文·圖/老懷

離婚盲點(diǎn)：游離于法院與民政局之間

文·圖/老懷

當(dāng)前，離婚有兩種方式：一是協(xié)議離婚，到民政局辦理登記離婚。二是男女雙方有爭(zhēng)議，到法院起訴離婚，通過法院調(diào)解或判決，在法律上解除婚姻關(guān)系?？梢哉f，兩種離婚方式處于同時(shí)運(yùn)行狀態(tài)。可是，法院和民政局之間信息并不聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)事人通過法院離婚后，無需到民政局更改婚姻登記信息，僅從民政局婚姻登記信息網(wǎng)上查看，婚姻仍處于“正?！睜顟B(tài)。正因如此，也就形成了難防的騙婚、騙貸等各種漏洞。因此有法學(xué)人士提出，為避免婚姻糾紛，兩個(gè)系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行婚姻信息聯(lián)網(wǎng)，建立公民婚姻信息共享機(jī)制……

補(bǔ)辦結(jié)婚證惹禍，單親媽媽狀告民政局

王曉慧現(xiàn)年44歲，家住河南省南召縣一個(gè)山清水秀的小山村。

1993年，經(jīng)人介紹，20多歲的王曉慧與鄭大龍結(jié)為夫妻。婚后不久，兩人生育了兒子小州。他們的婚姻曾經(jīng)令人羨慕，公婆在家照看孩子，夫妻二人外出打工掙錢，小日子過得有滋有味。然而隨著腰包漸漸鼓起，鄭大龍?jiān)谕庹慈旧狭艘恍┞?xí)，經(jīng)常喝酒、打架，還一度迷上賭博，幾年下來，夫妻倆的積蓄被揮霍殆盡，吵鬧打罵成了這個(gè)家庭的常見現(xiàn)象。王曉慧為此苦苦相勸，還請(qǐng)出公婆甚至親朋好友前來做調(diào)解，但收效不大。在夫妻關(guān)系的磕磕絆絆中，他們又有了女兒小靜。

2007年春節(jié)，因制止丈夫喝酒賭博，王曉慧又一次遭到毒打。這一次，她決定放棄婚姻，來到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V丈夫。幾番調(diào)解后，2007年3月8日，法院出具了民事調(diào)解書，雙方離婚。按理說，離婚后王曉慧和鄭大龍的生活不會(huì)發(fā)生太多交集，但僅僅過了三年，生活就又把他們扯到了一起。

原來，根據(jù)雙方協(xié)商，離婚后兒子小州隨王曉慧生活，女兒小靜跟著鄭大龍，雙方都沒有再婚。2010年9月，小州要去一所中學(xué)就讀，受劃片招生的限制，學(xué)校要求王曉慧提供結(jié)婚證?？墒牵?dāng)年在法院調(diào)解離婚后，結(jié)婚證就被收繳存檔，現(xiàn)在突然要用，王曉慧很是為難。無奈之下，一直居住在娘家的王曉慧主動(dòng)找到了鄭大龍，詢問是否有辦法解決。且不說一日夫妻百日恩，即使為了兒子上學(xué)，鄭大龍也該出面幫忙。經(jīng)過一番商議后，鄭大龍找到村委會(huì)，開具了一份結(jié)婚證丟失證明，然后自己也寫了一份同樣的證明，他們決定到民政局補(bǔ)辦結(jié)婚證。

憑著這兩份丟失證明，2010年9月13日，王曉慧和鄭大龍來到南召縣民政局，在申請(qǐng)表上按下手印后，如愿補(bǔ)辦了結(jié)婚證。好在一張補(bǔ)辦的結(jié)婚證，終于解決了兒子的上學(xué)問題，王曉慧長(zhǎng)吁了一口氣。

但是，隨之而來的問題卻讓王曉慧頭痛不已。鄭大龍堅(jiān)持，既然又辦理了結(jié)婚證，就相當(dāng)于重新登記結(jié)婚了，你王曉慧仍是鄭家的媳婦。鄭大龍以此為借口，三天兩頭上門糾纏，要求與王曉慧共同生活。王曉慧哪里肯依，因?yàn)檠a(bǔ)證的本意是解決兒子的上學(xué)問題，沒想到對(duì)方卻要假戲真做！

推又推不掉，躲又躲不開，飽受折磨的王曉慧簡(jiǎn)直度日如年。王曉慧準(zhǔn)備到法院，起訴鄭大龍的騷擾，后來經(jīng)律師指點(diǎn)，2014年2月25日，王曉慧來到南召縣法院，這一次，她要告南召縣民政局。王曉慧說，自己早已離婚，可民政局竟然依據(jù)鄭大龍?zhí)峁┑奶摷俨牧希e(cuò)誤地補(bǔ)發(fā)了結(jié)婚證，要求民政局撤銷。

