文/樊離

國土所所長的“土”生意

文/樊離

警示錄

作為有13億人口的泱泱大國，解決國人吃飯問題是頭等大事，關(guān)乎國家穩(wěn)定。因此，作為糧食生產(chǎn)最基本物質(zhì)條件的土地，就顯得尤為珍貴。而承擔(dān)守衛(wèi)國土資源職責(zé)的國土部門，保護(hù)好每一寸土地是他們的神圣使命。但是，個(gè)別國土干部在私利面前，忘記了自己的職責(zé)，就像一只靠毀壞耕地里的莊稼而生存的“鉆地鼠”，致使大片耕地被人為破壞。

觸目驚心的人造“天坑”

2012年2月初，淮安市淮安區(qū)檢察院接到群眾舉報(bào)，該區(qū)境內(nèi)的欽工鎮(zhèn)郎顏村，大片農(nóng)田被人為破壞，長期無人過問，群眾多次向國土部門舉報(bào)，卻一直沒有效果，引起群眾強(qiáng)烈不滿。保護(hù)耕地事關(guān)國計(jì)民生！接到舉報(bào)后，淮安區(qū)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即派反瀆局干警前往舉報(bào)地實(shí)地查看。

干警來到欽工鎮(zhèn)郎顏村查看時(shí)，著實(shí)大吃了一驚。只見該村一組的幾十畝農(nóng)田，被深挖了至少四米以上，與周圍未被開挖的農(nóng)田構(gòu)成了一個(gè)大大的“天坑”，而“天坑”里的莊稼稀疏枯黃，與其他農(nóng)田莊稼長勢形成鮮明對(duì)比，看了令人觸目驚心。村里群眾告訴反瀆局干警，以前這片“天坑”與周圍農(nóng)田一樣，是長莊稼的好地方。從2006年開始，這片農(nóng)田上的土被磚瓦廠挖走燒磚，導(dǎo)致農(nóng)田很長時(shí)間處于拋荒狀態(tài)，近兩年才又開始逐漸恢復(fù)種莊稼，但長勢大不如前。在“天坑”里，有些地塊至今還長著雜草，無人問津。

幾十畝農(nóng)田，被人深挖了四米取土，持續(xù)幾年時(shí)間，如此明目張膽的破壞農(nóng)田行為，為什么沒有人制止？很顯然，這里存在嚴(yán)重的瀆職行為！淮安區(qū)檢察院反瀆局決定立即展開調(diào)查。經(jīng)進(jìn)一步走訪得知，這片被破壞的農(nóng)田里的土，大都被一個(gè)叫劉偉（另案處理）的人挖走，用于其經(jīng)營的窯廠生產(chǎn)磚瓦。反瀆局干警立即查找劉偉下落，但得知?jiǎng)ヒ呀?jīng)不再生產(chǎn)磚瓦，而劉偉本人也因?yàn)槠渌淌路缸铮涣b押于淮安區(qū)看守所。

檢察干警馬不停蹄地前往看守所提審劉偉。沒想到異常順利，面對(duì)檢察官的詢問，急于立功減刑的劉偉坦白了自己挖走那片被破壞的農(nóng)田里的土。為了能順利取土，他還多次請(qǐng)欽工鎮(zhèn)國土所工作人員吃飯、外出旅游，還曾分多次向時(shí)任國土所所長的李國送上現(xiàn)金6.5萬元！至此，案件出現(xiàn)重大突破。

保險(xiǎn)箱里驚現(xiàn)軍用子彈

劉偉正被關(guān)押，其交代的行賄行為應(yīng)該不會(huì)被受賄人李國察覺。在這樣的有利情況下，如何采取下一步行動(dòng)，以快速突破案件？圍繞這個(gè)問題，淮安區(qū)檢察院反瀆局會(huì)同院領(lǐng)導(dǎo)展開研究。經(jīng)認(rèn)真分析討論，大家一致認(rèn)為，僅劉偉一人就向李國行賄6萬余元，而欽工鎮(zhèn)境內(nèi)有大大小小多個(gè)窯廠，李國會(huì)不會(huì)還收受其他人賄賂？如果收受的賄賂數(shù)額巨大，李國會(huì)不會(huì)像很多腐敗分子那樣，不敢把錢存入銀行，而是放在家里？根據(jù)《刑事訴訟法》第134條規(guī)定：為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，偵查人員可以對(duì)犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查。據(jù)此，淮安區(qū)檢察院決定采取一個(gè)大膽的偵查步驟：在李國毫不知情的情況下，進(jìn)行突擊搜查！

