周正祥，羅 珊，蔡雨珈

(長沙理工大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所，湖南 長沙 410015)

一、引言

1.十二五規(guī)劃明確提出:我國要按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、交通運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。十二五綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃更強(qiáng)調(diào):十一五時期我國交通運(yùn)輸發(fā)展取得重大成就，五縱五橫綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程加快，鐵路、公路、水路、民航和管道等各種交通運(yùn)輸方式的網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，技術(shù)裝備和服務(wù)水平明顯提升，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善了人民群眾生活質(zhì)量。但我國交通運(yùn)輸發(fā)展還很不平衡，總體運(yùn)輸能力仍然不足，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度與通達(dá)深度還很不夠，各種運(yùn)輸方式的銜接不夠高效。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國客貨運(yùn)輸需求將持續(xù)增長，旅客運(yùn)輸需求將更加多樣化、多層次。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、人口合理分布、城鎮(zhèn)空間科學(xué)拓展等方面的引導(dǎo)作用。農(nóng)村交通運(yùn)輸體系是綜合交通運(yùn)輸體系的神經(jīng)末梢，猶如毛細(xì)血管，連接著國家交通大動脈與區(qū)域運(yùn)輸大通道，決定了交通運(yùn)輸?shù)膹V度與通達(dá)深度。農(nóng)村交通運(yùn)輸體系改善有利于充分發(fā)揮干線網(wǎng)絡(luò)的主骨架作用，保證整個綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)快速發(fā)展的助推器。

2.1983年費(fèi)孝通先生撰寫了一篇文章《小城鎮(zhèn)大問題》，引起全社會的廣泛關(guān)注，中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展由此拉開序幕［1］。但經(jīng)過三十年的發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化率還是太低，2013年只達(dá)到53.73%(圖1)，預(yù)計到2019年達(dá)到 56%，2029年達(dá)到60%，2039年達(dá)到76%。2013年到2039年20%多的增加率表明，現(xiàn)在的大部分農(nóng)村中心集鎮(zhèn)將來都要發(fā)展成為中小城市。因此，必須抓住擴(kuò)大內(nèi)需、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)城市集群發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵時期，科學(xué)謀劃農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的未來，加快制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)規(guī)劃特別是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃。隨著大城市生產(chǎn)成本的提高，尤其是土地價格的大幅上漲，客觀上形成了對新增企業(yè)的進(jìn)入壁壘，越來越多的企業(yè)選擇在土地成本相對較低的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動生產(chǎn)要素由大城市和農(nóng)村散小集鎮(zhèn)向農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。而交通運(yùn)輸體系改善為以上各種要素快速流動提供了基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)與周邊其他城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈，也是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證。

圖1 2004－2013年中國城鎮(zhèn)化率變化趨勢

3.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展離不開交通運(yùn)輸體系改善，交通運(yùn)輸體系改善是為了更好地促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是綜合交通運(yùn)輸體系的節(jié)點(diǎn)地區(qū)(如公路和水運(yùn)的節(jié)點(diǎn))，更是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，一定要提前做好規(guī)劃。要加快推進(jìn)中部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)和中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造連通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)和渡口改造力度，積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)，有效改善公路交通運(yùn)輸體系。鐵路、航空、管道、水路、城際軌道交通及其他交通運(yùn)輸方式也應(yīng)積極主動對接農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展提供便利的交通運(yùn)輸條件。

4.“怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市是一項緊迫的課題”(李克強(qiáng)，2013)。黨的十八大提出:要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”功能。因此，加快交通運(yùn)輸體系改善，促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)快速發(fā)展，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需和全面建設(shè)小康大局，亟待重點(diǎn)研究。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)國外研究現(xiàn)狀

1.交通運(yùn)輸體系方面

亞當(dāng)·斯密(1776)在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中研究了交通運(yùn)輸對城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的促進(jìn)作用等問題［2］。弗里德里?！だ钏固?1850)將交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)看成是生產(chǎn)力的豐富源泉，工業(yè)產(chǎn)品的成本要取決于運(yùn)輸系統(tǒng)的效率，他通過對美國興起的鐵路和運(yùn)河系統(tǒng)的考察，認(rèn)識到發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是推動美國經(jīng)濟(jì)社會繁榮的動力之一［3］。T Rwebangira(2005)等研究了交通運(yùn)輸體系中各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢及其在體系內(nèi)部的合理利用與均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展［4］。與傳統(tǒng)運(yùn)輸體系相比，綜合交通運(yùn)輸有更高的經(jīng)濟(jì)和社會效益，更加適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)多樣化、國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求(Lin Yifu，2002)［5］。

2.城鎮(zhèn)化方面

國外學(xué)者提出了很多有影響力的城鎮(zhèn)化理論，其中包括城鎮(zhèn)化與人的關(guān)系理論(劉易斯·芒福德，1996)［6］和基于人口遷移的城鎮(zhèn)化理論。法國學(xué)者平切梅爾(P.Pinchemel)認(rèn)為城市既是一個景觀、一片經(jīng)濟(jì)空間、一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心。英國學(xué)者L·范登寶將英國的城市化自工業(yè)革命以來分為三個階段，即以農(nóng)業(yè)向工業(yè)過渡的城市化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市郊化、第三產(chǎn)業(yè)成熟階段的逆城市化。美國的哈里斯(C.D.Harris)、亞歷山大(J.W.Alexander)和法國查博特(G.Chabot)則提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)連續(xù)論，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)地域與農(nóng)村地域在空間分布和時間演化中都是連續(xù)的、漸變的，城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有明確的界限。