接到法院的傳票，南召縣民政局的第一反應(yīng)是驚愕，原來為人民服務(wù)的事情還有錯(cuò)！于是，南召縣民政局請(qǐng)示河南省民政廳，得到的答復(fù)是，目前河南省民政部門尚未遇到類似婚姻糾紛，民政部門無法作出適當(dāng)處理。

沒有辦法，那就出庭應(yīng)訴打官司吧。法庭上，南召縣民政局一方面稱這個(gè)行政行為已超過了起訴期限，另一方面稱補(bǔ)證的材料齊全，程序合法，至于王曉慧要求離婚，她可以通過正當(dāng)渠道處理。而被列為案件第三人的鄭大龍，也堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，說王曉慧跟他一起去補(bǔ)證，就是實(shí)際意義上的結(jié)婚登記。

就在案件的三方各說各有理的時(shí)候，法院內(nèi)部也出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此案起訴時(shí)，的確超出了訴訟時(shí)效，應(yīng)當(dāng)駁回王曉慧的訴求；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，兩人離婚在先，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，判決補(bǔ)辦的結(jié)婚證無效。

南召縣法院將案件審理報(bào)告請(qǐng)示到了南陽市中級(jí)人民法院：南召縣民政局依據(jù)原告與第三人提供的戶籍證明、身份證和村委會(huì)證明為其補(bǔ)辦結(jié)婚證，該補(bǔ)辦結(jié)婚證的行為符合《婚姻登記條例》的規(guī)定。但原告與第三人的婚姻關(guān)系已經(jīng)解除，該補(bǔ)辦的結(jié)婚證對(duì)雙方?jīng)]有法律約束力和溯及力，系無效行為。因此應(yīng)判決確認(rèn)被告為原告、第三人補(bǔ)辦結(jié)婚證的行為無效。因判決確認(rèn)無效在實(shí)踐中未使用過，法律對(duì)此也未有相關(guān)的規(guī)定，望中院予以指導(dǎo)。

2014年5月19日，案件最終有了結(jié)果。南召縣法院認(rèn)定，2007年3月8日經(jīng)法院調(diào)解離婚，王曉慧和鄭大龍的婚姻關(guān)系已經(jīng)解除，南召縣民政局為王曉慧補(bǔ)辦結(jié)婚證雖符合《婚姻登記條例》的規(guī)定，但與法院的民事調(diào)解書內(nèi)容相悖，因此南召縣民政局為王曉慧補(bǔ)辦結(jié)婚證的行為無效，予以撤銷。

訴訟離婚后，民政局“已婚”網(wǎng)絡(luò)阻再婚

姚宏與高甜甜均是山東人，兩人在相識(shí)相愛兩年后，于1996年在濟(jì)南市濟(jì)陽縣民政局登記結(jié)婚，2001年11月，雙方在濟(jì)南市歷下區(qū)法院通過訴訟離婚。

離婚兩年后，高甜甜為遷戶口，找到姚宏商量，以丟失了結(jié)婚證為由，去之前的婚姻登記處補(bǔ)辦一個(gè)結(jié)婚證，利用“夫妻關(guān)系”把戶口從老家遷到濟(jì)南，并聲稱辦的只是一個(gè)假證。姚宏當(dāng)時(shí)也沒多想就同意了。雙方隱瞞了已訴訟離婚這一事實(shí)，于2003年10月在原登記結(jié)婚處補(bǔ)辦了一個(gè)證。事后，忙于公務(wù)的姚宏也就沒再理會(huì)過這事兒。

2013年11月初，姚宏有了心儀的對(duì)象，張羅著準(zhǔn)備再婚。然而，在去民政局辦理結(jié)婚登記手續(xù)時(shí)，他竟然發(fā)現(xiàn)自己結(jié)不了婚，因?yàn)槊裾指嬷阂昱c前妻仍是“夫妻關(guān)系”，不久前剛補(bǔ)辦過結(jié)婚證。

姚宏百思不得其解：這怎么可能呢！當(dāng)時(shí)前妻只是表示，只為假借夫妻關(guān)系辦戶口，且表明去補(bǔ)辦的只是一個(gè)假證，沒想到卻成了真證。況且，自己早通過法院離了婚，民政局辦證的行為值得商榷。

