文/楊健鴻 林目飛

驚動國家審計署的小人物

文/楊健鴻 林目飛

一位沒有行政級別、甚至還沒有進(jìn)入“官員”行列的農(nóng)村基層干部，在龐大的干部隊伍中，僅僅是一個毫不起眼的小人物。然而，卻有這么一位“小人物”竟然驚動了國家審計署，并且?guī)缀踝寣徲嬋藛T無功而返，這可以算是一個“奇跡”。

“老實”的被舉報人

彝良縣是國家級貧困縣，每年國家為了解決民生、民利問題，都劃撥了大量的扶貧資金。2012年9月7日，彝良縣發(fā)生了5.7級地震，震中就在該縣洛澤河鎮(zhèn)。地震發(fā)生后，國家和社會各界投入了大量的扶貧救災(zāi)資金，作為重災(zāi)區(qū)，洛澤河鎮(zhèn)成為各方關(guān)注的重點。2012年年底，正當(dāng)災(zāi)后重建工作有序開展時，一封匿名舉報信寄到了國家審計署。該舉報信反映彝良縣洛澤河鎮(zhèn)扶貧辦工作人員利用職權(quán)貪污扶貧資金。由于此時正值災(zāi)后重建的關(guān)鍵時期，該舉報引起了國家審計署的重視。

舉報內(nèi)容直指扶貧辦，因此在這次審計中，洛澤河鎮(zhèn)扶貧辦主任段貴隆成為重點審計對象。在兩個多月的審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)，彝良洛澤河鎮(zhèn)扶貧辦的賬務(wù)非常混亂，雖然賬務(wù)收入和支出都是平的，但下?lián)苜Y金本該入賬的未入賬或雖賬簿上有反映但金額不一致等情況比比皆是，單從賬面上無法看出端倪。

就在國家審計署接到舉報的同時，同樣的舉報信也送到了檢察機關(guān)。彝良縣檢察院給予了高度重視，同時將此情況上報了上級檢察機關(guān)昭通市檢察院。

得知審計署已對該舉報進(jìn)行審計，檢察機關(guān)立即向?qū)徲嬍瘃v昆明特派員了解情況，得到的消息讓偵查人員心里沉甸甸的：由于洛澤河鎮(zhèn)統(tǒng)一由鎮(zhèn)會計統(tǒng)一做賬，根本無法看出扶貧辦的收支情況。

為將事情查個水落石出，昭通市檢察院反貪局派員參與彝良縣共同辦案。根據(jù)確定的方案，檢察機關(guān)將偵查員分為兩個小組。

第一組通過扶貧辦的銀行交易明細(xì)與賬務(wù)資料核對后，發(fā)現(xiàn)：會計人員所做的賬簿，科目混亂，將較大的扶貧資金做小或?qū)⑤^小的扶貧資金做大，銀行賬與現(xiàn)金賬不一致，資金的發(fā)放都有村民領(lǐng)取扶貧款的相關(guān)依據(jù)，資金的來源和去向是平的。

第二組根據(jù)第一組從賬簿中查到的領(lǐng)取扶貧資金的村社名單，深入到洛澤河鎮(zhèn)下屬的大寨村、虎丘村等九個村核實資金發(fā)放情況。

然而，在負(fù)責(zé)調(diào)查資金發(fā)放時，卻讓偵查員感到迷惑。當(dāng)他們到村、社了解扶貧項目整村推進(jìn)、茅草房改造、貧困戶安居工程款的等扶貧資金的發(fā)放時，調(diào)查的每一個村、每一個社都反映，的確領(lǐng)到過國家發(fā)放的資金。賬目雖然混亂，但收支是平的，群眾反映，扶貧資金也基本按時發(fā)放了，不少群眾還對段貴隆多年來的勤懇工作給予了高度評價，偵查人員沒有發(fā)現(xiàn)突破口。

從“事”查起難以突破，就從“人”方面著手。偵查人員對段貴隆進(jìn)行了重點調(diào)查，調(diào)查顯示無論是在鎮(zhèn)農(nóng)技站還是后來的扶貧辦，大家對段貴隆的評價都是工作踏實勤勉，為人本分老實。

“家訓(xùn)”暴露的隱秘

在偵查人員面前，段貴隆對自身的工作如數(shù)家珍，對財務(wù)問題卻很糊涂，記不清歷年來的資金收支，此外并沒有太多異常之處。與審計人員介紹的情況一樣，偵查人員對段貴隆的直觀感覺就是這是一名長期扎根基層、工作敬業(yè)的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。然而，在與段貴隆的一次談話中，一個細(xì)節(jié)卻引起了偵查人員的注意。段貴隆對偵查人員說，他每次回父母家時，務(wù)農(nóng)的父親常常告誡他，要管好公家的錢，不要不清不楚地壞了名聲。說者無意，聽者有心，段貴隆所說的“家訓(xùn)”讓偵查人員靈光一現(xiàn)：“會不會老人發(fā)現(xiàn)了兒子有經(jīng)濟問題，才會苦口婆心地勸誡呢？”