3.交通運(yùn)輸與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系

交通運(yùn)輸條件是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個重要因素。Michael A Estes(2006)從交通運(yùn)輸體系建設(shè)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響以及各種運(yùn)輸方式的比較進(jìn)行研究［7］。Cohen C P證明城鎮(zhèn)化與交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展之間呈現(xiàn)出彼此配合和互相促進(jìn)的互動關(guān)系(2007)［8］。他們從宏觀和微觀兩個層面對交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行研究，提出交通規(guī)劃理論應(yīng)協(xié)同英國城市管理和適應(yīng)新的政策需求，他們研究交通運(yùn)輸體系對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，表明交通運(yùn)輸體系對城市群人員聚集和經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。日本學(xué)者森川洋(2007)提出“地域軸”概念，結(jié)合人口遷移指標(biāo)對日本的大都市圈和都市連綿區(qū)域進(jìn)行了劃分，提出了用于評價城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展程度的57項考核指標(biāo)，包括環(huán)境對交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響、科技新技術(shù)應(yīng)用、交通發(fā)展政策的適應(yīng)性調(diào)整等。

(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

厲以寧(2000)提出通過構(gòu)建交通干線實現(xiàn)由富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的點(diǎn)輻射、線輻射和面輻射，進(jìn)而形成以中心輻射為主、中心輻射與梯度推進(jìn)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，最終解決區(qū)域發(fā)展不平衡和貧困問題［9］。張國伍(2006)分析了未來交通的發(fā)展態(tài)勢，探討了區(qū)級交通、城際交通、城市交通、農(nóng)村交通、綜合交通樞紐等的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了新型城鎮(zhèn)化和中心集鎮(zhèn)發(fā)展的實現(xiàn)路徑［10］。羅仁堅(2004)通過分析交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的影響因素提出了優(yōu)化思路和模型，分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、居民消費(fèi)水平、信息技術(shù)等外部影響因素與交通運(yùn)輸體系改善的相互影響機(jī)理，提出了交通運(yùn)輸體系健康發(fā)展空間優(yōu)化的必要性，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化方案［11］。馬天山(2008)認(rèn)為，交通樞紐規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循環(huán)保、有效、人性、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的原則［12］。郭凌志(2011)通過構(gòu)建分工合理的交通運(yùn)輸通道來降低運(yùn)輸能耗成本，使“碳”發(fā)展理念在交通規(guī)劃設(shè)計中得到實現(xiàn)［13］。黃飛(2012)對如何加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)也進(jìn)行了深入研究并提出了有效發(fā)展的對策［14］。

2.新型城鎮(zhèn)化相關(guān)理論

仇保興(2009)分析了新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的關(guān)系以及與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系［15］。王富喜等(2005)、王士蘭(2009)認(rèn)為培育農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇［16－17］。周一星(1995)基于“兩型社會”分析了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性，提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)需根據(jù)地區(qū)的不同特點(diǎn)來進(jìn)行規(guī)劃并分析城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑［18］。張占斌(2013)對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義及改革難題和任務(wù)也進(jìn)行了研究分析［19］。

3.不同區(qū)域農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展策略

葉裕民(2001)［20］認(rèn)為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展既要有一定的速度，也要有相應(yīng)的質(zhì)量，應(yīng)該是數(shù)量與質(zhì)量的共同表征。姚如青(2008)［21］針對當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中心集鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題提出了實行用地傾斜、重新審度行政區(qū)劃功能、加快戶籍管理制度、健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度等建議。馮煜雯(2011)［22］從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、破除城鄉(xiāng)二元體制、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、整合土地資源等方面為我國東中西部中心集鎮(zhèn)發(fā)展獻(xiàn)策。徐志文等(2013)［23］提出應(yīng)給予中心集鎮(zhèn)更多的財政支持、以農(nóng)民為中心集鎮(zhèn)發(fā)展的主體。

4.交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系

程必定(2011)分析城鎮(zhèn)化對交通運(yùn)輸體系建設(shè)的影響，研究交通運(yùn)輸體系建設(shè)對城鎮(zhèn)化的影響，提出城市可持續(xù)發(fā)展是以城市化為基礎(chǔ)的，而交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對完善與引領(lǐng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)有重要的作用［24］。侯鳳珍(2012)研究了交通運(yùn)輸對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的影響，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要打破行政區(qū)束縛，以綜合交通運(yùn)輸體系為紐帶［25］。常益飛(2009)認(rèn)為TOD模式(以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式)是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的理想模式［26］。虞同文(2012)在中心集鎮(zhèn)向小城市的轉(zhuǎn)變過程中提出了編制公共交通規(guī)劃的目標(biāo)、公交線路布設(shè)的技術(shù)路線等內(nèi)容［27］。樊一江(2013)從宏觀樞紐城市和微觀樞紐站場兩個層次分析了綜合交通樞紐對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用，針對性地提出在新型城鎮(zhèn)化中更好發(fā)揮綜合交通樞紐功能與作用的政策建議［28］。

(三)國內(nèi)外研究綜合述評

“農(nóng)村中心集鎮(zhèn)”的提法具有很強(qiáng)的中國特色，國外并不存在這一概念，而國內(nèi)一般叫“中心集鎮(zhèn)”。國外對交通運(yùn)輸體系、城鎮(zhèn)化、交通運(yùn)輸與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系分別進(jìn)行了大量比較成熟的研究，為本文的研究提供了良好的借鑒平臺。國內(nèi)也有大量關(guān)于交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論研究與實證研究，但將交通運(yùn)輸體系改善與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來的相關(guān)研究還極為匱乏，特別是交通運(yùn)輸體系改善怎樣促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)研究還沒有，因此本文的研究具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實意義。

三、交通運(yùn)輸體系改善促推農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展

(一)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的現(xiàn)狀分析

改革開放特別是十一五以來，我國交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了重大成就，目前已基本建成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)框架(表1)，已建成和在建的幾十個運(yùn)輸樞紐為完善交通運(yùn)輸體系、發(fā)展現(xiàn)代物流打下了堅實的基礎(chǔ)。2008－2012年，我國新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運(yùn)營;新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達(dá)9.56萬公里;新建機(jī)場31個;新增萬噸級港口泊位602個;一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成;新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里(表2)。

