陳汝軍

社會(huì)保障作為社會(huì)安全網(wǎng)與穩(wěn)定器，它給予公民基本的生活保障，使他們面對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也能體面和有尊嚴(yán)地生活。建立健全社會(huì)保障體系，涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)每個(gè)公民的切身利益，直接影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，國(guó)民生產(chǎn)總值躍居世界第二，人民生活正在從溫飽向更高水平小康邁進(jìn)。在這一背景下，不斷進(jìn)行社會(huì)保障制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力提高全體人民的滿意度和幸福感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障惠及全體人民，就顯得尤為重要。

不斷擴(kuò)大制度的覆蓋面

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更多更公平地惠及全體人民，必須不斷擴(kuò)大制度的覆蓋面，將全體公民全部納入社會(huì)保障的范圍。黨的十六屆三中全會(huì)提出，到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。而到2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為5.36億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)8.05億人，參加城市低保人數(shù)2143.5萬(wàn)人，參加農(nóng)村低保人數(shù)5344.5萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到4.84億人，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)3.04億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參?？?cè)藬?shù)達(dá)到7.88億人。城市農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)情況取得了比較大的進(jìn)展，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4543萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)4996萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)7179萬(wàn)人。但是從應(yīng)保盡保的目標(biāo)來(lái)看，仍有不少職業(yè)人群尚未參加，從實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋到實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋仍有一定的距離。

加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的擴(kuò)面力度。要在鞏固已有的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面成果基礎(chǔ)上，將社會(huì)保障覆蓋的重點(diǎn)向非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)移，尤其是要將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來(lái)源和勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，統(tǒng)一納入職工社會(huì)保障范圍，切實(shí)維護(hù)他們的社會(huì)保障權(quán)益。

激發(fā)制度的內(nèi)生機(jī)制。要加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，必須進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障制度，堅(jiān)持基本制度框架的統(tǒng)一與完整，在強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)對(duì)不同收入群體的繳費(fèi)彈性，適當(dāng)降低小微企業(yè)和低收入群體參加社會(huì)保障的門檻，減輕企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，力求讓有參保繳費(fèi)意愿的群體納入制度的覆蓋范圍。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障的政府責(zé)任。要合理劃分政府、企業(yè)和個(gè)人三方對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，依法加強(qiáng)并落實(shí)公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，擴(kuò)大基金的收入來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和管理，不斷增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在此基礎(chǔ)上適時(shí)適度降低各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，為將更多群體全部納入社會(huì)保障體系創(chuàng)造條件。

穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更多更公平地惠及全體人民，必須穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平同步。2012年，全國(guó)企業(yè)參保退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1721元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例達(dá)81%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例達(dá)64%。總體來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障水平實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平以及人民群眾的實(shí)際需要相比還有不小差距。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇水平的平穩(wěn)有效增長(zhǎng)，仍然是完善社會(huì)保障體系的重要目標(biāo)之一。

建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、人民生活水平緊密掛鉤的正常調(diào)整機(jī)制。使調(diào)整待遇工作正常化、機(jī)制化，避免不必要的人為干預(yù)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，防止產(chǎn)生新的社會(huì)不公。要保持保障水平的基本穩(wěn)定，重點(diǎn)是要消除因物價(jià)上漲引起的實(shí)際保障水平下降風(fēng)險(xiǎn)以及因社會(huì)平均工資上漲引起的替代率下降風(fēng)險(xiǎn)，建立生活性保障主要與物價(jià)、工資掛鉤，醫(yī)療性保障主要與醫(yī)療費(fèi)用支出掛鉤的待遇增長(zhǎng)機(jī)制，幫助廣大人民群眾克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，穩(wěn)定對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。

堅(jiān)持待遇確定機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制統(tǒng)籌考慮。多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制是繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度的生命線。如果不能在待遇調(diào)整工作中貫徹這一激勵(lì)機(jī)制，那么通過(guò)計(jì)發(fā)辦法改革建立起來(lái)的政策導(dǎo)向就會(huì)受到?jīng)_擊甚至顛覆。近年來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整工作中，出現(xiàn)了諸如“晚退休不如早退休”等一些值得關(guān)注的不合理現(xiàn)象，這是對(duì)公平和效率的雙重破壞，要認(rèn)真加以解決，避免引起逆向激勵(lì)。

