人員;另一方面，水利施工企業(yè)或者建筑行業(yè)也是內(nèi)退下來(lái)的水利技術(shù)人才的首選，他們到這些單位工作，原單位的工資待遇等依然保有之外，還能得到比原單位更高的報(bào)酬。因此，他們一到內(nèi)退年齡，就急切辦理內(nèi)退手續(xù)。

對(duì)基層水利部門(mén)來(lái)講，水利技術(shù)骨干內(nèi)退之后，就沒(méi)有充足的技術(shù)力量從事相應(yīng)的工作;但由于編制的限制，人才隊(duì)伍不能得到及時(shí)充足的補(bǔ)充;而且在職稱(chēng)評(píng)審方面，對(duì)在職的年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才具有很大的影響，一是沒(méi)有機(jī)會(huì)評(píng)審，二是即使評(píng)審了也沒(méi)有崗位聘用，從而影響到這部分人的工作積極性。

(三)水利人才隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題的原因分析

1.基層水利部門(mén)編制的限制

調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多縣市都存在中編制限制問(wèn)題，現(xiàn)有人員已經(jīng)超編，就無(wú)法再引進(jìn)人才，造成人才年齡結(jié)構(gòu)老化，斷層現(xiàn)象日益嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)我國(guó)64個(gè)大型灌區(qū)“兩定”評(píng)價(jià)的結(jié)果，有50%的灌區(qū)管理人員超編。由于客觀條件限制，基層引進(jìn)人才困難。受機(jī)構(gòu)編制、人事政策、大學(xué)生就業(yè)取向等因素制約，縣(市)難以引進(jìn)水利專(zhuān)業(yè)人才。有的縣市區(qū)近十年都沒(méi)有引進(jìn)水利專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，只是接收轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

2.人才引進(jìn)機(jī)制存在一定的缺陷

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在事業(yè)編制人員的引進(jìn)實(shí)行“逢進(jìn)必考”的政策，不同縣(市)具體執(zhí)行方面也存在顯著的差異。有的縣(市)招考政策規(guī)定，學(xué)歷層次必須在大學(xué)本科以上，戶(hù)籍為本地。同時(shí)，要求必須是水利工程及相關(guān)專(zhuān)業(yè)，而且設(shè)定1:3的比例要求，一個(gè)崗位需要水利專(zhuān)業(yè)的3個(gè)人同時(shí)報(bào)考方可進(jìn)行，否則取消該崗位。這種要求在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)還可以，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，即使沒(méi)有這種要求，水利工程及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生也沒(méi)有人報(bào)考。

3.基層水利人才的嚴(yán)重流失

從客觀上講，60年代前后畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生大部分人已步入退休年齡，無(wú)力顧及水利技術(shù)工作;30歲－50歲的水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中60%－70%的人已先后走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，無(wú)暇顧及技術(shù)業(yè)務(wù)工作;80年代末以來(lái)參加工作的青年水利職工中，有70% －80%的人是為了解決“就業(yè)難”而通過(guò)各種途徑獲得技校或中專(zhuān)學(xué)歷的，這部分人員的特點(diǎn)是學(xué)歷淺、層次低，掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前水利發(fā)展形勢(shì)的需要;90年代后，水利科技人才大量流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

同時(shí)，基層水利部門(mén)工作、生活條件艱苦，特別是一些水庫(kù)、灌區(qū)等準(zhǔn)公益性水管單位自身效益差，工資水平偏低，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大量流失。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員，因待遇低下，懂技術(shù)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的水利員大都外出自謀發(fā)展，人才流失嚴(yán)重，取而代之的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的不懂業(yè)務(wù)、無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、又未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員，專(zhuān)業(yè)人才青黃不接，農(nóng)村基層水利工作難以有效開(kāi)展。

四、加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

(一)創(chuàng)新水利人才的培養(yǎng)機(jī)制

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

現(xiàn)代水利對(duì)水利人才的層次、類(lèi)型及內(nèi)涵等方面需求不斷提高，因此，水利高等院校在培養(yǎng)傳統(tǒng)的水利專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、管理人才的同時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)符合現(xiàn)代水利發(fā)展需要的新型人才。同時(shí)，需要轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以便使學(xué)生在比較堅(jiān)實(shí)和寬闊的平臺(tái)上獲得知識(shí)、技能及后續(xù)發(fā)展能力。

2.培養(yǎng)實(shí)際工作能力

水利院校應(yīng)特別重視教育實(shí)習(xí)，學(xué)校要通過(guò)多種方式、創(chuàng)造一定條件為學(xué)生接觸并解決工程實(shí)際問(wèn)題提供方便，在問(wèn)題的提出、分析、解決過(guò)程中提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。根據(jù)教育實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)教育實(shí)習(xí)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。一方面要增加學(xué)生教育實(shí)習(xí)的補(bǔ)貼，另一方面加強(qiáng)與相應(yīng)企業(yè)的溝通，為學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，真正讓學(xué)生在教育實(shí)習(xí)中接觸實(shí)實(shí)在在的工程，真正了解工程的系統(tǒng)性，以鍛煉實(shí)際工作中處理問(wèn)題的能力。