2011年6月《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的總體要求是:到2020年，在各種運(yùn)輸方式充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，在布局優(yōu)化、相互銜接、一體服務(wù)、信息共享等方面取得突破性進(jìn)展，加快形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。我國必須以發(fā)展現(xiàn)代化物流為契機(jī)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過聯(lián)運(yùn)的方式將空、鐵、水、路、管道等多種運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合在一起，共同構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，初步建立綜合交通運(yùn)輸體系，并逐步實現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化，最終實現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系與社會經(jīng)濟(jì)和其他各方面的高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展［29］。

表1 十一五時期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就

表2 我國五種交通運(yùn)輸線路長度單位:萬公里

(二)六種交通運(yùn)輸方式與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展

交通運(yùn)輸體系改善是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證。交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈，是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要手段，是各種要素流(人才流、技術(shù)流、資金流、信息流)交換的基本前提。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)只有在與周圍地區(qū)或其他集鎮(zhèn)進(jìn)行物質(zhì)、人員、信息交流的基礎(chǔ)上才能發(fā)展。古往今來，擁有便利交通運(yùn)輸條件的中心集鎮(zhèn)往往發(fā)展較快。如果失去交通運(yùn)輸條件的優(yōu)勢，發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)也會停止發(fā)展，甚至消亡。

1.公路運(yùn)輸與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展

公路運(yùn)輸(highway transportation)是在公路上運(yùn)送旅客和貨物的運(yùn)輸方式。是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，主要承擔(dān)中、短途客貨運(yùn)輸。由于公路運(yùn)輸網(wǎng)一般比鐵路、水路網(wǎng)的密度要大十幾倍，分布面也廣，因此公路運(yùn)輸車輛可以“無處不到、無時不有”。公路運(yùn)輸在時間方面的機(jī)動性也比較大，車輛可隨時調(diào)度、裝運(yùn)，各環(huán)節(jié)之間的銜接時間較短。尤其是公路運(yùn)輸對客、貨運(yùn)量的多少具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，汽車的載重噸位有小(0.25t－1t左右)、有大(200t－300t左右)，既可單個車輛獨(dú)立運(yùn)輸，也可由若干車輛組成車隊同時運(yùn)輸。公路運(yùn)輸相對于其他運(yùn)輸方式具有門到門直達(dá)的靈活性，尤其適宜于客運(yùn)和鮮貨、集裝箱的零擔(dān)運(yùn)輸，而高速公路的這種特性更為突出。高速公路出入口對農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展具有一定的吸引力，通常會沿高速公路聯(lián)絡(luò)線形成新的集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過“十一五”、“十二五”時期的快速發(fā)展，我國農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問題，有待大力改善［30］。

1978年，我國農(nóng)村公路里程只有58.6萬公里，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都不通公路，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展剛剛起步。到2002年底，我國農(nóng)村公路達(dá)到133.7萬公里。2003年，根據(jù)中央政府提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，我國交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的口號，開始實施“東部地區(qū)通村，中部地區(qū)通鄉(xiāng)，西部地區(qū)通縣”工程。2005年，國務(wù)院通過了《全國農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，提出了中長期農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，從2006年開始，我國進(jìn)入實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃階段，交通部組織實施了“五千億元”工程，我國農(nóng)村公路建設(shè)步入了歷史上最大規(guī)模的快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，我國開展大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)十年來，全社會完成農(nóng)村公路建設(shè)投資超過1.7萬億元，共新建改建農(nóng)村公路292萬公里，新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?34萬公里，解決了1000個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、14萬個建制村不通公路以及1萬個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、27萬個建制村不通瀝青(水泥)路的問題，讓廣大農(nóng)民兄弟擺脫了“晴天一身土、雨天一身泥”的行路難局面，有效促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。2012年全國農(nóng)村公路(含縣道、鄉(xiāng)道、村道)里程達(dá)356.40萬公里，全國通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.38%;其中，通硬化路面的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的97.18%，通硬化路面的建制村占全國建制村總數(shù)的84.04%，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資2010.13億元，新改建農(nóng)村公路18.75萬公里［31］。

2.鐵路運(yùn)輸與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展

鐵路運(yùn)輸(railway transportation)是利用鐵路設(shè)施、設(shè)備運(yùn)送旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式。鐵路運(yùn)輸不易受氣候條件的影響，可保障全年的正常運(yùn)行，具有高度的連續(xù)性;載運(yùn)量大、運(yùn)行速度快、運(yùn)費(fèi)低、運(yùn)輸準(zhǔn)確、遭受風(fēng)險較小。鐵路是現(xiàn)代快速、大運(yùn)量運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。鐵路的修筑既可以促進(jìn)沿線農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的形成和興盛，也可以帶動農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。鐵路作為我國交通運(yùn)輸?shù)墓歉?、國民?jīng)濟(jì)大動脈和大眾化交通工具，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我國許多城市的發(fā)展是與鐵路有密切關(guān)系的，如石家莊、株洲等都是由于京廣鐵路的經(jīng)過而迅速發(fā)展起來的。石家莊原來是一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、條件落后的地區(qū)，但由于交通的擴(kuò)張帶動了其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉動了當(dāng)?shù)氐脑S多產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，正是由于鐵路的到來帶來了一個省會城市。株洲也是這樣迅速發(fā)展起來的，俗稱“火車?yán)瓉淼某鞘小钡闹曛拊瓉碇皇悄戏降囊粋€重鎮(zhèn)，由于京廣鐵路的穿過，并在此三大鐵路交匯處造就了現(xiàn)代化的株洲。由于交通的便利，株洲的蘆淞市場已經(jīng)成為湖南最大的服裝批發(fā)市場，力壓武漢市場和鄭州市場。實踐證明，鐵路通過地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平、農(nóng)民收入、農(nóng)村集貿(mào)市場和小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村工業(yè)都較其他地區(qū)發(fā)展得更快。加快鐵路發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村中心集鎮(zhèn)走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路的重要支持條件。

