杭永寶

（作者系中共常州市委副秘書長，江蘇理工學(xué)院兼職教授）

深化項(xiàng)目審批改革是提升營商環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展活力的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神要求，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，結(jié)合江蘇實(shí)際，多管齊下深化項(xiàng)目審批改革。

還權(quán)于企業(yè)，實(shí)行備案準(zhǔn)入

對企業(yè)投資項(xiàng)目，盡可能取消核準(zhǔn)審批，實(shí)行備案管理制度，主動(dòng)還權(quán)于企業(yè)，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)少跑路就能辦好事，不求人就能辦成事。

推行備案管理。在管理權(quán)限內(nèi)，取消項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展核準(zhǔn)；將非公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目（含境外投資項(xiàng)目）一律改為備案管理，放寬企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入，建立以備案制為主的企業(yè)投資管理制度。

簡化備案手續(xù)。取消企業(yè)投資項(xiàng)目備案手續(xù)中的“資金來源證明”事項(xiàng)；推行網(wǎng)上在線備案，利用政務(wù)信息共享平臺實(shí)現(xiàn)工商、國土、環(huán)保、住建等部門項(xiàng)目信息的互聯(lián)互通，并進(jìn)行項(xiàng)目備案與立項(xiàng)階段其他審批事項(xiàng)的并聯(lián)辦理。

提高備案效率。對所有項(xiàng)目備案申請，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)以文件形式告知企業(yè)；對備案內(nèi)容發(fā)生重大變化的項(xiàng)目（建設(shè)規(guī)模或投資規(guī)模的變化幅度在20%以上或項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地址、主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更等），通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)辦理變更手續(xù)。

賦權(quán)于市場，通過競爭配置資源

競爭性配置公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)等市場競爭方式選擇投資主體，為民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

交通方面：以企業(yè)資信、資源利用效益等作為競爭條件，對鐵路、軌道交通、公路和港口碼頭等項(xiàng)目實(shí)行競爭性配置，通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資主體。

能源方面：對新能源、可再生能源、天然氣等發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)條件落實(shí)、能源建設(shè)需求等情況，將環(huán)保排放、用地規(guī)模、建設(shè)工期、投資概算、單位能耗、上網(wǎng)電價(jià)、服務(wù)價(jià)格等作為主要競爭條件，通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)等競爭性方式選擇項(xiàng)目投資主體。

市政方面：按照分級管理的原則，依據(jù)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，將產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量作為主要競爭條件，對城市水廠、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施，采取BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、BT（建設(shè)—移交）、PPP（公私合作）等方式選擇投資主體。

減權(quán)于部門，精簡審批事項(xiàng)

“官省則事省，事省則人清”。縮減、合并或簡化政府部門的審批事項(xiàng)，是“官省”、“事省”、“人清”的重要保證，是讓政府和企業(yè)都“輕松又省事”的前提。

清理無法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)。如取消部分項(xiàng)目的電子報(bào)批指標(biāo)校核、日照分析校核、節(jié)能評估、用地預(yù)審、礦產(chǎn)壓覆礦審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、抗震設(shè)防、水土保持、交通影響評價(jià)、水利工程開工審批等事項(xiàng)。

調(diào)整優(yōu)化有法律法規(guī)依據(jù)但審批范圍過寬或流程設(shè)置不合理的審批條件。如對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等事項(xiàng)進(jìn)行合理歸置；實(shí)行環(huán)評分類管理，簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容和形式。

合并報(bào)批辦理事項(xiàng)。如合并審查修建詳規(guī)與建筑設(shè)計(jì)方案、同步審查工程規(guī)劃許可證與人防工程設(shè)計(jì)、合并辦理選址意見書與建設(shè)用地規(guī)劃許可，將施工與監(jiān)理合同備案、保函備案和安全措施備案納入施工許可合并辦理。

細(xì)化管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少自由裁量權(quán)。如完善規(guī)劃許可審批公示制度，明確將城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中項(xiàng)目地塊的規(guī)劃條件與擬批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容在規(guī)劃批前公示中一并公示；加快推進(jìn)驗(yàn)收事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。

推進(jìn)審批制度改革創(chuàng)新。如不再以規(guī)劃部門許可或批準(zhǔn)文件作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和審核備案前置；對以中介技術(shù)服務(wù)成果為審批條件的項(xiàng)目，試行“形式審查制”；創(chuàng)新實(shí)施基坑基礎(chǔ)與主體分開單獨(dú)報(bào)建，為基坑基礎(chǔ)先行施工創(chuàng)造條件；實(shí)行容缺預(yù)審受理，對部分未能完善國土、規(guī)劃前期手續(xù)而無法按法律法規(guī)要求辦理施工許可的重點(diǎn)工程，實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入等。

分權(quán)于中介，剝離技術(shù)審查

分離技術(shù)性審查與行政性審批，推進(jìn)技術(shù)審查市場化，提高項(xiàng)目審批效率。行政部門只負(fù)責(zé)程序性審批，項(xiàng)目節(jié)能評審、環(huán)評、方案論證、施工圖、消防設(shè)計(jì)、質(zhì)檢和驗(yàn)收等技術(shù)性審查工作交由有資質(zhì)的合法中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

大力培育中介服務(wù)市場。建立健全項(xiàng)目投資建設(shè)中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)的服務(wù)目錄和市場網(wǎng)絡(luò)體系，搭建公開、公平、規(guī)范的競爭擇優(yōu)平臺，推進(jìn)中介（技術(shù)）服務(wù)市場化、規(guī)范化、誠信化發(fā)展。

