李方一，劉衛(wèi)東

(1.合肥工業(yè)大學管理學院，安徽 合肥 230009;2.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101;3.中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室，北京 100101)

一、引言

2006年，中國《政府工作報告》首次把單位GDP能耗列入經(jīng)濟政策中，用量化指標來衡量經(jīng)濟質(zhì)量，充分體現(xiàn)了中央政府轉(zhuǎn)變能源型經(jīng)濟、粗放型經(jīng)濟為集約型經(jīng)濟的決心。同時，在應對氣候變化問題上，中國政府態(tài)度積極，表示將遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責任”，并提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標。中央政府為了實現(xiàn)對國際社會的承諾，在國家“十二五”規(guī)劃報告中，明確提出“把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率”。2011年9月，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》［1］?！斗桨浮诽岢?，到2015年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%。整個“十二五”期間，我國將實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤?！斗桨浮愤€綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標合理分解到各地區(qū)。

從“十一五”期間節(jié)能目標的實現(xiàn)情況來看，部分省份實現(xiàn)目標的難度較大。“十一五”期間，我國單位GDP能耗降低目標是20%，2006—2009年，單位GDP能耗累計下降了15.61%。但在“十一五”規(guī)劃的最后一年，上半年單位GDP能耗卻不降反升，同比上升0.09%。各個地方政府為完成節(jié)能降耗的考核指標，下半年不得不加重節(jié)能減排方面的任務，江蘇、浙江、山西、河北等地紛紛拉閘限電，甚至影響到居民的正常生活用電［2］?！笆濉逼陂g，國家發(fā)改委將各地節(jié)能完成的狀況與各地區(qū)年度及“十二五”節(jié)能目標任務進行了比較分析，確定了各地預警等級，制作了全國30個省市區(qū)的節(jié)能目標完成情況晴雨表［3］。2012年資料顯示，海南、云南、青海、新疆等4個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻;廣西、貴州、甘肅等3個地區(qū)預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻;其它23個地區(qū)預警等級為三級，節(jié)能工作進展基本順利。

怎樣才能合理公正地在各省級行政單元之間分配節(jié)能減排指標，是一個需要進一步關注和加以研究的問題。由于處于不同的發(fā)展階段，在全國勞動分工中承擔不同的職能，各區(qū)域在應對節(jié)能減排指標時所承受的壓力不同。各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不同，能源強度的主導因素和作用力不同，呈現(xiàn)出不同的增長趨勢。這種區(qū)域差異的長期存在，要求節(jié)能減排政策必須考慮到各區(qū)域的實際情況，遵循區(qū)域公平的原則。此外，由于區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)了高效的分工與合作，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，已經(jīng)不存在一個與其它區(qū)域隔絕、獨立發(fā)展的區(qū)域，任何一個區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整都會對其它區(qū)域產(chǎn)生影響。各區(qū)域為了實現(xiàn)各自的節(jié)能減排目標，既要發(fā)揮自身能動性、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又會受到國內(nèi)國際競爭者與合作者的約束，所有區(qū)域共同實現(xiàn)調(diào)整，又必須保證全國市場的均衡。盡管在制定區(qū)域節(jié)能目標時就已經(jīng)考慮到區(qū)域差異性，但各區(qū)域現(xiàn)階段所具有的節(jié)能潛力、所承受的節(jié)能壓力不同，產(chǎn)生的響應還不明確。現(xiàn)階段，分區(qū)域能源強度目標將對各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響，還需要進行深入的研究。本研究將對此問題展開模擬研究，預測“十二五”期間能源強度約束下各區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，為政策的貫徹實施提供理論支撐。

從已發(fā)表的文獻來看，CGE模型與投入產(chǎn)出模型是模擬和評價宏觀環(huán)境政策的重要研究方法［4-8］，基于模型的預測評估逐漸形成了政策研究中的熱點，但目前針對各區(qū)域的差異性響應的研究還比較少見。本研究將基于區(qū)域間投入產(chǎn)出表，建立多區(qū)域聯(lián)動的線性規(guī)劃模型，對我國各區(qū)域“十二五”期間的能源利用與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢進行預測和分析，評估能源強度指標政策對不同類型區(qū)域產(chǎn)生的影響。

二、數(shù)據(jù)與方法

(一)數(shù)據(jù)