鐵路的建設(shè)與開通運(yùn)營，能夠迅速改變當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后狀況，改善農(nóng)村地區(qū)的“造血”功能，為沿線農(nóng)民提供脫貧致富的基本條件，直接促使沿線農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口受益。加大鐵路建設(shè)投資，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，使更多的貧困縣通過鐵路走上致富大道，是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。修建一條鐵路，需要大量使用當(dāng)?shù)匚锪虾彤?dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力，并創(chuàng)造大量消費(fèi)能力，可以為沿線廣大農(nóng)民帶來就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。開通一條鐵路，形成了連接城鄉(xiāng)的紐帶，帶來了巨大的人流、物流、資金流和信息流，帶來了大量就業(yè)機(jī)會，很多革命老區(qū)、貧困山區(qū)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)都是在鐵路開通后才有了較大發(fā)展的。

3.水運(yùn)與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展

水路運(yùn)輸(waterway transport，簡稱水運(yùn))是利用船舶、排筏和其它浮運(yùn)工具，在江、河、湖泊、人工水道以及海洋上運(yùn)送旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式，是我國綜合交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，并且正日益顯示出它的巨大作用。水運(yùn)是早期農(nóng)村中心集鎮(zhèn)形成的主要因素，大部分農(nóng)村中心集鎮(zhèn)都是因為具有沿江河湖海交通要道的便利條件而發(fā)展壯大起來的。隨著航運(yùn)技術(shù)的發(fā)展，船型不斷加大，吃水不斷加深，河口港小集鎮(zhèn)向下游出?？诜较蛲埔剖瞧毡橐?guī)律。到近現(xiàn)代這種趨勢更加明顯，如廣州向黃埔、天津向塘沽、上海向?qū)毶酵埔贫际堑湫偷睦?。清代前期，由于京杭大運(yùn)河的興旺，在運(yùn)河商貿(mào)的刺激下，江南農(nóng)村的商品化發(fā)展，超過了前代的水平。清中期以后，隨著京杭運(yùn)道斷航，江南傳統(tǒng)手工紡織產(chǎn)品失去市場，使江南棉布業(yè)受到很大打擊，由此引發(fā)江南很多棉布業(yè)小城鎮(zhèn)迅速萎縮。清代大運(yùn)河區(qū)域的小城鎮(zhèn)，可大致分為江北、江南兩大類型。長江以北的直隸、山東和蘇北運(yùn)河沿線，頻繁的漕運(yùn)及商品流通促進(jìn)了沿線地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的活躍與發(fā)展，致使沿運(yùn)河一帶小城鎮(zhèn)大量興起。其中不少在明代僅是村落或居民點(diǎn)，清代以后才逐漸形成市鎮(zhèn)規(guī)模。而在明代就已經(jīng)成為的小城鎮(zhèn)，入清以后其商貿(mào)功能進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)更加繁榮興盛。這說明水運(yùn)對我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展具有重大的影響。

我國內(nèi)河航道設(shè)施與發(fā)達(dá)國家比還有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，2011年底我國擁有內(nèi)河航道通航里程12.46萬公里，其中二級及以上航道4413公里，僅占總里程的3.5%。而美國現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程4.1萬公里，水深2.74米以上的航道2.5萬公里(相當(dāng)于我國二級及以上航道)，占61%。我國水網(wǎng)之間航道聯(lián)通較弱，過河建筑物和通航建筑物嚴(yán)重制約航道等級的提高，通航關(guān)卡較多，待閘時間較長，內(nèi)河航道已經(jīng)成為制約河運(yùn)發(fā)展最大的“短板”或瓶頸，這一定程度上制約了以水運(yùn)為主的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.航空運(yùn)輸與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展

航空運(yùn)輸(air transportation)是使用飛機(jī)、直升機(jī)及其他航空器運(yùn)送人員、貨物、郵件的一種運(yùn)輸方式，具有快速、機(jī)動的特點(diǎn)，是現(xiàn)代旅客運(yùn)輸尤其是遠(yuǎn)程旅客運(yùn)輸?shù)闹匾绞?。近年來，采用航空運(yùn)輸?shù)姆绞饺遮吰毡?，航空貨運(yùn)量越來越大，航空運(yùn)輸?shù)牡匚蝗找嫣岣?。除此之外，采用飛機(jī)作業(yè)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要的地位和作用，是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了特殊和不可代替的作用。隨著我國改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)林牧業(yè)在治蟲除草、飛播施肥、催熟矮化、綠化荒山、防火巡護(hù)、抗旱增雨和防汛瀉洪等作業(yè)項目上對通用航空的要求愈感迫切。據(jù)統(tǒng)計:2012年全世界通用飛機(jī)約有36萬架，占民用航空飛機(jī)的90%。其中美國擁有通用飛機(jī)22.3萬架，占世界總數(shù)的61.9%。加快發(fā)展通用航空，不僅會使國家、農(nóng)民收益，同時可以創(chuàng)造10倍于投資的價值，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快農(nóng)林牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化具有很大的促進(jìn)作用。2012年，中國全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行51.7萬小時，比2011年增長2.8%。其中:工業(yè)航空作業(yè)完成7.71萬小時，比上年增長36%;農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成3.19萬小時，比上年降低3.9%;其他通用航空作業(yè)完成 40.81 萬小時，比上年降低 1.2%［32－33］(表3)。

表3 2000－2012年通用航空飛行時間

發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)可以采用飛機(jī)作業(yè)，它具有地面機(jī)械不可替代的作用。在農(nóng)業(yè)技術(shù)實施的各個季節(jié)，由于氣候條件影響，特別是遇到澇災(zāi)嚴(yán)重季節(jié)，地面機(jī)械無法進(jìn)行地面作業(yè)，此時惟有飛機(jī)可以發(fā)揮它的獨(dú)特性能，起到地面機(jī)械不可替代的作用。特別是作物苗后除草，當(dāng)土壤水分大、雜草生長旺盛時，地面機(jī)械進(jìn)不去，采用飛機(jī)作業(yè)可有效地控制草荒，而且不破壞土壤物理結(jié)構(gòu)。飛機(jī)作業(yè)還有利于防治暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲害。飛機(jī)作業(yè)機(jī)動性強(qiáng)，作業(yè)半徑大，在防治農(nóng)作物病蟲害方面顯示了很強(qiáng)的突擊能力。但我國大部分農(nóng)村中心集鎮(zhèn)由于沒有明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，且飛機(jī)作業(yè)成本相對較高，采用范圍不廣，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)通用航空的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮。