2013年11月14日，民政局給姚宏出具了一份《婚姻登記記錄證明》，上面載明：“根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及聲明，經(jīng)查閱我婚姻登記機(jī)關(guān)從1998年1月1日至今的婚姻登記檔案，查到當(dāng)事人婚姻登記記錄如下：2003年10月23日姚某與高某辦理過補(bǔ)發(fā)結(jié)婚登記證類業(yè)務(wù)。本證明只記載當(dāng)事人在本婚姻登記機(jī)關(guān)所轄范圍內(nèi)目前的結(jié)婚或離婚登記記錄?！?/p>

姚宏認(rèn)為，雙方早就訴訟離婚了，離婚后又基于民政局之前的婚姻信息補(bǔ)辦的這個(gè)證應(yīng)該是不合法的，應(yīng)屬無效，且雙方并無延續(xù)婚姻的事實(shí)。但民政局的工作人員對(duì)姚宏解釋，法院訴訟離婚后，民政局的婚姻登記信息并不更改，顯示的婚姻狀態(tài)雙方仍是夫妻關(guān)系。當(dāng)年民政局給補(bǔ)辦結(jié)婚證的行為沒有錯(cuò)誤，完全按補(bǔ)證的程序辦的，雙方當(dāng)事人提供的手續(xù)齊全有效。解除婚姻關(guān)系，男女雙方需要再來婚姻登記處辦理離婚手續(xù)。

姚宏非常憤懣：2003年11月補(bǔ)證，補(bǔ)的是1996年登記結(jié)婚的結(jié)婚證。2001年就訴訟離婚了，1996年登記的婚姻信息也已無效?；谝粋€(gè)無效的婚姻信息補(bǔ)的這個(gè)證真的還有效嗎？那么，姚宏和高甜甜的婚姻狀態(tài)到底是處于已婚還是離婚呢？

民政局婚姻登記處工作人員表示：應(yīng)該還是已婚狀態(tài)。補(bǔ)證了就表明雙方處于婚姻存續(xù)期間，訴訟離婚和補(bǔ)證的有效性應(yīng)按時(shí)間最晚的為準(zhǔn)。民政局補(bǔ)辦的程序合法，完全符合合法的手續(xù)要求，沒有過錯(cuò)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)證時(shí)，都是由男女雙方共同申請(qǐng)，自己提供相關(guān)的信息情況，如果其中有不真實(shí)的、虛假的信息，他們要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因?yàn)槊裾譀]有調(diào)查權(quán)，無法核實(shí)其真實(shí)性。民政局和法院之間的業(yè)務(wù)不互通，民政局只能查到自己系統(tǒng)內(nèi)的婚姻信息，無法查詢到他們?cè)诜ㄔ旱碾x婚信息。不管民政局和男女雙方誰有過錯(cuò)，男方如果想撤銷這個(gè)證，也只能向法院起訴撤銷，民政局自己無權(quán)撤銷。

那么，通過法院訴訟離婚后，是否還需要到民政局進(jìn)行婚姻登記信息更改？

對(duì)此，濟(jì)南市民政局一位工作人員解釋稱，法院的訴訟離婚和民政局的登記離婚具有同等的法律效力。訴訟離婚后，當(dāng)事人不需要再到民政局進(jìn)行婚姻信息變更。民政局的婚姻登記信息仍是原來的婚姻關(guān)系狀態(tài)。再結(jié)婚時(shí)，當(dāng)事人只需帶著訴訟離婚的法律文書去辦理再婚手續(xù)即可。

隱患多多，兩種離婚方式信息不聯(lián)網(wǎng)

目前，我國存在兩種法定離婚方式：一是夫妻雙方到民政部門協(xié)議離婚，另一種是到法院訴訟離婚，這兩種離婚方式并軌運(yùn)行?？墒牵p方信息不通，訴訟離婚判決生效后，法院并不負(fù)責(zé)通知變更登記，民政部門婚姻登記仍然顯示“已婚”狀態(tài)，這就需要當(dāng)事人主動(dòng)到民政部門進(jìn)行婚姻狀態(tài)變更，才會(huì)更新婚姻狀態(tài)。

兩個(gè)部門婚姻信息不銜接便產(chǎn)生諸多漏洞。而且，這種狀況在全國都很普遍。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法院離婚判決生效后，當(dāng)事人主動(dòng)前往民政部門登記的極少。究其原因，一是離婚是隱私，大多不愿主動(dòng)提及。二是沒有去民政部門登記的意識(shí)，而且法律也沒有規(guī)定必須去民政部門登記。三是利用這一漏洞達(dá)成非法目的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，訴訟離婚后，去民政部門登記的當(dāng)事人主要是準(zhǔn)備再婚，需要變更婚姻狀態(tài)領(lǐng)取結(jié)婚證。