投入產(chǎn)出模型(表)是研究經(jīng)濟系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)部門之間、生產(chǎn)與消費之間相互關聯(lián)、相互作用的重要工具。區(qū)域間投入產(chǎn)出模型可以系統(tǒng)、全面地反映各區(qū)域之間和各產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，比較不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術差異，分析區(qū)域間產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)與影響［9-12］。中國在區(qū)域間投入產(chǎn)出表的編制和研究方面已取得了一定的成果［13-16］。2012 年，劉衛(wèi)東等［17］編制并公布了2007年中國30省區(qū)市區(qū)域間投入產(chǎn)出表，受到了研究同行的廣泛關注。本研究將采用2007年區(qū)域間投入產(chǎn)出表，并依據(jù)各省區(qū)市和各部門的能源利用特征，將其簡化為若干區(qū)域11部門的區(qū)域間投入產(chǎn)出表。區(qū)域劃分見下文，簡化后的11個部門分別為農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、輕工業(yè)、化學工業(yè)、原材料加工業(yè)、機械電子制造業(yè)、公共供給、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)和公共服務。同時，本研究還使用了來自于《中國統(tǒng)計年鑒》［18］和《中國能源統(tǒng)計年鑒》［19］的數(shù)據(jù)。

(二)情景設定

首先設定區(qū)域發(fā)展的基準情景，假定不存在分區(qū)域的能源強度指標。各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡增長，考察技術進步引起的能源強度變化，以及各區(qū)域在基準情景下應對能源強度目標的壓力。然后以分區(qū)域能源強度指標為基礎，設定節(jié)能優(yōu)化情景。在這一情景下，以區(qū)域間投入產(chǎn)出表為基礎構(gòu)建的線性規(guī)劃模型，對各區(qū)域各部門的最終使用、區(qū)域間最終產(chǎn)品流量設置約束條件，同時將能源強度目標作為約束條件之一，總體目標是使全國GDP最大化，建立線性規(guī)劃模型。根據(jù)模型運算結(jié)果，與基準情景相比較，考察分區(qū)域能源強度目標對區(qū)域發(fā)展格局的影響。

(三)區(qū)域類型劃分

我國各區(qū)域在能源生產(chǎn)、利用和消費方面存在顯著的差異［20-24］。為了簡化線性規(guī)劃模型，突出區(qū)域的能源利用特征，將我國30個省區(qū)市(不包含香港和澳門特別行政區(qū)、西藏自治區(qū)和臺灣省)劃分為若干種類型。根據(jù)已有文獻［20，25-26］，區(qū)域的能源強度、人均消費中的隱含能源和隱含能源中的出口比重，反映了區(qū)域的能源利用特征。其中，能源強度反映了區(qū)域生產(chǎn)過程對能源的利用特征，人均消費中的隱含能源反映了區(qū)域消費的能源特征，而隱含能源中的出口比重反映了區(qū)域能源消耗的外部驅(qū)動力大小。因此，本研究根據(jù)各區(qū)域能源消耗數(shù)據(jù)、區(qū)域間投入產(chǎn)出表，計算得到我國30個省區(qū)市的這三項能源指標。以三項指標為坐標軸建立三維立體坐標系，將各省區(qū)市置于坐標系中，根據(jù)相似者相近原理，在坐標系中位置相近的省區(qū)市歸為一類，從而劃分出若干能源利用類型。

(四)線性規(guī)劃模型

(1)決策變量

為了保持模擬中經(jīng)濟系統(tǒng)的輸入輸出的平衡，線性規(guī)劃模型建立在全國區(qū)域間投入產(chǎn)出表始終平衡的基礎上。本表是非競爭型6區(qū)域11部門投入產(chǎn)出表，結(jié)構(gòu)如表1所示。非競爭型表與競爭型表相對，其特點是進口品與本國產(chǎn)品在中間投入中被分別列出。在線性規(guī)劃模型中，首先是要保證區(qū)域間投入產(chǎn)出表的平衡，決策變量為fi，j，k。fi，j，k為第 i區(qū)域 j部門向 k 區(qū)域輸出的用于最終使用的產(chǎn)品價值量。簡化后的區(qū)域間投入產(chǎn)出表中，i=1，2，…，6;j=1，2，…，11;k=1，2，…，7，k=7表示輸出地是國外，即出口。決策變量共462個，在區(qū)域間投入產(chǎn)出表中的位置見表1。由于最終使用中的進口品并沒有按照產(chǎn)業(yè)部門進行劃分，其結(jié)構(gòu)調(diào)整難以進行模擬，因此不作為本模型中的決策變量，而作為模型常量根據(jù)預測獲取。假定從2007年到2015年區(qū)域間直接消耗系數(shù)矩陣不變，2015年區(qū)域間投入產(chǎn)出表繼續(xù)使用2007年的直接消耗系數(shù)矩陣。而技術進步的節(jié)能效應由各區(qū)域各部門的直接能耗系數(shù)來體現(xiàn)。