(二)創(chuàng)新水利人才的引進(jìn)機(jī)制

1.從戰(zhàn)略上重視人才引進(jìn)問(wèn)題

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是解決縣級(jí)水利部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員面臨嚴(yán)重?cái)鄼n問(wèn)題的迫切需要。由于縣級(jí)水利部門(mén)承擔(dān)的水利發(fā)展任務(wù)日益繁重，必須從實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利發(fā)展對(duì)人才要求的戰(zhàn)略高度，重視基層水利部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題，并將此工作作為“十二五”期間的重要工作來(lái)抓。

2.完善人才招聘機(jī)制

根據(jù)目前基層水利部門(mén)人才短缺的實(shí)際，應(yīng)建立基層水利部門(mén)定期招聘專(zhuān)業(yè)人才機(jī)制。建議縣政府根據(jù)水利工作的實(shí)際需要，適當(dāng)增加一些編制，并對(duì)人才招聘的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保招聘到所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

3.改革事業(yè)編制招考機(jī)制

目前，“逢進(jìn)必考”成為基層水利事業(yè)單位引進(jìn)人才的唯一途徑。為了引進(jìn)所需的水利人才，必須對(duì)此機(jī)制進(jìn)行改革，一是適當(dāng)降低門(mén)檻，學(xué)歷可以降低到專(zhuān)科文憑，除了統(tǒng)一考試之外，可以加考一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能;專(zhuān)科畢業(yè)生經(jīng)過(guò)2－3年的基層工作，可以成為本行業(yè)的骨干。二是崗位設(shè)置與報(bào)考人數(shù)比例去掉。設(shè)立1:3比例的目的是為了增加競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，事實(shí)上是報(bào)考人數(shù)不足，取消崗位，哪里還有什么競(jìng)爭(zhēng)。三是由于歷史原因，在一些基層水利管理部門(mén)還有一些長(zhǎng)期臨時(shí)工，這些人從事水利工作多年，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，但沒(méi)有文憑。在招考時(shí)建議適當(dāng)考慮這部分人。

(三)創(chuàng)新水利人才的使用機(jī)制

1.建立培訓(xùn)機(jī)制，提高人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力

根據(jù)基層水利工作的實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)必須以先進(jìn)的培養(yǎng)理念做基礎(chǔ)。就是在具體的培養(yǎng)過(guò)程中牢固樹(shù)立起“終身教育觀”、“素質(zhì)教育觀”、“質(zhì)量效益觀”三觀。

對(duì)于基層水利部門(mén)而言，完善現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制、提高整體素質(zhì)是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，基層水利部門(mén)應(yīng)制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，以及年度培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，充分利用社會(huì)資源，廣泛開(kāi)展以新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法為主要內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高其實(shí)際操作能力。

采取切實(shí)有效措施，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，做到集中培養(yǎng)與經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合、封閉式培訓(xùn)與開(kāi)放式培訓(xùn)相結(jié)合;充分發(fā)揮高等院校、高技術(shù)人才和科研機(jī)構(gòu)的作用，圍繞某一專(zhuān)題，有針對(duì)性地聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者講課、開(kāi)講座;同時(shí)從水利工作實(shí)際需要出發(fā)，把課堂培養(yǎng)與實(shí)踐工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，采用實(shí)踐性較強(qiáng)的開(kāi)放培訓(xùn)模式。同時(shí)，積極推行多媒體遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化教學(xué)手段，開(kāi)辟遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)渠道，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供靈活、便捷的良好條件。同時(shí)，要豐富培訓(xùn)形式，組織參加崗位資格培訓(xùn)、技術(shù)練兵、觀摩研討、技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)，鼓勵(lì)人才通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修等方法進(jìn)行自我技能培訓(xùn)。

2.完善激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

中央一號(hào)文件明確了水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，并從多渠道給予投資方面的政策支持。省、市、縣三級(jí)水利部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，大幅度改善水?kù)、灌區(qū)、抗旱服務(wù)組織、打井隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等基層水管單位的人員待遇，條件許可的地區(qū)可將一線水管人員工資列入全額財(cái)政預(yù)算管理，條件不夠成熟的地方也應(yīng)逐步提高水管單位公益性補(bǔ)助的額度，以保證基層水管單位能吸引人才、留住人才。

基層水利部門(mén)應(yīng)結(jié)合本單位工作需要，及時(shí)建立職工考核等制度。組織部分職工到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)修深造，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師定期到單位講課，采取“一幫一”方式由本單位資深技術(shù)人員傳、幫、帶，對(duì)學(xué)習(xí)積極、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力進(jìn)步較快的職工及時(shí)提拔到相應(yīng)的技術(shù)崗位上予以重用。

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