可以說，正是由于法院與民政部門沒有建立婚姻信息的查詢、交換和共享機(jī)制，留下了許多隱患，一些人利用這種信息不銜接的漏洞，進(jìn)行避稅、逃債、詐騙等。比如說，家里有房有車，四處借錢不還，債權(quán)人打贏官司，卻發(fā)現(xiàn)對(duì)方早已經(jīng)由法院判決離婚，資產(chǎn)全部在另一方，由此導(dǎo)致難以執(zhí)行。更有假離婚者為買二套房，在法院訴訟離婚，手拿判決（調(diào)解）書，享受按揭、稅收優(yōu)惠，卻不去民政部門辦理婚姻變更登記，造成婚姻登記失真。

還有，比如說一方當(dāng)事人下落不明，經(jīng)公告判決離婚后仍在公告期內(nèi)時(shí)，或者當(dāng)事人經(jīng)法院一審判決離婚后，另一方當(dāng)事人上訴后經(jīng)二審改判不準(zhǔn)離婚的，此兩種情況下當(dāng)事人仍處于結(jié)婚狀態(tài)。此時(shí)如果配偶一方持尚未生效的離婚判決書與第三人到民政部門辦理結(jié)婚登記，民政部門仍會(huì)依據(jù)法院的離婚判決為其辦理結(jié)婚登記，無疑會(huì)給原配或不知情的第三人帶來無法挽回的損失。如果持此離婚判決書，進(jìn)行夫妻共有財(cái)產(chǎn)如共有房屋的處分行為并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，危害后果將更為嚴(yán)重。

鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)之策，推動(dòng)法院與民政部門之間建立公民婚姻信息查詢、交換和共享機(jī)制。比如說，可由民政部門授予各基層法院相關(guān)權(quán)力，凡經(jīng)法院判決或調(diào)解離婚的案件，待裁判文書生效后，由法院及時(shí)將當(dāng)事人的婚姻信息錄入民政部門婚姻登記系統(tǒng)。對(duì)持有法院離婚文書到民政部門辦理結(jié)婚登記或婚姻情況證明者，假如婚姻登記系統(tǒng)中仍為已婚，應(yīng)由民政部門工作人員致電或致函法院，確認(rèn)該裁判文書的真實(shí)性。條件尚不具備的地區(qū)，也可要求民政部門定期到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰樵?、?fù)制生效的公民離婚裁判文書。

法院的離婚訴訟信息系統(tǒng)與民政局不聯(lián)網(wǎng)互通，婚姻登記處的婚姻信息就難以準(zhǔn)確，這就很容易形成騙婚難防的各種漏洞。只有民政部門與法院之間的婚姻信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，及時(shí)更新婚姻信息，才能更好地防范此類現(xiàn)象的發(fā)生。

好在當(dāng)前，全國各地已有不少法院與民政局建立了離婚信息通報(bào)制度。

2013年4月，寧波市民政局、寧波市中級(jí)人民法院聯(lián)合出臺(tái)文件，在全市范圍內(nèi)建立起公民離婚信息通報(bào)制度，法院離婚的信息將在生效之日起五個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)民政部門，并錄入婚姻登記管理信息系統(tǒng)。寧波市民政局解釋稱，男女雙方除了到民政部門協(xié)議離婚外，碰到爭(zhēng)議可到法院起訴離婚。但由于民政和法院之間的婚姻信息沒有聯(lián)網(wǎng)，如果當(dāng)事人一方再婚時(shí)隱瞞自己的婚史，就有可能形成漏洞，此舉將有效預(yù)防重婚、騙婚等犯罪行為。

2013年12月26日，廣東省惠州市法院系統(tǒng)建立與民政部門婚姻變動(dòng)信息通報(bào)機(jī)制，各基層人民法院在每個(gè)月的最后一個(gè)工作日要將所有的生效離婚文書寄送到所在縣、區(qū)的民政部門，民政部門進(jìn)行歸檔、錄入電腦。

2014年4月10日，深圳市福田法院建立與民政部門離婚信息通報(bào)制度。福田法院于每月5日前將上月已生效離婚數(shù)據(jù)（包括判決和調(diào)解）及當(dāng)事人相關(guān)信息向福田區(qū)民政部門通報(bào)，由民政部門將相關(guān)信息統(tǒng)一錄入系統(tǒng)。

鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為，法院與民政局建立離婚信息通報(bào)機(jī)制實(shí)施后，可解決離婚信息互不銜接而產(chǎn)生的一系列漏洞現(xiàn)象，同時(shí)也是法院參與社會(huì)管理的一種創(chuàng)新表現(xiàn)。

（文中涉案當(dāng)事人均系化名）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com