錢武華

（作者系中共江蘇省濱?？h委副書記、濱?？h人民政府縣長）

濱?？h位于廢黃河三角洲頂部，地處江蘇沿海最凸出岸段，海岸線長44.6公里，是江蘇省980公里海岸線中唯一的侵蝕性岸段，與日本、韓國隔海相望（距日本長崎港475海里，韓國木浦港360海里），是江蘇沿海距日韓最近的建港地址，也是淮河的“黃金出?？凇薄?/p>

一、濱海港開發(fā)建設(shè)的基本框架已經(jīng)形成

挖掘資源，乘勢而上，搶抓沿海開發(fā)的發(fā)展機(jī)遇。早在20世紀(jì)80年代，江蘇省交通廳在調(diào)查沿海港口資源時，就發(fā)現(xiàn)廢黃河三角洲海岸具有建設(shè)10～15萬噸級以上深水大港的優(yōu)勢條件。從資源發(fā)掘到資源利用，濱海人孜孜追求大港夢想，20多年來，中科院地理所、交通部規(guī)劃院、清華大學(xué)、南京水科院、河海大學(xué)等國內(nèi)十多家權(quán)威院校100多位專家，對濱海港區(qū)域進(jìn)行了全面系統(tǒng)的勘測和研究論證，一致認(rèn)為，濱海港是江蘇沿海建設(shè)10～15萬噸級碼頭條件最好的港口，建設(shè)20～30萬噸航道碼頭的比較優(yōu)勢也很突出，是江蘇沿海承接能源、石化、鋼鐵等重大臨港項目的理想選址。特別是江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后，濱海縣委、縣政府順勢而為，乘時而上，果斷做出全力加快濱海港開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，緊緊抓住江蘇省編制《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展機(jī)遇，廣泛宣傳濱海港開發(fā)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢，在省、市及社會各界形成開發(fā)建設(shè)濱海港的廣泛共識，為把濱海港建設(shè)納入國家級發(fā)展規(guī)劃贏得了主動，搶得了先機(jī)。

科學(xué)定位，規(guī)劃引領(lǐng)，確立港口建設(shè)的發(fā)展之路。濱海縣委、縣政府邀請國內(nèi)知名專家對濱海港的建港條件進(jìn)行系統(tǒng)的研究論證，確立了建設(shè)“能源大港、產(chǎn)業(yè)大港”的發(fā)展定位。在此基礎(chǔ)上，圍繞國務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的“推進(jìn)濱海港區(qū)10萬噸級深水碼頭建設(shè)，支持濱海港區(qū)發(fā)展能源、石化等臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港口更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”，并將“濱海港區(qū)規(guī)劃為以服務(wù)后方臨港工業(yè)開發(fā)為主的港區(qū)，近期主要為能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以煤炭和大宗散貨為主，遠(yuǎn)期逐步發(fā)展部分公用貨物運(yùn)輸功能”目標(biāo)，濱?？h先后修編完成了《鹽城沿海開發(fā)濱海節(jié)點(diǎn)規(guī)劃》、《鹽城港濱海港區(qū)總體規(guī)劃》等5個總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，完成了建港所需的32個課題研究，確立了“能源港起步、產(chǎn)業(yè)港壯大、與周邊港口錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營”的發(fā)展思路。