表1 非競爭型區(qū)域間投入產(chǎn)出表結(jié)構(gòu)及線性規(guī)劃模型的決策變量

(2)約束條件

在本模型中，綜合考慮各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、最終需求和能源強度的變化，提出各項約束條件，包括:

1)各區(qū)域?qū)Ω鞑块T的最終需求將出現(xiàn)增長，“十二五”期間，各區(qū)域在2010年基礎上，對公共部門(公共供給與公共服務)的需求增長40%-60%，對農(nóng)業(yè)的需求增長20%-30%，其他部門增長40%-75%;

2)公共部門的出口增長率為0-60%，其他部門的出口增長率為0-100%;

3)各區(qū)域能源強度(單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗)降低幅度達到“十二五”規(guī)劃目標;

4)區(qū)域間貿(mào)易的變化，任何兩區(qū)域間的最終產(chǎn)品流量，在2010年水平上變化幅度為-50%-150%;

5)非競爭型區(qū)域間投入產(chǎn)出表的中間投入系數(shù)矩陣在2007年水平上保持不變，各區(qū)域各部門間的投入-產(chǎn)出關系保持平衡;

6)各約束變量非負。

(3)模型數(shù)學表達式

由于我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，在資源優(yōu)化配置方面具有一定的優(yōu)越性，因此可假定中國經(jīng)濟能自發(fā)追求資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)效益最大化。將線性規(guī)劃模型的目標設為各區(qū)域追求地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)最大化。因此，可構(gòu)建多目標函數(shù):

其中，V代表區(qū)域的GRP，下標代表區(qū)域，Vi(f)表示i區(qū)域的GRP是決策變量f的函數(shù)。采用線性加權(quán)和法，對相對重要的指標給予較大的權(quán)系數(shù)，將多目標向量問題轉(zhuǎn)化為所有目標的加權(quán)求和的標量問題，構(gòu)造如下評價函數(shù):

ωi為加權(quán)因子，代表i區(qū)域GRP的優(yōu)先級權(quán)重，反映了該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在總目標中的重要性和優(yōu)先級，V(f)代表加權(quán)求和之后的目標。ωi選取的方法很多，有專家打分法、容限法和加權(quán)因子分解法等。為了實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，設各區(qū)域加權(quán)因子與人均GRP成反比，使人均GRP越高的區(qū)域，GRP增長的權(quán)重越低。也就是說，經(jīng)濟越落后的區(qū)域，在模型中發(fā)展的意愿和潛力更大。

各項約束條件的表達式分別為:

4)區(qū)域間最終產(chǎn)品流量變化:為決策變量fi，j，k設定上下界限，在2010年基礎上設定增長上下限，共924個不等式;

5)中間投入系數(shù)矩陣A，在區(qū)域間投入產(chǎn)出表中，存在

其中X是總產(chǎn)出列向量，F(xiàn)是最終需求列向量，I是單位矩陣。根據(jù)等式(2)可得到最終需求與總產(chǎn)出、總投入及增加值的關系;

6)變量非負約束:fi，j，k≥0，其中，i=(1，2，…，6)，j=(1，2，…，11)，k=(1，2，…，7)。

三、區(qū)域類型劃分與技術進步

(一)區(qū)域類型劃分

20世紀90年代，我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異表現(xiàn)越來越突出，成為影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前來看，我國經(jīng)濟發(fā)展明顯形成了東、中、西三大經(jīng)濟地帶或經(jīng)濟區(qū)域，尤其是東部地區(qū)與西部地區(qū)差距比較大。學者們從人均GRP差距［27-29］、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、人民生活水平差異［30］、公共服務差距［31］、對外貿(mào)易發(fā)展差距［32］、教育科研差異［33］等許多方面分析了現(xiàn)在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)皆存在顯著的區(qū)域差異。根據(jù)我國30個省區(qū)市的能源利用特征，將其劃分為6個類型的區(qū)域，結(jié)果見表2。