5.管道運(yùn)輸與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展

管道運(yùn)輸(pipeline transport)是用管道作為運(yùn)輸工具的一種長距離輸送液體和氣體物資的運(yùn)輸方式，是一種專門由生產(chǎn)地向市場輸送石油、煤和化學(xué)品的運(yùn)輸方式，是綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)中干線運(yùn)輸?shù)奶厥饨M成部分。管道運(yùn)輸石油產(chǎn)品比水運(yùn)費(fèi)用高，但比鐵路運(yùn)輸便宜。管道運(yùn)輸不僅運(yùn)量大、連續(xù)、迅速、經(jīng)濟(jì)、安全、可靠、平穩(wěn)以及投資少、占地少、費(fèi)用低，并可實現(xiàn)自動控制。管道運(yùn)輸除廣泛用于石油、天然氣的長距離運(yùn)輸外，還可運(yùn)輸?shù)V石、煤炭、建材、化學(xué)品和糧食等。管道運(yùn)輸可省去水運(yùn)或陸運(yùn)的中轉(zhuǎn)壞節(jié)，縮短運(yùn)輸周期，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢是:管道的口徑不斷增大，運(yùn)輸能力大幅度提高;管道的運(yùn)距迅速增加;運(yùn)輸物資由石油、天然氣、化工產(chǎn)品等流體逐漸擴(kuò)展到煤炭、礦石等非流體。

到2013年10月，我國已建成天然氣管道6萬公里，原油管道2.6萬公里，成品油管道2萬公里，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的油氣管網(wǎng)格局，成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造福民生的能源動脈。我國油氣管網(wǎng)格局初步形成，總里程達(dá)到10.6萬公里，超出高速公路1萬公里，覆蓋31個省區(qū)市和特別行政區(qū)，使近10億人受益。管道運(yùn)輸更加高效、節(jié)能、安全和環(huán)保，從長遠(yuǎn)看，管道運(yùn)輸對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響。但管道運(yùn)輸目前的覆蓋率還不夠廣，對農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的影響還極為有限，大多農(nóng)村中心集鎮(zhèn)根本還沒有管道這一運(yùn)輸方式，因此農(nóng)村中心集鎮(zhèn)管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

6.城市軌道交通及其它與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展

城市軌道交通(rail transit)即軌道交通，具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)。世界各國普遍認(rèn)識到:解決城市的交通問題的根本出路在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，2013年末我國累計有19個城市建成投運(yùn)城軌線路87條，運(yùn)營里程2539公里。2013年實際新增2個運(yùn)營城市、16條運(yùn)營線路、395公里運(yùn)營里程。在2539公里運(yùn)營里程中，地鐵2074公里，占總里程的81.7%;輕軌192公里，占總里程的7.6%;單軌75公里，占總里程的3.0%;現(xiàn)代有軌電車100公里，占總里程的3.9%;磁浮交通30公里，占總里程的1.2%;市域快軌67公里，占總里程的2.6%。我國已進(jìn)入城市軌道交通快速發(fā)展期，但軌道交通的發(fā)展主要還集中在部分省會城市，且主要影響范圍在人口壓力較大的城區(qū)。城市軌道交通與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展還沒有必然的聯(lián)系，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)由于其自身因素，目前還不需要進(jìn)行軌道交通的建設(shè)，但可以加快農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公共交通和免費(fèi)自行車的建設(shè)。

(三)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善的優(yōu)勢分析

1.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善有利于擴(kuò)大內(nèi)需和全面建設(shè)小康社會。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的快速發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化既可增加投資，又能拉動消費(fèi)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，只有農(nóng)村建成了小康社會，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。而交通運(yùn)輸體系改善能推進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動消費(fèi)需求、改善消費(fèi)環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯［34］。。

2.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來發(fā)展起來的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)大都是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或農(nóng)村集貿(mào)市場處形成的，要想快速發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)就必須改善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸體系連接著農(nóng)村和城市，是城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，通過交通運(yùn)輸體系的建設(shè)與改善，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物可以低成本地快速運(yùn)往大中城市進(jìn)行銷售，大中城市中的先進(jìn)設(shè)備和產(chǎn)品等也可以運(yùn)往農(nóng)村中心集鎮(zhèn)幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，交通運(yùn)輸體系改善后農(nóng)村中心集鎮(zhèn)蘊(yùn)藏的大量土地等資源也會吸引更多的開發(fā)商進(jìn)入，這在一定程度上改善了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)自然封閉的狀態(tài)，提高了農(nóng)民的生活水平，帶動了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有交通運(yùn)輸體系改善了，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)才能得以順利快速發(fā)展，才能逐步縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的差別，才能更快的實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展［35］。

3.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善有利于加快三農(nóng)問題的解決。交通運(yùn)輸體系改善能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民生活水平提高。在交通運(yùn)輸條件差的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源由于運(yùn)輸成本高，投入產(chǎn)出低，農(nóng)民只能進(jìn)行自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期處于一種以手工作坊為主的落后的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。加快農(nóng)村交通運(yùn)輸體系建設(shè)，為農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使農(nóng)村生產(chǎn)資料的調(diào)入和生產(chǎn)產(chǎn)品的運(yùn)出方便快捷，提高了土地的使用價值，在農(nóng)業(yè)改造中發(fā)揮著積極的作用。交通運(yùn)輸體系改善還能降低運(yùn)輸成本，有利于開辟農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的相對集中居住［36］。

4.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的較高層次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有牽動全局的戰(zhàn)略地位。數(shù)據(jù)表明:發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品總價值構(gòu)成中，加工和流通環(huán)節(jié)的增值是生產(chǎn)環(huán)節(jié)價值的3.6倍。而在我國，產(chǎn)后加工流通增值只占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的2/3。因此，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)是加速發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。然而，以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。在我國大部分的農(nóng)村和山區(qū)，具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品常常因交通不便、信息閉塞而得不到良好的開發(fā)利用?？梢?，以綜合交通為依托，以市場為紐帶，改善農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸體系，不僅是農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)和購銷業(yè)，而且還是餐飲業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。