招引央企，項目驅(qū)動，形成強(qiáng)勁有力的發(fā)展勢頭。由于港口建設(shè)體量大、投入高，在濱海港開發(fā)建設(shè)之初，濱?？h就把招引有實(shí)力的大企業(yè)參與港口開發(fā)作為工作重點(diǎn)，全力爭取與“中字頭”、“國字號”的大型央企進(jìn)行合作。先后跟蹤洽談了五大電力集團(tuán)和三大石油公司。經(jīng)過不懈地努力，2008年12月，中國電力投資集團(tuán)公司與鹽城市政府簽訂了全面參與濱海港開發(fā)的合作協(xié)議，這標(biāo)志著中電投正式全面參與濱海港港口開發(fā)。幾年來，濱海縣先后與中電投集團(tuán)簽訂了總投資100億元的5000萬噸儲配煤中心項目、總投資120億元的2×100萬千瓦級火電項目，與中海油簽訂了總投資120億元的LNG綜合利用項目，與大唐風(fēng)電簽訂了總投資70億元的30萬千瓦海上風(fēng)電項目，與華電集團(tuán)簽訂了總投資50億元的20萬千瓦陸上風(fēng)電項目。目前，這些重大臨港產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展順利，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。中電投儲配煤中心項目配套工程、投資10億元的10萬噸級進(jìn)港航道防波擋沙堤工程于2011年11月份竣工，是江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，全省第一個正式啟動建設(shè)的大型港口基礎(chǔ)設(shè)施項目，曾創(chuàng)造出每天拋石5000噸、投入資金300萬元的濱海港建設(shè)速度，其煤碼頭一期工程進(jìn)展順利；中海油LNG綜合利用項目已獲得國家能源局項目路條，土地預(yù)審、規(guī)劃用地許可、附著物評估等前期工作全面展開；大唐海上風(fēng)電項目、華電陸上風(fēng)電項目均進(jìn)入國家審批層面。同時，山東兗州太陽紙業(yè)集團(tuán)投資30億元的30萬噸天然纖維素和5萬噸木素項目、上海錦盛化工、嘉興鋼結(jié)構(gòu)、山東華星化工等項目也在抓緊跟蹤。這些項目不僅體量大，而且產(chǎn)業(yè)鏈長，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常大，能夠吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)向濱海港集聚，實(shí)現(xiàn)綜合性區(qū)域港口的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建起支撐濱海未來發(fā)展的千億元增長極。

三港聯(lián)動，重抓基礎(chǔ)，拉開了港口開發(fā)的建設(shè)框架。堅持“港口、港產(chǎn)、港城”三港聯(lián)動發(fā)展，在加快臨港產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的同時，把港口配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為濱海港開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程來抓。濱?？h先后投入20多億元用于“三港”的配套建設(shè)，建成了省道327縣城至港口段、北疏港公路、港城連接線、輸變電、淡水引進(jìn)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。集疏運(yùn)體系框架初步形成，除“海進(jìn)海出”外，依托省道327和疏港航道的“陸海聯(lián)運(yùn)”格局也已基本形成，投資2.8億元、連接“三港”的北疏港公路已全面建成通車；投資11億元的疏港航道建設(shè)全面啟動，南疏港公路、北疏港公路南延正在加快推進(jìn)；沿海鐵路濱海段設(shè)有客運(yùn)和貨運(yùn)站點(diǎn)，并增設(shè)濱海港鐵路支線，濱海港的“鐵海聯(lián)運(yùn)”格局即將形成。自建碼頭建設(shè)全面加快，投資20億元的10萬噸級干散貨碼頭、5萬噸級液體化工碼頭兩個自建碼頭2013年7月份與中交一航院正式簽訂合作協(xié)議，即將全面開工建設(shè)。港城建設(shè)加快啟動實(shí)施，規(guī)劃占地16.5平方公里的港城基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、賓館正在加快建設(shè)，并已初步具備了服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。口岸開放工作扎實(shí)推進(jìn)，一類開放口岸申報取得階段性突破，“一關(guān)三檢”建設(shè)正在加快推進(jìn)。濱海港開發(fā)建設(shè)的大框架已經(jīng)全面拉開，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)勢頭迅猛，未來的發(fā)展前景十分廣闊。

二、加快濱海港開發(fā)必須形成共建合力

加快濱海港開發(fā)建設(shè)，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，重抓項目推進(jìn)，著力破解難題，形成共建合力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

完善規(guī)劃，提升濱海港開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略地位。濱海港地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，位于沿海經(jīng)濟(jì)帶與沿隴海線經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)。隨著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的提出，作為江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的“T”字形疊加區(qū)域，對濱海港的戰(zhàn)略地位應(yīng)該進(jìn)行重新規(guī)劃和定位。一旦淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，作為淮河“黃金出?？凇钡臑I海港必定需要建設(shè)成大中型深水港口，從而與南通港、連云港形成南、中、北三大港口群協(xié)調(diào)發(fā)展局面，推動海運(yùn)優(yōu)勢延伸到內(nèi)陸中部地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。國家和省在重大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局上對濱海港應(yīng)予以更多的傾斜和支持，吸引更多的產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶濱海港。隨著LNG綜合利用、中電投5000萬噸儲配煤中心等一系列重大能源、產(chǎn)業(yè)項目的相繼落戶，港口跨越發(fā)展的勢頭將會更加強(qiáng)勁。應(yīng)該從沿海開發(fā)戰(zhàn)略增長極、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“黃金出?？凇钡膽?zhàn)略定位來謀劃濱海港的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善港口開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，立足更高層面、更寬視野，全面提升濱海港開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略定位。組織修訂港口、港產(chǎn)、港城分項規(guī)劃，適應(yīng)港口開發(fā)新形勢，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。