表2 區(qū)域類型劃分結(jié)果及其能源指標(tce:噸標準煤)

在六區(qū)域中，都市消費型區(qū)域包括東部三大直轄市，是我國經(jīng)濟發(fā)達的大都市，能源強度低，而人均消費隱含能耗很高，上海和天津作為重要的港口城市，隱含能源的出口比重也較高;重型出口型區(qū)域位于我國北方的沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)偏重型化，能源強度在全國處于中等位置，近年來出口對經(jīng)濟的拉動力逐漸增大，最終使用中隱含能源的20%以上用于出口;能源基地型區(qū)域主要包括我國北方內(nèi)陸省區(qū)，能源強度高，當?shù)赝劳胸S富的能源來發(fā)展高能耗部門，占工業(yè)的比重高;中等能耗型區(qū)域包括我國的東北和中西部省區(qū)，能源強度處于中等位置，但人均消費間接能耗偏低，高能耗部門比重也較高，但不及能源基地型區(qū)域。輕型出口型區(qū)域包括我國經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟外向型特征明顯，能源強度低，由于城市化比例不及都市消費型區(qū)域，人均消費隱含能源相對較低，最終使用中隱含能源的35%以上用于出口;低能耗型區(qū)域的能源強度和人均消費間接能耗都偏低，缺乏能源資源，農(nóng)業(yè)與旅游資源豐富，還未經(jīng)歷經(jīng)濟重型化階段，處于低能耗發(fā)展階段。

(二)技術進步預測

2012年，我國工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》［34］從工業(yè)部門層面提出了節(jié)能指標。規(guī)劃指出，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%，而這些部門正好都是國民經(jīng)濟中的重點耗能部門。根據(jù)規(guī)劃方案，按照各部門在國民經(jīng)濟中的比重計算，各部門技術進步(用單位工業(yè)增加值能耗的降低來表示)可使2015年全國能源強度在2010年的基礎上降低11%，這一降低幅度與2007-2010年技術進步引起的能源強度變化相同。假定“十二五”期間，各區(qū)域技術進步的節(jié)能效應將與其2007-2010年水平相同，則能源基地型區(qū)域可降低12%，重型出口型、中等能耗型與低能耗型區(qū)域降低11%，都市消費型與輕型出口型區(qū)域降低10%，見表3所示，各區(qū)域與各自“十二五”能源強度目標的差距將由結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。

表3 各區(qū)域技術節(jié)能效應預測

四、結(jié)果與討論

(一)基準情景

在基準情景下，可計算各區(qū)域2015年的能源強度。計算結(jié)果見表4。在不考慮技術進步時，2015年，能源基地型與中等能耗型區(qū)域能源強度在2010年基礎上出現(xiàn)3%的下降，其它區(qū)域則有所上升，全國平均水平則上升1%。由此可見，如果“十二五”期間不發(fā)生技術進步與結(jié)構(gòu)調(diào)整，各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)各自經(jīng)濟增長目標，將導致全國能源強度上升1%。在考慮技術進步時，全國可實現(xiàn)能源強度降低10%，其中能源基地型與中等能耗型區(qū)域降幅最大，分別為14%與13%，都市消費型與輕型出口型區(qū)域降幅最小，分別只有8%與7%。因此，如果按照各區(qū)域制定的經(jīng)濟增長目標發(fā)展，則會出現(xiàn)一個現(xiàn)象:能源強度高的區(qū)域能實現(xiàn)的節(jié)能效果更好，能源強度低的區(qū)域節(jié)能效果較差。除能源基地型區(qū)域能達到節(jié)能目標之外，其它區(qū)域距離目標還比較遠，差距由大到小分別是:輕型出口型、都市消費型、重型出口型、低能耗型和中 等能耗型。

