新華社江蘇分社 江蘇省經(jīng)信委

大數(shù)據(jù)或稱巨量資料，指一般的軟件工具難以捕捉、管理和分析的大容量數(shù)據(jù)，以“太字節(jié)”為單位。其特點(diǎn)是容量巨大，數(shù)據(jù)類型繁多，價值密度低，處理速度快?！按髷?shù)據(jù)”并不僅僅在于數(shù)量巨大，而是以通過對數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，發(fā)現(xiàn)新的知識，創(chuàng)造新的價值，帶來“大知識”、“大科技”、“大利潤”和“大發(fā)展”。

大數(shù)據(jù)帶來全新的變革

大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變政府的行為模式。在大數(shù)據(jù)時代，政府將由數(shù)據(jù)“收集者”向數(shù)據(jù)“分析者”轉(zhuǎn)變，由數(shù)據(jù)“被索取者”向服務(wù)“推送者”轉(zhuǎn)變，政府決策將由“預(yù)報”走向“實報”、“精報”，從而推動政府提升行政效率和公共服務(wù)水平。

大數(shù)據(jù)保障經(jīng)濟(jì)智慧增長。宏觀層面，大數(shù)據(jù)使經(jīng)濟(jì)決策部門可以更敏銳地把握經(jīng)濟(jì)走向，制定并實施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策。微觀方面，大數(shù)據(jù)可以提高企業(yè)的經(jīng)營決策水平和效率，推動創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新產(chǎn)業(yè)誕生。采用大數(shù)據(jù)處理方法，生物制藥、新材料研制生產(chǎn)的流程會發(fā)生革命性變化，可以利用數(shù)據(jù)處理能力極強(qiáng)的計算機(jī)進(jìn)行大批量的仿真比較和篩選，大大提高科研和生產(chǎn)效率，使整個行業(yè)邁入數(shù)字化與信息化的新階段。在大數(shù)據(jù)的影響下，未來可能形成數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)開啟商務(wù)智能新階段。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，傳統(tǒng)企業(yè)需要通過開展商務(wù)智能來提高企業(yè)的運(yùn)營活動效率。大數(shù)據(jù)引發(fā)科學(xué)研究思維與方法的革命。大數(shù)據(jù)引起了科技界對科學(xué)研究方法論的重新審視，已成為科學(xué)研究的“第四范式”，即用強(qiáng)大的新工具分析、呈現(xiàn)、挖掘和處理科學(xué)數(shù)據(jù)，得出科研發(fā)展的方向與結(jié)論。

制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的瓶頸

隨著大數(shù)據(jù)時代的降臨，在商業(yè)、經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域中，決策將日益基于數(shù)據(jù)和分析，而非依靠經(jīng)驗和直覺，數(shù)據(jù)將會像土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的根本性資源。但在實際運(yùn)行中，制約其發(fā)展和應(yīng)用的瓶頸仍不可忽視。

數(shù)據(jù)收集和提取的合法性，數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)和應(yīng)用之間的權(quán)衡。任何企業(yè)或機(jī)構(gòu)從人群中提取私人數(shù)據(jù)，用戶都應(yīng)有知情權(quán)，將用戶的隱私數(shù)據(jù)用于商業(yè)行為時，都需要得到用戶的認(rèn)可。然而，目前，中國乃至全世界對于用戶隱私應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)、商業(yè)規(guī)則應(yīng)當(dāng)如何制定、觸犯用戶的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)如何懲治、法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)如何制定等一系列管理問題都大大滯后于大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度。

大數(shù)據(jù)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)需要產(chǎn)業(yè)鏈端的企業(yè)達(dá)成競爭與合作的平衡。大數(shù)據(jù)最具有想象力的發(fā)展方向是將不同行業(yè)的數(shù)據(jù)整合起來，提供全方位立體的數(shù)據(jù)繪圖，力圖從系統(tǒng)的角度了解并重塑用戶需求。因此，大數(shù)據(jù)對其生態(tài)圈中的企業(yè)提出了更多的合作要求。如果沒有對整體產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀把握，單個企業(yè)僅基于自己掌握的獨(dú)立數(shù)據(jù)無法了解產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，對消費(fèi)者做出的判斷和影響十分有限。在一些信息不對稱比較明顯的行業(yè)，如銀行業(yè)以及保險業(yè)，企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享的需求更為迫切。然而，在很多情況下，這些需要共享信息的企業(yè)之間競爭和合作的關(guān)系同時存在，企業(yè)在共享數(shù)據(jù)之前，需要權(quán)衡利弊，避免在共享數(shù)據(jù)的同時喪失競爭優(yōu)勢。此外，當(dāng)很多商家合作起來時，很容易形成賣家同盟，從而導(dǎo)致消費(fèi)者的利益受到損失，影響競爭的公平性。如果沒有中立的第三方機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)所有參與企業(yè)之間的關(guān)系、制定數(shù)據(jù)共性及應(yīng)用規(guī)則，將大大限制大數(shù)據(jù)的用武之地。權(quán)威第三方中立機(jī)構(gòu)的缺乏將制約大數(shù)據(jù)發(fā)揮出最大的潛力。