加快培育和發(fā)展中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)落戶，形成動(dòng)態(tài)的中介（技術(shù)）服務(wù)供應(yīng)商庫，建立自主擇優(yōu)選擇中介（技術(shù)）服務(wù)機(jī)制，完善退出機(jī)制，支持鼓勵(lì)優(yōu)秀中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。健全資質(zhì)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高中介服務(wù)行業(yè)自律能力及其服務(wù)時(shí)效。建立中介（技術(shù)）服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推行中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)服務(wù)資質(zhì)和服務(wù)事項(xiàng)的社會公示承諾制度。

統(tǒng)權(quán)于平臺，重構(gòu)審批流程

加快審批中心、屬地服務(wù)及網(wǎng)上辦事三大平臺的內(nèi)涵建設(shè)，重新梳理、合理配置行政審批服務(wù)職能，統(tǒng)整審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善服務(wù)制度機(jī)制，提升行政審批效能。

充分發(fā)揮行政（審批）服務(wù)中心平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合聯(lián)動(dòng)的功能，推進(jìn)串聯(lián)審批向同步辦理、集中審理、并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變，完善項(xiàng)目審批代辦、代理服務(wù)機(jī)制，整合優(yōu)化審批流程。按立項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工許可和竣工驗(yàn)收三階段統(tǒng)整項(xiàng)目投資建設(shè)審批流程，實(shí)行“并聯(lián)辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”，最大限度壓減項(xiàng)目落地、建設(shè)和驗(yàn)收時(shí)間；嚴(yán)格梳理投資建設(shè)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，明晰收費(fèi)事項(xiàng)范圍，簡化收費(fèi)手續(xù)，節(jié)約投資成本，提高投資效率。

加快完善集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事平臺。推進(jìn)網(wǎng)上咨詢服務(wù)綜合平臺建設(shè)，加強(qiáng)審批服務(wù)指引。推進(jìn)網(wǎng)上投資建設(shè)審批功能模塊優(yōu)化，盡快實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。推進(jìn)項(xiàng)目審批信息網(wǎng)上互認(rèn)共享，促進(jìn)線上線下協(xié)同審批，推動(dòng)各級實(shí)體性行政辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事平臺遷移。推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接和整合，實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警和反饋，不斷提高網(wǎng)上審批水平。

大力推進(jìn)向下級政府簡政放權(quán)，建立健全屬地服務(wù)綜合服務(wù)平臺，盡可能做到“屬地事屬地辦結(jié)”。對可由市級部門實(shí)施也可由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)實(shí)施的審批服務(wù)事項(xiàng)，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，依法下放或委托授權(quán)給基層綜合服務(wù)平臺實(shí)施，努力提供高效便捷的投資建設(shè)管理服務(wù)。

放權(quán)于社會,強(qiáng)化監(jiān)管保障

加大宣傳教育力度，暢通并拓寬部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、行業(yè)自律、輿論引導(dǎo)的渠道，著力構(gòu)建開放公平、規(guī)范有序、服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型項(xiàng)目審批管理體制。

加強(qiáng)社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。加大信息公開力度，有序開展網(wǎng)上評議活動(dòng)，廣泛地聽取社情民意，積極受理社會公眾對投資建設(shè)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴，及時(shí)處置違法違規(guī)行為并向社會公布結(jié)果，并對投訴人予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。整合篩選社會信息資源，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，對相關(guān)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為、質(zhì)量低劣服務(wù)行為進(jìn)行記錄、收集、整理、歸檔、公示，作為信用體系建設(shè)內(nèi)容，形成“一處失信違法、處處預(yù)警懲戒”的信用監(jiān)管機(jī)制，使其自覺遵紀(jì)守法、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

加強(qiáng)事中事后和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。針對審批改革帶來的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的要求，及時(shí)制定完善改革后續(xù)的監(jiān)管配套措施，科學(xué)界定部門監(jiān)管職責(zé)，避免“以批代管”、“只批不管”、“批了才管”的現(xiàn)象，形成“誰審批、誰監(jiān)管”、行業(yè)歸口管理“一管到底”和社會全程參與的事中事后監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)審批許可和監(jiān)管工作的有機(jī)統(tǒng)一。針對項(xiàng)目審批監(jiān)管各自為政、九龍治水的問題，推進(jìn)多層次多渠道的監(jiān)管執(zhí)法合作，建立相關(guān)部門和社會之間監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同能力，形成分工明確、溝通順暢、資源共享、齊抓共管的工作機(jī)制。

加強(qiáng)督導(dǎo)評估和考核問責(zé)。市機(jī)構(gòu)編制部門組織社會各方力量，對各審批部門的審批辦事效率和服務(wù)水平，每年進(jìn)行一次全面評估，并適時(shí)開展專項(xiàng)評估，重點(diǎn)分析單項(xiàng)審批的辦理時(shí)間和項(xiàng)目并聯(lián)辦理的自然時(shí)間，并在審批部門范圍內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部情況通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，督促整改。監(jiān)察部門將審批部門的工作情況納入行政效能監(jiān)察范圍，并依托市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)督項(xiàng)目審批進(jìn)程，督促相關(guān)部門按規(guī)定時(shí)限要求完成審批任務(wù)，對違規(guī)、超時(shí)審批等行為進(jìn)行查處。