社論

回顧2013年，吸引眼球的當(dāng)然是反腐“打老虎”，出身央企巨無(wú)霸、掌管?chē)?guó)資委的蔣潔敏，加上出身宣傳、轉(zhuǎn)入政法系統(tǒng)的李東生，兩名身份相當(dāng)特殊的中央委員被查，最能帶來(lái)興奮點(diǎn)。但在我們看來(lái)，最值得關(guān)注的是反腐總體布局的搭建，以及反腐體系的革新。這體現(xiàn)在2013年底的兩份重要文件上，一是11月初十八屆三中全會(huì)后公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，二是12月底全文印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。作為反腐的第二個(gè)五年規(guī)劃，實(shí)際上在8月底的中共中央政治局會(huì)議上已獲通過(guò)，按常規(guī)應(yīng)該在一個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)公布，但因11月召開(kāi)三中全會(huì)的緣故而延遲，其核心內(nèi)容也在三中全會(huì)《決定》中得到體現(xiàn)。

在上述文件指導(dǎo)下，紀(jì)檢體制改革、紀(jì)委系統(tǒng)調(diào)整在2013年已經(jīng)展開(kāi)，2014年將繼續(xù)深化。其主要意圖，就是要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督、辦案權(quán)力?！稕Q定》指出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”。在此基礎(chǔ)上，從查辦案件、紀(jì)委干部提名權(quán)、派駐機(jī)構(gòu)管理、巡視制度等四個(gè)方面，直接強(qiáng)化了紀(jì)委權(quán)力。

在一個(gè)全新的、躊躇滿志的紀(jì)委系統(tǒng)指揮下，第二個(gè)反腐五年規(guī)劃應(yīng)該不會(huì)淪為紙上談兵。藍(lán)圖已定，方向已明，作為十八屆三中全會(huì)之后全面深化改革的第一年，反腐依然會(huì)是重要的突破口之一。

首先，反腐要突破“刑不上大夫”的禁忌，才可能達(dá)致“不敢腐”的懲戒效果。一些黨政干部之所以管不住自己的手，除了僥幸心理之外，就是因?yàn)樽哉J(rèn)為反腐會(huì)有觸不到或難以觸及的“禁區(qū)”。比如，對(duì)于地方、部門(mén)一把手，地方紀(jì)委就難以實(shí)施有效監(jiān)督；又比如，只要官階高到了一定程度，身上就有了一道“免罪符”。我們希望，2014年的反腐能打破這一禁忌，同時(shí)也警醒某些自設(shè)禁區(qū)的官員。實(shí)際上，五年規(guī)劃中已經(jīng)表態(tài)，要嚴(yán)查黨政領(lǐng)導(dǎo)腐敗，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，決不姑息。”這一表態(tài)當(dāng)有真實(shí)案例作為有力支撐。

其次，反腐要敢于繼續(xù)向巨大的利益集團(tuán)動(dòng)刀。“中石油腐敗窩案”的曝光，其令人振奮之處，不只是幾個(gè)中央委員、候補(bǔ)中央委員的倒掉，而是中央終于向利益集團(tuán)動(dòng)真格的了。在金融、能源、交通等壟斷領(lǐng)域，籠罩著重重的利益黑幕，為一些上可通天的人把持。打破利益藩籬，在很大程度上就是向權(quán)力挑戰(zhàn)，其難度可想而知。盡管如此，我們?nèi)匀幌Ｍ?，類似查處中石油的案例能?014年重現(xiàn)。只有經(jīng)由反腐揭開(kāi)利益黑幕，才有可能使相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革措施真正推行到位。

最后，反腐還是要在制度化、法治化的軌道上運(yùn)行。“不能腐”，才是反腐的核心目標(biāo)；制度反腐才是反腐的根本出路，不能再回到運(yùn)動(dòng)式反腐的老一套。否則，反腐動(dòng)作力度再大，外界也有可能認(rèn)為只是一陣風(fēng)，對(duì)廓清吏治無(wú)益。五年規(guī)劃指出，要“善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，讓法律制度剛性運(yùn)行”。司法改革實(shí)際上和反腐同等重要，不能因?yàn)楦哒{(diào)反腐而拖累司法改革進(jìn)程。

若能實(shí)現(xiàn)上述三點(diǎn)，當(dāng)站在2015年回望2014年之際，我們就能說(shuō)，過(guò)去一年的反腐真的是成效顯著，民眾是滿意的。

（摘自《時(shí)代周報(bào)》）