5.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善有利于促進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。交通運(yùn)輸體系改善后將有多種運(yùn)輸方式進(jìn)入農(nóng)村居民生活，使農(nóng)民更方便的將產(chǎn)品運(yùn)送到出售的地區(qū)，使農(nóng)民的生產(chǎn)、銷售成本降低，增加收益，經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)提升。交通的便捷還節(jié)省居民出行時間，增強(qiáng)出行的便捷程度。人們可以利用便利的交通網(wǎng)絡(luò)到達(dá)更遠(yuǎn)的地方，激發(fā)與此相關(guān)的旅游、餐飲、商貿(mào)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的興盛，文化生活更加豐富多彩。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)還將帶來更加便利的醫(yī)療和教育服務(wù)，降低醫(yī)療和教育的基礎(chǔ)成本，增加偏遠(yuǎn)地區(qū)與外界的聯(lián)系。出行的便利能夠增加人口的流動速率，使人民出行頻率提升、范圍擴(kuò)大、方式多樣。區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸體系改善也會減少交通事故等財產(chǎn)損失，提高居住人口的幸福指數(shù)［37］。

四、農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善的基本原則及思路

(一)創(chuàng)新體制機(jī)制努力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使“市場在資源配置中起決定性作用”。市場決定資源配置能夠最大程度地提高資源配置效率。市場配置資源是通過市場機(jī)制的作用能動地實現(xiàn)的。市場機(jī)制是市場各主要因素，即市場供求、價格、競爭之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的過程和機(jī)理。要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進(jìn)一步破除各種形式的壟斷，必須解決以往存在的政府職能錯位、越位和缺位現(xiàn)象。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善一定要充分發(fā)揮市場的作用，解決發(fā)展的動力問題，促進(jìn)各種資源優(yōu)化配置。

(二)統(tǒng)籌農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展

著眼于服務(wù)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、管道、水路、城際軌道交通及其他交通運(yùn)輸方式。研究編制統(tǒng)籌農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)的銜接暢通，形成設(shè)施完善、服務(wù)高效、管理科學(xué)、機(jī)制順暢的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸服務(wù)體系。以加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理為關(guān)鍵點(diǎn)，注重提高服務(wù)效率，統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綜合交通發(fā)展水平。

(三)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系發(fā)展要適度超前確保安全

把握發(fā)展節(jié)奏，合理有序、平穩(wěn)較快地推進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升運(yùn)輸保障能力，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效率。建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，并貫穿于農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營各階段。牢固樹立“安全第一”思想，努力提高安全保障能力，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，切實加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全可靠的運(yùn)輸服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展。

(四)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系管理體制改革要加快推進(jìn)

深化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系管理體制改革，完善政府運(yùn)輸監(jiān)管，提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平和物流效率。堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以科技進(jìn)步和信息化提升交通運(yùn)輸業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展。深化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理體制、科技管理體制、行政審批制度、綜合行政執(zhí)法等方面的改革，創(chuàng)新制度體系，增強(qiáng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力。

(五)強(qiáng)化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系管理人才的培養(yǎng)

提高農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系管理人員素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和觀念，加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)和素質(zhì)教育，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和管理技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本領(lǐng)，提高工作效率，努力打造學(xué)習(xí)型農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸業(yè)。

(六)積極推進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綠色交通的發(fā)展

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸發(fā)展。建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。

五、農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善存在的問題

(一)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及實施方案不完善

由于農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的主要交通運(yùn)輸方式是公路，所以對其他五種交通運(yùn)輸方式(水路、鐵路、管道、民航、城際軌道交通及其他)等的長遠(yuǎn)規(guī)劃與實施方案基本上沒有考慮。農(nóng)村公路建設(shè)也存在重視不夠、投資效率不高、調(diào)整機(jī)率較大等問題。農(nóng)村公路規(guī)劃只根據(jù)工作經(jīng)驗提出一個靜態(tài)的設(shè)想，沒有做好交通調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等準(zhǔn)備工作，缺乏定量分析。在規(guī)劃方案方面，沒有做到與周邊其它運(yùn)輸方式的整體性協(xié)調(diào)，缺乏可操作性、科學(xué)性及連續(xù)性。這種農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系建設(shè)和規(guī)劃的盲目性與隨意性無法發(fā)揮規(guī)劃的實際功能，會對農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系的后期建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

(二)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系建設(shè)資金缺口大

2011年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資中只有3.23%是銀行貸款，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。很多地方農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施由于政府資金短缺，投入不足而導(dǎo)致農(nóng)村交通建設(shè)被擱置。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，要農(nóng)村居民自籌資金難度大，有些地區(qū)農(nóng)民自拉項目融資，但融資渠道狹窄制約了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系的改善。對于農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的其他交通運(yùn)輸方式，由于受各方面的影響并未大力發(fā)展，國家的政策扶持與投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以要想發(fā)展其他交通運(yùn)輸方式，資金缺口大，投融資困難，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系建設(shè)受到嚴(yán)重制約。

(三)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通安全問題嚴(yán)峻

隨著農(nóng)村公路里程的增加，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通安全問題越來越嚴(yán)峻。“十一五”時期，農(nóng)村公路一次性死亡人數(shù)十人以上的嚴(yán)重事故76起，占同類交通事故起數(shù)的50%以上。在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，無論是何種交通運(yùn)輸方式，其安全性都低于城市。在村村通公路上，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┤?，有不少是兒童和青少年在路上隨意橫穿，完全不顧來往行人和車輛;有的農(nóng)民隨意在公路上攤曬糧食、豆子、花生、麥秸和花生秧，亂堆磚塊、沙子、石子、煤塊等雜物;農(nóng)用車載人、駕駛摩托車不戴頭盔、貨車載客以及人貨混裝、報廢車輛運(yùn)輸?shù)冗`法行為。水運(yùn)方面，由于缺乏相關(guān)制度與有效監(jiān)管，也存在較大的安全隱患。這是因為農(nóng)村交通缺乏規(guī)范有效的管理，農(nóng)民的安全意識薄弱，最重要的是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。