他們決定暫時拋開難以厘清的賬務(wù)，從段貴隆的家庭情況開始調(diào)查。這一查果然發(fā)現(xiàn)了疑點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，段貴隆作為基層干部收入微薄，而其父母均是務(wù)農(nóng)，妻子沒有固定工作，按理說家庭經(jīng)濟條件比較困難，然而他卻花了不少錢在彝良縣城建了房。根據(jù)以往的辦案經(jīng)驗，這個矛盾背后往往隱藏著貪污、受賄等職務(wù)犯罪。從銀行查賬的偵查人員恰在此時發(fā)現(xiàn)了新的突破口：段貴隆曾以其本人的名字開設(shè)了一個銀行賬戶，專門用于劃撥、發(fā)放扶貧資金，此事段貴隆曾向?qū)徲嬋藛T講明，然而偵查人員從銀行的調(diào)查結(jié)果卻表明，段貴隆于2007年其剛擔(dān)任扶貧辦主任起，就開設(shè)了另外一個賬戶。從2008年到2010年三年時間，先后從扶貧資金賬戶上轉(zhuǎn)了23萬多元到新開設(shè)賬戶上然后又取出。

段貴隆這個“畫蛇添足”的行為讓偵查人員相信段貴隆心中有鬼，于是堅定了辦案決心，他們決定將資金去向作為重點，加大入戶調(diào)查，為此新抽調(diào)了二十多人，分成十多個工作小組深入到每一戶，調(diào)查核實領(lǐng)取扶貧資金的項目、次數(shù)、金額等，又將資金發(fā)放的名單與相關(guān)村民核實，是不是其本人簽名蓋章，領(lǐng)取的金額是否與花名冊上的一致。檢察機關(guān)經(jīng)過一個多月的時間，找了300多戶村民核實，獲取1000多頁的證人證言后，終于查明段貴隆貪污扶貧款30余萬元，段貴隆在確鑿的證據(jù)面前交代了貪污扶貧資金的犯罪事實，并交待出其還利用申報扶貧項目收受賄賂1萬元。

難以抵擋的誘惑

1999年，段貴隆到扶貧辦工作后，一直積極地開展扶貧工作。彝良縣地處山區(qū)，是有名的貧困縣，而洛澤河更是經(jīng)濟落后，交通不便。由于工作人員少，段貴隆承擔(dān)了扶貧辦的大量繁重的工作。在工作中，他可謂盡心盡力，常常翻山越嶺跋涉一整天，就為了將扶貧款送到困難戶手中，據(jù)段貴隆自己說，那時他是真想好好為群眾做點事，心里也盼望能靠做出成績得到晉升。用他的話說，就是自己出身農(nóng)家，沒背景沒靠山，在最基層最貧苦的山旮旯里工作，只能靠埋頭苦干才有希望晉升。然而從1993年參加工作算起，他盡管十多年來一直工作優(yōu)秀，業(yè)務(wù)突出，也得到了大家的肯定，兩年不是考核優(yōu)秀就是被評為先進(jìn)工作者，但他期望的晉升卻遲遲未能如愿?？粗磉叺囊恍┦烊吮M管不如自己業(yè)務(wù)能力強，工作沒有自己努力，卻一個個得到提拔，段貴隆的工作熱情也慢慢地冷了下來。

2006年，段貴隆終于被提拔為洛澤河鎮(zhèn)扶貧辦主任，然而，此時他的心態(tài)卻已經(jīng)發(fā)生了變化。由于家庭條件不好，妻子沒有工作，段貴隆一直靠著微薄的工資養(yǎng)活全家人，日子過得緊巴巴的。段貴隆在晉升后，想到的是怎樣“改善”自己的生活。由于在未被任命為彝良縣洛澤河鎮(zhèn)扶貧辦主任前，所有扶貧項目的申報、資金的撥付、發(fā)放都由他一人負(fù)責(zé)，他對扶貧資金的使用最清楚不過。在洛澤河鎮(zhèn)，扶貧資金發(fā)放一般都是國家先按照扶貧項目將資金劃撥到扶貧賬上，扶貧辦根據(jù)扶貧項目實施的具體情況，將資金逐戶發(fā)給村民，然后采取報賬方式用村民領(lǐng)取資金的名單沖抵扶貧資金。由于大多以現(xiàn)金形式發(fā)放給村民，段貴隆深知在現(xiàn)金發(fā)放的環(huán)節(jié)存在巨大的漏洞：上級部門不清楚資金具體的發(fā)放情況，而村民不知道應(yīng)該發(fā)放多少，這給了經(jīng)辦人員可趁之機。