夯實(shí)社會(huì)保障待遇的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，最重要的是要盡快建立獨(dú)立于公共財(cái)政之外的基金管理模式，賦予社會(huì)保障基金作為社會(huì)基金所應(yīng)具有的自主管理、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的法律地位，為社會(huì)保障基金保值增值創(chuàng)造條件，避免社會(huì)保障基金僵化管理而帶來(lái)的巨大損失，奠定社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上減少對(duì)于公共財(cái)政的依賴。

大力發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)最低生活保障制度等社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利制度統(tǒng)籌發(fā)展，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公民參加商業(yè)保險(xiǎn)加強(qiáng)自我保障，使社會(huì)保障的獲得渠道更加多層次、立體化，進(jìn)而提高社會(huì)保障體系的整體保障效率。

強(qiáng)化制度的公平性

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更多更公平地惠及全體人民，必須強(qiáng)化制度的公平性，讓公平共享深入人心。必須保證起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，而不是結(jié)果公平。社會(huì)保障制度作為保障基本人權(quán)、促進(jìn)公平正義的重要社會(huì)制度，更要把握好公平公正的準(zhǔn)確內(nèi)涵，從政策、管理、服務(wù)等多個(gè)方面，逐步消除歧視性規(guī)定和體制性障礙，盡快改善社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，為城鄉(xiāng)群眾提供人人皆可參與、人人同等適用的社會(huì)保障。

整合現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。目前，僅在基本養(yǎng)老保障方面，我國(guó)對(duì)三種人群分別有三種不同的制度安排：針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對(duì)企業(yè)職工或城鎮(zhèn)從業(yè)人員的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對(duì)城鄉(xiāng)居民的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或新農(nóng)保制度。三者在制度設(shè)計(jì)、待遇水平等各方面差異懸殊。目前，國(guó)家已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，決定在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求2015年全國(guó)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，2020年前全面實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的整合也提出了明確的時(shí)間表和路線圖。

統(tǒng)籌研究各項(xiàng)制度的待遇水平。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%左右，事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率80%～90%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休待遇水平最低，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均不足100元，根本無(wú)法滿足基本生活需要。職業(yè)人群養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”以及職業(yè)人群、非職業(yè)人群保障水平差距過(guò)大問(wèn)題，已經(jīng)成為違背社會(huì)公平正義的一個(gè)重要問(wèn)題。取消職業(yè)人群養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”并縮小職業(yè)人群與非職業(yè)人群保障水平差距，是縮小社會(huì)收入差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義，有利于化解和平撫社會(huì)公眾產(chǎn)生的種種疑慮和期盼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

努力實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)保障制度之間的銜接轉(zhuǎn)換。日前，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換問(wèn)題做出了明確規(guī)定，解決了參保人員特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接問(wèn)題，在建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的征程上邁開(kāi)重要步伐。要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，積極探索其他制度之間的銜接轉(zhuǎn)換問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公平與和諧創(chuàng)造條件。

提高社會(huì)保障管理科學(xué)性和服務(wù)的便利性

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更多更公平地惠及全體人民，必須提高社會(huì)保障管理科學(xué)性和服務(wù)的便利性。政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任，除了對(duì)社會(huì)保障基金的資金投入之外，另一項(xiàng)重要內(nèi)容是建立社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了比較大的進(jìn)步，專業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。但總體上看，社會(huì)保障管理服務(wù)體系還比較薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)的爆炸式發(fā)展和城鄉(xiāng)群眾對(duì)社會(huì)保障服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)。

進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在提供社會(huì)保障管理和服務(wù)方面的職責(zé)。按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，按照社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)要求，將社會(huì)保障事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決好人民群眾全面、快速增長(zhǎng)的公共需求與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救助等重大問(wèn)題。

加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。按照公共服務(wù)均等化的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化社會(huì)保障公共服務(wù)，使人民群眾享受到更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)保障公共服務(wù)。整合利用基層服務(wù)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)資源，重點(diǎn)打造社區(qū)（村）級(jí)服務(wù)平臺(tái)，努力提升省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。要不斷優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)內(nèi)涵，著力提升社會(huì)保障管理服務(wù)的效能。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)形態(tài)、就業(yè)地點(diǎn)的變化，順暢社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)接和異地服務(wù)，不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)的需求。要圍繞著社會(huì)保障全民覆蓋的目標(biāo)，加快理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力解決好提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制等迫切需要解決的問(wèn)題。