表4 基準情景各區(qū)域能源強度變化

在考慮技術進步的基準情況中，“十二五”期間全國能源強度也只能降低10%，達不到16%的降低目標。其中，都市消費型與輕型出口型區(qū)域節(jié)能壓力最大，而能源基地型區(qū)域節(jié)能壓力最低，中等能耗型與低能耗型區(qū)域較低。這一現(xiàn)象說明，如果各區(qū)域按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀發(fā)展，而不出現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則欠發(fā)達地區(qū)(能源基地型、中等能耗型與低能耗型)將比較容易實現(xiàn)其能源強度目標，而發(fā)達地區(qū)(都市消費型與輕型出口型)卻更難實現(xiàn)目標。

一般來說，一個區(qū)域的節(jié)能壓力越大，其促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高能耗部門轉(zhuǎn)移的力度將會加大?？梢灶A見，“十二五”期間，都市消費型與輕型出口型區(qū)域?qū)⒋罅ν苿赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用先發(fā)優(yōu)勢，使高能耗部門向其它區(qū)域轉(zhuǎn)移，而欠發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力稍弱。另外，還有一個因素也將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程，發(fā)達地區(qū)往往服務業(yè)比重較高，消費對經(jīng)濟的拉動力較強，也就是經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力強，而欠發(fā)達地區(qū)對投資的依賴性更強，經(jīng)濟增長還需要外來因素的推動。當發(fā)達地區(qū)的高能耗部門向外轉(zhuǎn)移時，欠發(fā)達地區(qū)往往會忽視能源強度的約束，大量接收其轉(zhuǎn)移。其后果是發(fā)達地區(qū)(都市消費型與輕型出口型區(qū)域)往往會比較輕松地降低能源強度，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域(如能源基地型、中等能耗型與低能耗型)卻難以降低能源強度。

(二)節(jié)能優(yōu)化情景

本研究建立的線性規(guī)劃模型是在多項約束條件下，求解GDP最大化目標下的各區(qū)域發(fā)展結(jié)果，從而預測“十二五”期間各區(qū)域的增長潛力。由于各區(qū)域基礎條件不同，未來的增長潛力也會存在差異，而這一差異與基準情景相比較，可以得到能源強度目標對各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。在LINGO11軟件中進行線性規(guī)劃模型運算。如果模型不存在最優(yōu)解，則調(diào)整各部門出口增長率的限制，逐步放松約束條件，直到模型存在最優(yōu)解為止。

經(jīng)過運算，本模型存在最優(yōu)解，各區(qū)域最終需求與增加值的增長空間見表5。根據(jù)計算，在約束條件下2015年全國最終需求(包括國內(nèi)需求與出口)最大值為77.06萬億元(2010年可比價)，假定進口額增長率與GDP增長率同步，則全國GDP在2010年基礎上可增長49%，達到64.05萬億元。2015年全國能源強度在2010年基礎上降低16%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實能取得一定的節(jié)能效果。

表5 節(jié)能優(yōu)化情景下各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與能源強度情況

(三)政策影響預測

模擬結(jié)果顯示，在能源強度目標約束下，各區(qū)域未來的經(jīng)濟增長率、能耗變化趨勢存在一定差異。根據(jù)各區(qū)域GRP變化情況，以及對2015年的人口預測，計算2015年各區(qū)域的人均GRP，結(jié)果見圖1。從圖中可知，經(jīng)濟增長最快的是低能耗型區(qū)域、其次是都市消費型和重型出口型區(qū)域，而能源基地型、中等能耗型和輕型出口型區(qū)域經(jīng)濟增長較慢。與基準情景中各區(qū)域經(jīng)濟增長率相比，低能耗型區(qū)域的經(jīng)濟增長將加快，而能源基地型與中等能耗型區(qū)域經(jīng)濟增速放緩?？梢?，受到能源強度指標影響最大的區(qū)域是能源基地型與中等能耗型區(qū)域，其它區(qū)域受影響較小。