2012年2月17日，淮安區(qū)檢察院反瀆局干警全體出動(dòng)，直奔李國家。李國及其女兒恰好在家。在向李國出示搜查證后，反瀆局干警在李國及其女兒在場的情況下，對(duì)其住處依法展開搜查。在對(duì)床頭柜進(jìn)行搜查時(shí)，一名干警發(fā)現(xiàn)里面藏有一只不易被發(fā)現(xiàn)的保險(xiǎn)柜。見此情景，一旁的李國面現(xiàn)緊張之色。

干警不動(dòng)聲色地將保險(xiǎn)柜搬了出來，打開保險(xiǎn)柜，發(fā)現(xiàn)里面有只黑色布袋，用手一提，沉甸甸的，差點(diǎn)掉到地上。干警心里一驚：如此沉甸甸的包裹，又藏在保險(xiǎn)箱里，難道是金條不成？如果是金條，憑直覺，那金額可能會(huì)非常驚人。搜查人員立即圍過來，布袋打開后，所有在場的人都大吃一驚！原來，黑色布袋里竟然整整齊齊地?cái)[放著嶄新的子彈。金黃色的子彈在燈光的照射下閃閃發(fā)亮，有些包裹子彈的牛皮紙，甚至尚未拆封！

經(jīng)現(xiàn)場清點(diǎn)，布袋里子彈一共269發(fā)，其中264發(fā)系制式軍用“56式步槍”彈，五發(fā)系制式軍用“56式步槍”空包彈。身為國土所所長，家里為什么竟有這么多軍用子彈，而且都是嶄新的？他私藏子彈想要用來干什么？雖然最終沒在李國家搜查出大額現(xiàn)金，但在場的每一個(gè)人都心里明白，僅憑這些意外查獲的200多發(fā)子彈，李國的行為已經(jīng)涉嫌刑事犯罪。當(dāng)日，淮安區(qū)檢察院以涉嫌受賄罪、私藏彈藥罪對(duì)李國立案偵查。

“低產(chǎn)田”里“土”生意

李國到案后，很快交代了其犯罪事實(shí)。說起李國受賄案，先要從劉偉說起。2003年年底，淮安區(qū)欽工鎮(zhèn)郎顏村村長劉偉承包了村里的磚瓦廠，2004年年初開始生產(chǎn)制坯，由于制坯缺少土源，劉偉就經(jīng)常在郎顏村境內(nèi)零散取土，此舉被欽工鎮(zhèn)國土所巡查人員發(fā)現(xiàn)后，多次前往制止。一來二去，劉偉漸漸和國土所所長李國熟了起來。

為了能安心取土，劉偉決定對(duì)李國表示表示。2004年10月的一天，劉偉來到李國辦公室，送上2萬元現(xiàn)金。從此，劉偉便能放心大膽取土，不再怕有人來制止。但是，對(duì)劉偉的“執(zhí)法檢查”還是持續(xù)進(jìn)行。但與以往有所不同的是，二人已達(dá)成共識(shí)：該取土的你還取土，該檢查的我還檢查，用李國的話說，雙方把“腿腳”會(huì)清楚了。而且，此后的每次檢查，時(shí)間基本都在上午10∶30左右。原因有二，一是等執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，劉偉工人就該下班了，這樣不會(huì)因檢查而“耽誤”劉偉取土，二是這個(gè)點(diǎn)去檢查，劉偉自然會(huì)帶著檢查組到飯店撮一頓。

隨著劉偉用土量的不斷增加，游擊式取土已不能滿足劉偉的生產(chǎn)需要。2006年4月，劉偉和郎顏村西灘一組組長私下做群眾工作，和該組群眾簽訂了協(xié)議，將120畝耕地給劉偉取土，每畝補(bǔ)償群眾1.03萬元人民幣，取土深度是四米。協(xié)議簽訂后，劉偉便開始大肆挖土。對(duì)此，李國當(dāng)然知道。但是，拿人手短的李國只能對(duì)劉偉的非法取土行為采取邊禁止邊放任的態(tài)度。群眾舉報(bào)時(shí)，李國就帶人去檢查，沒有舉報(bào)，就不去檢查。為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查逃避責(zé)任，李國要求所里內(nèi)勤在每次檢查時(shí)都留有照片和文字記錄。

按照相關(guān)規(guī)定，沒有合法的采礦許可證，窯廠就沒有合法身份，更無權(quán)在任何地方取土了。而劉偉的窯廠從沒辦理過采礦許可證。也就是說，其窯廠一直處于非法運(yùn)營狀態(tài)。所以，劉偉曾多次請(qǐng)求李國想辦法為自己辦個(gè)證。在劉偉的再三催促下，加之劉偉定期都要到自己的辦公室“坐坐”，李國決定幫劉偉這個(gè)忙。第一次辦證，李國把材料報(bào)到區(qū)國土局時(shí)，材料被退了回來。原因很簡單：材料里沒有明確取土范圍。取土范圍從哪里來？李國知道，農(nóng)田是絕對(duì)不可以被取土燒磚的。但除了農(nóng)田，哪里還有土可挖？最終，在別人的指點(diǎn)下，李國親自執(zhí)筆，模仿鎮(zhèn)里以前的一個(gè)報(bào)告炮制了一份《欽工鎮(zhèn)廢黃河沿線中低產(chǎn)田改造的論證報(bào)告》，這個(gè)報(bào)告用來說明：為了對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，需要對(duì)一些農(nóng)田進(jìn)行部分取土，以利更好地種植糧食。