人才稀缺制約大數(shù)據(jù)結(jié)論的解讀和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)可以從數(shù)據(jù)分析的層面上揭示各個變量之間可能產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)，但是數(shù)據(jù)層面的關(guān)聯(lián)如何具象到行業(yè)實踐中？如何制定可執(zhí)行的方案應(yīng)用大數(shù)據(jù)的結(jié)論？這些問題要求執(zhí)行者不但能夠解讀大數(shù)據(jù)，同時，還需深諳行業(yè)發(fā)展各個要素之間的關(guān)聯(lián)。在這個過程中，人的因素成為制勝的關(guān)鍵。從技術(shù)角度看，執(zhí)行人需要熟悉大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠解讀大數(shù)據(jù)分析出的結(jié)論；從行業(yè)角度講，執(zhí)行人要非常了解行業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流程關(guān)系、各要素之間的可能關(guān)聯(lián)，并且將大數(shù)據(jù)得出的結(jié)論和行業(yè)的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)一一對應(yīng)起來；從管理角度而言，執(zhí)行人需要制定出可執(zhí)行的能解決問題的方案，并且確保這一方案和管理流程沒有沖突，在解決問題的同時不會制造出新的問題。這些條件不但要求執(zhí)行人深諳技術(shù)，同時，還應(yīng)當(dāng)是一個卓越的管理者，有系統(tǒng)論的思維，能夠從復(fù)雜系統(tǒng)的角度關(guān)聯(lián)地看待大數(shù)據(jù)與行業(yè)的關(guān)系。此類人才的稀缺性將制約大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

近年來，發(fā)達(dá)國家率先布局，紛紛將大數(shù)據(jù)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、政府應(yīng)用等方面制定了長期發(fā)展戰(zhàn)略，美、日、歐等國家和地區(qū)已經(jīng)開始部署實施大數(shù)據(jù)技術(shù)研究及應(yīng)用。

規(guī)劃先行，確立大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的競爭將關(guān)系到國家的安全和未來，為了更好地規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國、歐盟、日本等諸多國家及地區(qū)紛紛出臺規(guī)劃，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，由美國國家科學(xué)基金、國家衛(wèi)生研究院、能源部、國防部等6個聯(lián)邦政府部門組建“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”，宣布啟動2億美元的投資計劃，把發(fā)展大數(shù)據(jù)提升至國家戰(zhàn)略。歐盟正式出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，將以大數(shù)據(jù)為動力支持社會創(chuàng)新。日本發(fā)布了“活躍ⅠCT日本”新綜合戰(zhàn)略，提出關(guān)注大數(shù)據(jù)政策，將對大數(shù)據(jù)推廣的現(xiàn)狀、發(fā)展動向、面臨的問題等進(jìn)行探討，以期對解決社會公共問題做出貢獻(xiàn)。