圖1 節(jié)能優(yōu)化情景下人均GRP增長率

將11個部門按照其能源消耗系數(shù)的不同分為三類，分別是高能耗部門、低能耗部門和一般部門。高能耗部門具有很高的直接能耗系數(shù)和隱含能源系數(shù)，包括采礦業(yè)、化學工業(yè)、原材料加工業(yè)和公共供給;低能耗部門包括商業(yè)服務和公共服務;其它行業(yè)被列為一般行業(yè)。高能耗部門在GRP中的比重反映了一個區(qū)域的工業(yè)重型化程度，降低高能耗部門比重是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要措施之一。節(jié)能優(yōu)化情景中，高能耗部門的增長也存在顯著的區(qū)域差異，如表6所示。與2010年相比，各區(qū)域高能耗部門增加值都有所增長，全國平均增長率為37%，但低于GDP的增長率49%，全國高能耗部門的比重在降低。在都市消費型、輕型出口型與重型出口型區(qū)域，高能耗部門的增長率與GRP的增長率差距較大，這些區(qū)域高能耗部門的比重降低較快，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;但在能源基地型區(qū)域，高能耗部門的增長幾乎與GRP增長同步，比重變化不大;低能耗型區(qū)域高能耗部門的增長幅度最大，達63%，同時GRP增長率也最高，可見能源強度目標對其約束較小。可見，“十二五”期間，為了實現(xiàn)較高的節(jié)能目標，都市消費型與輕型出口型通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將大幅降低高能耗部門的比重，而能源基地型區(qū)域由于承接了其它區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比重下降較慢。

表6 節(jié)能優(yōu)化情景下各區(qū)域高耗能部門增長率及比重變化

(四)討論

市場經(jīng)濟體制確立以來，我國各區(qū)域參與勞動地域分工的程度不斷加深，區(qū)域間聯(lián)系日益緊密。都市消費型與輕型出口型區(qū)域是最主要的需求方，為了滿足自身的消費與出口需求，大量利用其它區(qū)域的能源與原材料，而成為隱含能源的目的地。能源基地型與中等能耗型區(qū)域是主要的供給方，為了實現(xiàn)自身經(jīng)濟增長，不得不建成能源與原材料基地及初級產(chǎn)品制造業(yè)基地，成為隱含能源的來源地。這種區(qū)域發(fā)展格局有利有弊。一方面，各區(qū)域依托自身的資源稟賦，參與國際與全國勞動地域分工，從中獲取了較好的經(jīng)濟利益，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速增長;另一方面，各區(qū)域逐漸產(chǎn)生了路徑依賴，重型出口型與輕型出口型區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展對出口的依賴性較強，而能源基地型與中等能耗型區(qū)域的發(fā)展則依賴于東部地區(qū)需求的拉動。路徑依賴的后果，不僅有區(qū)域經(jīng)濟水平的差距難以縮小，還包括后發(fā)地區(qū)能耗總量不斷上升、污染加重、能源強度目標難以實現(xiàn)，而發(fā)達地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能源強度與污染物排放量不斷降低。長此以往，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距將會轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閲乐氐纳鐣l(fā)展差距與生態(tài)環(huán)境差距，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

在“十二五”期間，如果按照現(xiàn)有的路徑發(fā)展，為了保持經(jīng)濟高速增長，東部沿海地區(qū)將繼續(xù)加大出口和消費。同時，又受到自身能源短缺與能源強度目標兩方面的約束，不得不淘汰高能耗部門的產(chǎn)能，增加從其它區(qū)域的進口量，同時也增加了隱含能源的輸入量。能源基地型與中等能耗型區(qū)域受到需求增長的拉動，高能耗部門產(chǎn)能繼續(xù)擴大，盡管能推動經(jīng)濟增長，卻難以實現(xiàn)能源強度目標。尤其是能源基地型區(qū)域，技術節(jié)能潛力較大，本應是節(jié)能減排的關鍵區(qū)域。但當?shù)鼐哂休^為豐富的能源資源，能源被開采后被鼓勵在本地利用，加工成高能耗產(chǎn)品后再輸出，導致高能耗部門的用能成本與準入門檻很低，甚至受到鼓勵。這樣，一方面是東部沿海地區(qū)對高能耗部門的需求持續(xù)增長，另一方面，擴大高能耗部門產(chǎn)能是能源基地型區(qū)域推動經(jīng)濟增長最為便捷的方式，帶動了高能耗部門在兩類區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，也帶動了節(jié)能減排壓力的轉(zhuǎn)移。也就是說，其它區(qū)域?qū)Ω吣芎漠a(chǎn)品的需求，是能源基地型區(qū)域節(jié)能減排壓力較大的原因。