加快項目建設(shè)，立足自身謀求港口開發(fā)新跨越。濱海港開發(fā)建設(shè)必須堅持大發(fā)展的思路。繼續(xù)按照“大智慧謀求大發(fā)展、以大企業(yè)推進(jìn)大項目、以大項目建設(shè)大港口、以大港口集聚大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。要全力做好項目服務(wù)和配套，力推火電項目、LNG項目盡快開工建設(shè)，同步推進(jìn)海上風(fēng)電項目、陸上風(fēng)電項目開工的前期工作；要進(jìn)一步加快重大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持中電投煤碼頭一期工程快推快進(jìn)態(tài)勢；迅速啟動實(shí)施兩個自建碼頭項目建設(shè)；進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)南疏港公路、臨海高等級公路、北疏港公路南延段等“一航四路”重點(diǎn)工程建設(shè)，加快濱海船閘工程和G204橋梁工程項目進(jìn)度；要進(jìn)一步提升港城基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；要加快一類口岸申報進(jìn)度，積極推進(jìn)“一關(guān)三檢”建設(shè)。濱海港開發(fā)建設(shè)必須堅持立足自我發(fā)展，在加大與央企合作招大引強(qiáng)、加快基礎(chǔ)設(shè)施配套的同時，要牢牢把握港口開發(fā)的主動權(quán)，自力更生，艱苦奮斗，進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)濱海臨港產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮好港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施承載服務(wù)功能，利用好央企重大產(chǎn)業(yè)項目配套發(fā)展優(yōu)勢，盡快形成濱海自己的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)央企大項目、港口大建設(shè)、園區(qū)大發(fā)展的共融共建格局。

破解發(fā)展難題，全力突破港口開發(fā)建設(shè)的瓶頸制約。土地的容量制約、資金的瓶頸制約是當(dāng)前濱海港開發(fā)建設(shè)面臨的最突出問題，必須想方設(shè)法、全力以赴加以突破。要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，從根本上解決用地性質(zhì)問題，凡是列入國家和省規(guī)劃的重大項目，應(yīng)積極對上爭取點(diǎn)供指標(biāo)；要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，提高土地投資強(qiáng)度，提升土地集約利用水平，增加濱海港開發(fā)區(qū)項目承載容量；要做大做實(shí)做強(qiáng)濱海港開發(fā)建設(shè)融資平臺，吸引大額金融資本、工商資本、社會資本廣泛參與濱海港的開發(fā)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施配套、港城建設(shè)上，要加大與央企、鹽城市新灘公司等單位開展多層次、多形式、多渠道的合作力度，力破資金瓶頸制約，確保不因資金短缺而影響濱海港開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程。

整合資源，廣泛凝聚協(xié)作共建的合力。濱海港開發(fā)建設(shè)離不開各層各級各界的廣泛支持。建設(shè)力量要再加強(qiáng)。要把加快濱海港建設(shè)作為濱海實(shí)現(xiàn)洼地崛起的最有力的抓手，擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步在人力、財力、物力上給予最大傾斜，真正做到舉全縣之力、聚全民之智，全力以赴推動港口開發(fā)。政策支持要再傾斜。及時準(zhǔn)確把握國家、省產(chǎn)業(yè)布局和項目布點(diǎn)動態(tài)，積極對上爭取項目，加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的溝通對接，請求上級部門在產(chǎn)業(yè)布局、項目審批、資金配套等方面給予更傾斜的政策支持。主動接受項目建設(shè)建議和指導(dǎo)，加快項目推進(jìn)速度，提升項目建設(shè)水平和質(zhì)量。以開放、包容、合作、共贏的姿態(tài)，引導(dǎo)社會力量廣泛參與港口建設(shè)，進(jìn)一步完善社會力量參與港口建設(shè)的體制機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各界人士支持、投身濱海港建設(shè)，全面激發(fā)港口開發(fā)新活力，促進(jìn)濱海港開發(fā)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。