按照規(guī)定，論證報(bào)告出臺(tái)前要組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，論證人在報(bào)告上簽名后，再加蓋國土所的單位公章。但是，這樣一個(gè)根本不存在的低產(chǎn)田改造，當(dāng)然無法組織人員去搞什么論證。李國在對(duì)論證報(bào)告加蓋單位公章后，就草草地將申報(bào)材料再次上交到區(qū)國土局審查。很快，劉偉期盼已久的采礦許可證終于辦下來了。但詭異的是，雖然申報(bào)材料里將郎顏村一組的土地作為取土范圍，但批下來的采礦許可證上規(guī)定的取土范圍卻只是劉偉窯廠用來堆土的那一塊地方。

也就是說，雖然劉偉拿到了采礦許可證，但其實(shí)他還是沒有合法的取土范圍。但是劉偉不管這些，只要有了證，他就可以明目張膽地取土了。至于取土的地方，是不是證上規(guī)定的范圍，只有李國才會(huì)來較真。而李國，顯然已經(jīng)不會(huì)來和自己較真了！有了這個(gè)其實(shí)并沒有取土范圍的許可證，劉偉開始大肆采土。自己的窯廠用不完，竟轉(zhuǎn)手將土賣給其他窯廠，干起了販“土”的生意。

因熟土層被取走了，種植條件被破壞，在李國離任前，被取土的地塊一直處于拋荒狀態(tài)！根據(jù)規(guī)定，采礦許可證每年都要年審。而年審?fù)ㄟ^的一個(gè)必備前提是：辦證方上年度必須無非法用地、非法取土的情況存在。但劉偉的窯廠非法取土的情況從沒停止過，但卻能一直順利通過年審。

貪心不足，退二線仍想撈

但二人也不是一直如此默契。2008年春節(jié)后，李國暗示劉偉想要點(diǎn)錢，劉偉沒有行動(dòng)。2008年3月的一天，劉偉窯廠在非法取土?xí)r，李國向上級(jí)作了匯報(bào)，上級(jí)組成聯(lián)合執(zhí)法組，將劉偉窯廠租用的取土挖掘機(jī)的擋風(fēng)玻璃砸碎，并要對(duì)劉偉的取土行為進(jìn)行處罰。為了平息這件事情，盡量少罰一點(diǎn)款，劉偉趕緊來到李國家里，送上1.5萬元人民幣。一個(gè)月后，李國退居二線！

至于家里的子彈從何而來，李國的解釋是自己年輕時(shí)在部隊(duì)當(dāng)兵，做過軍械員，負(fù)責(zé)管理槍支彈藥，退伍時(shí)，為了做個(gè)紀(jì)念，利用工作之便，從連里武器庫拿回200余發(fā)子彈，一直放在家中，并且從沒告訴家里任何人。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)依法偵查查明：李國在任所長期間，不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法取土行為的監(jiān)督檢查流于形式，未采取有效措施制止非法取土行為，導(dǎo)致欽工鎮(zhèn)郎顏一組64.46畝農(nóng)田被非法取土，導(dǎo)致國家礦產(chǎn)資源遭到嚴(yán)重破壞，價(jià)值約為人民幣85萬余元。同時(shí)，李國在明知?jiǎng)コ邪拇u瓦廠沒有合法的用地手續(xù)，又存在非法取土行為的情況下，仍出具虛假的材料，幫助劉偉順利地辦理、更換了采礦許可證，其行為已涉嫌玩忽職守罪；李國利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其行為已涉嫌受賄罪；李國私藏軍用步槍子彈，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已涉嫌私藏槍支彈藥罪。

2012年8月28日，淮安市淮安區(qū)人民檢察院以李國涉嫌玩忽職守罪、受賄罪、私藏槍支彈藥罪向法院提起公訴。2012年11月30日，淮安區(qū)人民法院作出一審判決：被告人李國犯玩忽職守罪，判處有期徒刑六個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑五年六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元；犯私藏彈藥罪，判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑七年，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元。一審判決后，李國不服，提起上訴。2013年4月26日，淮安市中級(jí)人民法院作出裁定：駁回上訴，維持原判。

（文中人物均為化名）

編輯：薛華 icexue0321@163.com