盡管東部沿海地區(qū)實現(xiàn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)卻因為高能耗部門的增長，進一步陷入路徑依賴的陷阱。在原材料開采與加工—中間產(chǎn)品生產(chǎn)—最終產(chǎn)品生產(chǎn)—出口的產(chǎn)業(yè)鏈中，東部沿海地區(qū)牢牢掌握最終產(chǎn)品生產(chǎn)—出口的產(chǎn)業(yè)鏈末端，技術含量與利潤率較高，原本就落后的能源基地型與中等能耗型區(qū)域始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，利潤率較低。欠發(fā)達地區(qū)不僅在經(jīng)濟方面受制于人，還會在能源強度、環(huán)境保護方面擴大與發(fā)達地區(qū)的差距。如果繼續(xù)推動出口導向型經(jīng)濟的發(fā)展，必然會進一步加強東部沿海地區(qū)的火車頭作用，進而深化全國范圍內(nèi)的勞動地域分工、加深各區(qū)域路徑依賴的程度，不利于縮小區(qū)域差異和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，未來必須減輕全國經(jīng)濟對出口的依賴性，促使經(jīng)濟從出口導向型向消費導向型轉(zhuǎn)變，減輕出口對我國能源消耗的拉動力。同時，提高中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能源、環(huán)境準入標準，嚴格執(zhí)行能源強度與能耗總量控制政策，遏制住中西部地區(qū)高能耗部門的快速增長勢頭。

五、結(jié)論與政策建議

本研究首先預測了基準情景下各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，及各區(qū)域能耗消耗與能源強度。評估結(jié)果說明，即使實現(xiàn)了技術節(jié)能，都市消費型與輕型出口型區(qū)域的節(jié)能壓力仍然較大，需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實現(xiàn)能源強度目標。因此，又建立了節(jié)能優(yōu)化情景，模擬各區(qū)域在能源強度目標約束下的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。對比基準情景與節(jié)能優(yōu)化情景下各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的變化，可以發(fā)現(xiàn):分區(qū)域的能源強度目標對能源基地型與中等能耗型區(qū)域的約束較大，其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時面臨較大的節(jié)能壓力;但對都市消費型和低能耗型區(qū)域的約束較小，這類區(qū)域通過推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以在保證經(jīng)濟中速增長的同時實現(xiàn)節(jié)能目標。這一模擬結(jié)果與近期國家發(fā)改委公布的各省份節(jié)能減排目標完成情況相一致，即西部地區(qū)部分能源資源較豐富的省區(qū)節(jié)能減排形勢較為嚴峻。本研究認為，如果實行嚴格的節(jié)能政策，則不利于后發(fā)地區(qū)的發(fā)展，有損于區(qū)域公平原則;而放寬后發(fā)地區(qū)的節(jié)能指標，則大大降低全國節(jié)能減排的成效，政策實施的效率較低。整體來看，現(xiàn)有的分區(qū)域能源強度指標將減緩區(qū)域差異縮小的趨勢。而從長遠來看，我國節(jié)能減排工作面臨著區(qū)域公平與節(jié)能減排效率之間的矛盾，政策制定時應考慮平衡這對矛盾。

近年來，中國北方地區(qū)大氣與水環(huán)境不斷惡化，嚴重危害生態(tài)系統(tǒng)與人體健康，因此，建議我國政府繼續(xù)執(zhí)行嚴格的節(jié)能減排指標政策，并從投資、出口等最終需求方面控制對國內(nèi)高能耗產(chǎn)品的需求增長;鼓勵各類企業(yè)走出國門，在全球范圍內(nèi)整合資源利用型產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足國內(nèi)市場需求，也在一定程度上遏制住中西部地區(qū)高能耗部門的快速增長勢頭。中西部地區(qū)雖然資源豐富，但應避免患上“資源依賴癥”，地方政府亟需改變唯GDP至上的理念，而應更加注重改善民生和保護生態(tài)環(huán)境，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量，才能在未來全方位的區(qū)域競爭中占據(jù)一定的優(yōu)勢。

本文中區(qū)域間投入產(chǎn)出表很好地反映了區(qū)域間相互作用關系，及最終需求與中間投入的關系，保證在線性規(guī)劃模型的模擬結(jié)果中，區(qū)域間投入與產(chǎn)出始終保持均衡，客觀地反映了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。但模型本身還存在一些不足，在下一步研究中，將結(jié)合實際數(shù)據(jù)對模型進行修正，以提高模型的精度，同時，各項變量的約束函數(shù)還需要更多數(shù)據(jù)的支撐。

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