(四)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢?？拓涍\(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施依然短缺且設(shè)備簡陋，成為制約農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，有些地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)就是在以往的路基上稍加修整就投入使用，質(zhì)量極為低劣，不能經(jīng)久耐用且有些已損壞的路面長久失修，使交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量低劣，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善。其它四種交通運(yùn)輸方式因其本身的特殊性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更加落后，甚至沒有。

(五)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)中交通運(yùn)輸方式比較單一

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸方式主要以公路為主，大部分交通工具為摩托車、小巴車、中巴車，公交車和出租車并不常見。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的出行，管理不規(guī)范，隨意調(diào)價，安全隱患突出。鐵路線路雖然經(jīng)過很多農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，但在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)很少有火車停靠，農(nóng)民出行往往要去較遠(yuǎn)的市區(qū)火車站乘車，無疑給出行帶來了不便。水運(yùn)方面，由于受地理條件的影響，只有極少數(shù)有條件的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)水運(yùn)比較發(fā)達(dá)，大部分地區(qū)沒有水運(yùn)這一交通運(yùn)輸方式。管道和航空運(yùn)輸在農(nóng)村并未廣泛采用，只有在特殊地區(qū)和特殊時期才出現(xiàn)?？傊?，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，交通運(yùn)輸方式比較單一，不利于農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的全面快速發(fā)展。

(六)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)意識不高

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員大多為非固定工作人員，養(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理知識欠缺，養(yǎng)護(hù)隊伍整體素質(zhì)及能力不高。再加上養(yǎng)護(hù)機(jī)械的缺乏，使以手工作業(yè)為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作效率低，質(zhì)量差。同時，農(nóng)村公路由于地域分散，線路眾多，使得管理不到位，產(chǎn)權(quán)得不到保障，路政執(zhí)法得不到落實。受多方面因素影響，大多農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取的是季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或突擊性養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)意識嚴(yán)重欠缺，養(yǎng)護(hù)維修不及時，更沒有預(yù)防性，結(jié)果把“小病拖成大病”，“早期拖成晚期”，對農(nóng)村公路的整體質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，使農(nóng)村公路正常功能得不到有效發(fā)揮，容易產(chǎn)生交通事故。部分地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)體制改革還停留在文件上，管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒落到實處;一些地區(qū)還沒有將農(nóng)村公路全部列養(yǎng)，有的即使列養(yǎng)了，養(yǎng)護(hù)保障水平也不高;有的地方仍然重建輕養(yǎng)，個別農(nóng)村公路出現(xiàn)“油返砂”、“通返不通”現(xiàn)象等，這些問題制約了農(nóng)村公路健康發(fā)展。

六、研究結(jié)論與對策建議

(一)研究結(jié)論

1.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。它作為大中城市和農(nóng)村生產(chǎn)要素擴(kuò)散的產(chǎn)物，承接城市產(chǎn)業(yè)、資金、勞動、信息的轉(zhuǎn)移;作為農(nóng)村要素聚集的有效載體，承載著眾多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力。相較于大城市，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的進(jìn)入門檻低、生活成本低、生活方式接近農(nóng)村，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，但我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展嚴(yán)重受到交通運(yùn)輸條件的制約。

2.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展能夠有效吸引農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化服務(wù)。因此要科學(xué)制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展道路，為農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，培育和促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局，提升縣域經(jīng)濟(jì)活力。

3.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是在一種(水路或公路)或二種交通運(yùn)輸方式基礎(chǔ)上形成的，通過綜合規(guī)劃和科學(xué)布局發(fā)揮六種交通運(yùn)輸方式中的幾種(公路、水路、管道等)來促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會的需要。特別是交通運(yùn)輸體系的節(jié)點(diǎn)地區(qū)(如公路、水路和管道等的交點(diǎn)地區(qū))，更是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，一定要提前做好規(guī)劃，加快推進(jìn)。

4.加快制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和交通運(yùn)輸體系改善規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和財政稅收的激勵作用，加快交通運(yùn)輸體系改善，促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)快速發(fā)展。

5.我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展還存在許多問題，其中交通運(yùn)輸這一基礎(chǔ)設(shè)施的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這在很大程度上影響了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展?！耙敫?，先修路”，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展一定要從交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善做起，尤其是公路的發(fā)展。與此同時，要長遠(yuǎn)規(guī)劃，多種運(yùn)輸方式并舉，協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

(二)對策建議

1.盡快制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善規(guī)劃。編制、完善農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的公路、水路、鐵路、管道、民航、城際軌道交通及其他等行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)其與《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》和國家其他相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路建設(shè)，提高公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快已建成公路通行條件改造，完善公路安保設(shè)施。加快完善農(nóng)村客運(yùn)站場和物流中心布局，根據(jù)各地生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(候車亭、招呼站)和物流中心。有條件的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)還要加快制定水路、鐵路、管道、民航、城際軌道交通及其他等交通運(yùn)輸方式發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃，超前謀劃，努力建設(shè)完善的綜合交通運(yùn)輸體系。

2.鼓勵農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。整合利用現(xiàn)有農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通資源，完善干線公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)內(nèi)干線公路外延，進(jìn)一步擴(kuò)充交通通道容量。大力推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善客運(yùn)車輛配備，實現(xiàn)長途、公交、出租、自行車等交通運(yùn)輸方式的無縫銜接。加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸服務(wù)之間的無縫銜接與合作，提高客貨運(yùn)輸服務(wù)效率，降低社會物流成本。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)開展一體化運(yùn)輸服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)中的線路、能力、運(yùn)營時間、票制、管理的銜接。優(yōu)化交通運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)、快遞等先進(jìn)一體化交通運(yùn)輸服務(wù)方式以及汽車租賃等交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，有效延伸交通運(yùn)輸服務(wù)鏈。大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，徹底改造農(nóng)路危橋，進(jìn)一步提升農(nóng)村中心集鎮(zhèn)通行能力。積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品的貨運(yùn)系統(tǒng)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)能力與水平，適應(yīng)低收入人群和偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通運(yùn)輸需求。加強(qiáng)有條件地區(qū)的水運(yùn)發(fā)展，同時要根據(jù)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展需求，適宜地加強(qiáng)鐵路、航空與管道的發(fā)展。