晉升扶貧辦主任后，段貴隆精通業(yè)務(wù)、熟悉情況的長處成為他撈錢的憑借。扶貧辦原來的出納員調(diào)走后，出納崗位一直空缺，現(xiàn)金支取、報賬就由主任負(fù)責(zé)，而會計則一直由洛澤河鎮(zhèn)統(tǒng)一的會計負(fù)責(zé)做賬，由于該會計工作懶散、不負(fù)責(zé)任，賬目一直非?；靵y。段貴隆認(rèn)準(zhǔn)了時機，2006年7月，段貴隆以方便取錢發(fā)放扶貧資金的名義私自在農(nóng)業(yè)銀行辦理了一張存折，他就不斷將撥付的資金存入該賬戶。此后，段貴隆在農(nóng)業(yè)銀行又以自己的名義辦理了一張銀行卡，以便進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。從這些細(xì)節(jié)可以看出，段貴隆從被任命為扶貧辦主任起，就已經(jīng)在打著扶貧資金的主意。

2007年，洛澤河鎮(zhèn)政府為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，改善群眾的生活，在該鎮(zhèn)虎丘村趙坪社、龍?zhí)洞迕缯?、雄塊村李灣社、嶺東村老包社、洛澤河村新街社開展整村推進(jìn)扶貧項目，撥付了專項資金用于種植魔芋，段貴隆以虛增魔芋種數(shù)量，抬高魔芋種價格等手段騙取國家扶貧資金共5萬元。

仗著自己熟悉扶貧資金發(fā)放的各環(huán)節(jié)，段貴隆貪起錢來肆無忌憚。2009年，洛澤河鎮(zhèn)政府實施整村推進(jìn)扶貧項目和消除茅草房工程，這兩項工程涉及資金巨大、覆蓋面廣。僅茅草房改造工程，就涉及工程資金110余萬元，計劃幫助293戶群眾改造茅草房。這本是政府造福于民的一項德政，受到了群眾的好評，由于政府對進(jìn)行茅草房改造的補助達(dá)每戶4000元，采取發(fā)放現(xiàn)金、物資或物資折現(xiàn)的方式發(fā)給農(nóng)戶，這就給了段貴隆可趁之機。段貴隆從鎮(zhèn)會計手中開出18萬元的現(xiàn)金支票后，直接轉(zhuǎn)存在其個人的銀行卡上，然后采取虛列茅草房改造花名冊、虛報茅草房改造材料款、用其他項目資金沖抵等手段沖抵了該筆款項，一次就將18萬元據(jù)為己有。

段貴隆使用“欺上瞞下”貪污扶貧資金的手段常常令人瞠目結(jié)舌。2010年，段貴隆負(fù)責(zé)簸迤村實施異地搬遷安居工程項目資金發(fā)放，他以需要支付該工程的挖機費用等為名，向洛澤河鎮(zhèn)政府申請撥款7萬余元。在領(lǐng)取該筆款項后，段貴隆僅將其中的1萬元支付給該工程挖地基的挖機師傅，其余6萬余全部被其侵吞。

如此種種，段貴隆這個小小的鎮(zhèn)扶貧辦主任從2007年到2012年短短五年時間，卻用類似手段共計貪污扶貧資金達(dá)33萬余元。他的手段其實很簡單，基本就是偽造發(fā)放資金記錄的簽名冒領(lǐng)和虛報建設(shè)費用兩種，但凡有稍微嚴(yán)格的審核、符合規(guī)范的賬目，他就不可能得逞。然而，其上級對資金的管理和使用監(jiān)督不到位，加上混亂無比的財務(wù)賬，卻使他屢屢得逞，甚至讓審計人員都束手無策。可以說，從一名兢兢業(yè)業(yè)的基層干部蛻變?yōu)樨潯肮佟保怂枷雺櫬涞闹饔^因素外，客觀因素起著重要的作用。在誘惑面前，段貴隆的信念堅持了13年，而一旦信念崩潰，卻沒有可以約束貪欲的堤壩，終于讓段貴隆從一名優(yōu)秀的基層干部迅速蛻變。在巨大的誘惑和極低的風(fēng)險面前，信念，能支撐多久？

近日，創(chuàng)造這項“奇跡”的云南省彝良縣洛澤河鎮(zhèn)扶貧辦主任段貴隆被彝良縣人民法院以貪污罪判處有期徒刑10年，以受賄罪判處有期徒刑1年，總和刑期11年，決定執(zhí)行10年。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com