邵陽縣巖口鋪鎮(zhèn)通訊站 高春奇

農(nóng)民的經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，手里有了錢，對居住環(huán)境有了更高的要求，最迫切的愿望就是修房造屋，但農(nóng)民在建房施工過程中卻屢屢發(fā)生安全事故。筆者在2013年10～12月對邵陽縣巖口鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設安全監(jiān)管工作的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2013年的11月前后，就發(fā)生了3起農(nóng)民建房各死亡一匠工的事故，有的還因經(jīng)濟賠償問題引發(fā)新的糾紛。完善農(nóng)村住房建設安全監(jiān)管制度，刻不容緩。

一、農(nóng)村住房建設引發(fā)事故的主要原因

1.農(nóng)村建房的承建者、作業(yè)工人大多數(shù)來源于“四無”施工隊，即無資質(zhì)、無圖紙、無專業(yè)技術、無完整安全設備的個體工匠，修建房屋全憑經(jīng)驗，技術差、施工裝備簡陋，施工過程不遵守科學的建設規(guī)律，為追求利益而偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此糾紛不斷。

2.農(nóng)村建房口頭合同多，書面合同少，安全設施、違約責任在合同中經(jīng)常未被提及，房屋建設無保障；且一旦發(fā)生安全事故，建房戶、承建者之間相互推卸責任，事故責任認定較為困難。2013年，我們對在建的60棟民房實施安全生產(chǎn)督導時，發(fā)現(xiàn)其中超50%的建房合同為無效合同。

3.農(nóng)村建房施工現(xiàn)場管理混亂，往往一個管理者身兼施工員、安全員、資料員等多職，資料或是沒有，或是不到位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站作為基層一線監(jiān)管職能部門，由于農(nóng)村建房面寬量大，在監(jiān)督管理過程中，對農(nóng)民建房基本上是無管理和監(jiān)督，或是監(jiān)督管理流于形式，處于放任狀態(tài)，做不到面面俱到。

4.農(nóng)村建房的發(fā)包方基本上都是房屋的所有人，農(nóng)民的建房資金并不充沛，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，高額賠款讓建房戶無力應對，傷殘工人得不到及時救治和應有的賠付，相關家庭都有可能因此而返貧，給社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。

二、完善農(nóng)村住房建設安全監(jiān)管制度

1.建立符合農(nóng)村建房特點的監(jiān)管體制和機制 要進一步做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作，首先就要改革理順監(jiān)管體制和機制，積極探討建立符合實際的城鄉(xiāng)建設行政管理體制。

2.加大宣傳力度 政府職能部門要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織進行安全知識宣傳，增強農(nóng)民安全意識。為了建房，農(nóng)民可能要花上數(shù)年的積蓄，甚至是一代或兩代人的血汗錢，有的還不惜負債。因此，我們要幫助農(nóng)民構筑“安心房”，經(jīng)常向農(nóng)民群眾宣傳建房安全知識，樹立質(zhì)量安全意識以及“百年大計，質(zhì)量第一”和“安全第一，預防為主”的觀念，從思想上筑牢安全生產(chǎn)的防線。

3.加強監(jiān)督 政府職能部門應當成立農(nóng)村建房安全監(jiān)督指導小組，做到安全意識常有、安全措施常抓、安全設備常配、安全上崗平安，確保工程質(zhì)量與群眾生命財產(chǎn)安全。

4.引入強制保險制度 農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難，可嘗試在農(nóng)村建房中推行強制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發(fā)生后能得到及時有效的經(jīng)濟賠償。