3.加大農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資力度。中央新型城鎮(zhèn)化工作會議提出“放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營”。在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善方面，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)，彌補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題，提高投資項目的財務(wù)生存能力，達(dá)到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應(yīng)。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入使用具有長期性，這就要求加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，積極探索多元籌資，完善融資結(jié)構(gòu)體系，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系的改善提供保障。引導(dǎo)社會資金支持農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施創(chuàng)新投入機(jī)制，按照“國家扶持一點(diǎn)、地方籌措一點(diǎn)、社會出資一點(diǎn)”的辦法，形成以政府投入為主、鄉(xiāng)村為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)和企業(yè)家將支農(nóng)重點(diǎn)向修路、修渠傾斜，可以采取冠名、樹碑等形式激勵企業(yè)和企業(yè)家承包或贊助部分交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決農(nóng)村建設(shè)資金的不足?？梢园l(fā)動群眾投資投勞，按“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開”的原則，實行換工互助、任務(wù)包干、責(zé)任到戶的建設(shè)機(jī)制，發(fā)動群眾修建。

4.強(qiáng)化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系的安全性。最關(guān)鍵的是提高農(nóng)村居民的安全意識，始終把安全放在第一位。加強(qiáng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)各種交通運(yùn)輸方式的安全配套工程建設(shè)，要按照安全、有效、經(jīng)濟(jì)和實用的原則，按照輕重緩急的政策，逐步完善安保設(shè)施。公路安全方面，要進(jìn)一步提高公路的抗災(zāi)能力，優(yōu)先改造有安全隱患和交通流量大的地段，努力解決農(nóng)村中心集鎮(zhèn)中出行難和出行安全問題，加強(qiáng)對農(nóng)用車、非機(jī)動車以及超載車輛的監(jiān)督管理，降低事故發(fā)生率。水運(yùn)安全方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會和水運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展，水路運(yùn)輸越來越繁忙，船舶流量越來越大，通航環(huán)境越來越復(fù)雜，加之近年來氣候環(huán)境變化，極端天氣頻發(fā)，對做好水上交通安全工作提出了新的更高要求，保障安全的責(zé)任和任務(wù)越來越重。鐵路安全方面，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。航空安全方面，對采用飛機(jī)作業(yè)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，要加強(qiáng)對飛行人員的培訓(xùn)，要能掌握嫻熟的飛行技術(shù)。管道、城市軌道及其它方面雖在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)中不常見，但在未來的發(fā)展同樣要加強(qiáng)安全意識，防患于未然。

5.加強(qiáng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護(hù)與管理。加強(qiáng)責(zé)任體系，制訂農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理的實施方案，審核農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)計劃，籌集與合理使用農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)管理工作，檢查驗收養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，下達(dá)各農(nóng)村中心集鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)實施計劃，協(xié)調(diào)做好農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)格按交通部的評定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，運(yùn)用現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)決策模式，堅持以養(yǎng)好路面為中心，保持路面整潔、行車舒適，完善沿線設(shè)施，努力實現(xiàn)暢、潔、綠、美的交通環(huán)境，加強(qiáng)以人為本、以車為本的服務(wù)理念。此外還必須引進(jìn)相關(guān)人才，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理的隊伍，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)與管理提供良好的技術(shù)支持。

6.促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)通用航空快速發(fā)展。通用航空機(jī)場規(guī)模小、設(shè)施少、要求低，建立的費(fèi)用相對較低，一個小型的通用航空機(jī)場建設(shè)只需10萬元左右的成本，和修一公里農(nóng)村公路相當(dāng)。一些小型通用飛機(jī)可以在土跑道甚至平坦的麥地上降落，在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)尤其是廣袤的西部地區(qū)以及多山的西南地區(qū)，建立通用航空機(jī)場的經(jīng)濟(jì)效益和實用性特別強(qiáng)，甚至在有些地區(qū)其影響作用還大于公路和鐵路建設(shè)。因此，可以加大對通用航空機(jī)場的建設(shè)，加大政府投入，鼓勵民間資本投資，鼓勵通用航空機(jī)場向各類通用航空飛行開放，并利用配套設(shè)施的使用獲得經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展初期，國家可給予一定程度的財政補(bǔ)貼和政策扶持。

7.積極構(gòu)建高效的水運(yùn)體系。對具有水運(yùn)優(yōu)勢的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，要充分利用水運(yùn)這一交通運(yùn)輸方式，借鑒各地成功的水上巴士案例，承擔(dān)起水上公共交通。全力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展方式，提高內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升水運(yùn)科技與管理水平，開展航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)水運(yùn)信息化，建設(shè)水運(yùn)公共信息服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建高效的水運(yùn)體系不僅便于人們出行，還能帶動發(fā)展水景休閑，促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃研究，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施投資政策創(chuàng)新，嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營行為，推進(jìn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快水運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

8.加快發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的管道運(yùn)輸。管道運(yùn)輸是中國的新興運(yùn)輸業(yè)，是繼鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸之后的第五大運(yùn)輸業(yè)，它在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著十分重要的作用，管道運(yùn)輸是利用地下管道將自來水、天然氣、成品油等介質(zhì)運(yùn)送到目的地。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展要充分利用管道運(yùn)輸運(yùn)量大、占地少、建設(shè)周期短、費(fèi)用低、安全可靠、連續(xù)性強(qiáng)、耗能少、效益好等優(yōu)點(diǎn)，加快發(fā)展自來水、天然氣、成品油等的管道運(yùn)輸。

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