整合資源，多維合作提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力。以美國為例，政府積極整合社會資源促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。提出聯(lián)邦政府要與行業(yè)、科研院校和非營利機(jī)構(gòu)一起，共同迎接大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從某種程度上講，在美國，大數(shù)據(jù)已形成了全體動員的格局。此外，美國注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界作用，掌握大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的信息技術(shù)龍頭企業(yè)成為推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用落地的關(guān)鍵力量。ⅠBM、谷歌、亞馬遜、甲骨文以及微軟等企業(yè)憑借雄厚的數(shù)據(jù)儲量、經(jīng)濟(jì)實力和風(fēng)險抵御能力，通過收購或自主研發(fā)等方式，加大投入力度，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，而且還吸引中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。日本也充分整合各界資源投入大數(shù)據(jù)的研發(fā)與應(yīng)用。調(diào)查顯示，目前，日本大約六成以上的企業(yè)正積極考慮應(yīng)用大數(shù)據(jù)，預(yù)計到2016年，致力于大數(shù)據(jù)項目的日本大企業(yè)數(shù)量將增加一倍，其中，七成將有ⅠT部門之外的經(jīng)營及事業(yè)部門參加。針對巨大需求可能引發(fā)的人才短缺，日本的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)將加速培養(yǎng)專業(yè)人才，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)源。大數(shù)據(jù)歸根到底要有海量的數(shù)據(jù)，因此，解決數(shù)據(jù)源的開放問題非常關(guān)鍵。實際上，政府是最主要的數(shù)據(jù)源。2009年1月，奧巴馬要求聯(lián)邦政府各部門通過“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)下載網(wǎng)站（www.data.gov）向社會公開各類非保密的數(shù)據(jù)庫。此后，美國國會通過更新法案，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)采集精度和上報頻度，方便各界對大數(shù)據(jù)的利用。歐盟的“歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提出，將公共部門搜集和產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)通過再利用成為數(shù)以萬計的ⅠCT用戶依賴的數(shù)據(jù)材料，并提出有關(guān)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的多項法律提案，將重點(diǎn)加強(qiáng)在數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施三方面的投入。日本的新ⅠT戰(zhàn)略提出，2013～2020年將以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心，并承諾向民間開放公共數(shù)據(jù)。

政府先行，推動大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，發(fā)達(dá)國家的政府部門，基于掌握的豐富數(shù)據(jù)，率先在醫(yī)療健康、食品衛(wèi)生、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、社會輿情、國防安全等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，繼而不斷拓展至各部門、各行業(yè)。在波士頓馬拉松爆炸案中，美國中情局通過采集移動基站的通信記錄，附近商店、加油站、報攤的監(jiān)控錄像以及志愿者提供的圖片和影像資料等各種數(shù)據(jù)，鎖定嫌疑犯并找到炸彈來源。日本政府決定，將在發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時導(dǎo)入大數(shù)據(jù)，通過分析電子數(shù)據(jù)，迅速收集情報，快速支援受災(zāi)地區(qū)。

國內(nèi)各地紛紛搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇

近年來，北京、上海、重慶、廣東等地紛紛發(fā)布地方大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，組織當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式等探索，搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機(jī)。

北京：以集群優(yōu)勢構(gòu)筑中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。一是政府公布數(shù)據(jù)，探索“大數(shù)據(jù)”惠民。由北京市經(jīng)信委牽頭建設(shè)，各政務(wù)部門共同參與的北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)（www.bjdata.gov.cn）已于2012年10月推出測試版。目前，正在試運(yùn)行的基礎(chǔ)上加快制定管理辦法。二是憑借集群優(yōu)勢打造中關(guān)村大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入《中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程（2013～2015年）》，開展云運(yùn)營和大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，建設(shè)云計算應(yīng)用支撐平臺、虛擬化平臺，支持開展海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘和分析等技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用，以及大規(guī)模云運(yùn)營服務(wù)和大數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)。三是成立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，基金助推大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。由寬帶資本、云基地、北京大學(xué)等企業(yè)、高校共同發(fā)起成立“中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。聯(lián)盟發(fā)布了云天使基金、中云融匯基金、大數(shù)據(jù)實驗室孵化基金三只產(chǎn)業(yè)投資基金，很大程度上培育和扶持了創(chuàng)造性思想、創(chuàng)新性技術(shù)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的發(fā)展，激發(fā)中關(guān)村云計算和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

上海：《大數(shù)據(jù)研發(fā)三年行動計劃》明細(xì)產(chǎn)業(yè)布局。上海市科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《上海推大數(shù)據(jù)研發(fā)三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》），成為指引上海大數(shù)據(jù)發(fā)展的規(guī)劃。《計劃》指出，將凝聚上海大數(shù)據(jù)領(lǐng)域優(yōu)勢力量，研究大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論，攻克關(guān)鍵技術(shù)，研制大數(shù)據(jù)核心裝備，形成大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的核心競爭力，加速大數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，支撐智慧城市建設(shè)。

重慶：打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。重慶市人民政府發(fā)布《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》（以下簡稱《計劃》），在全國首次提出全產(chǎn)業(yè)鏈的主要目標(biāo)：到2017年，在虛擬技術(shù)、云計算平臺技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)預(yù)處理、新型數(shù)據(jù)挖掘分析、信息安全技術(shù)、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵設(shè)備7大領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)、民生服務(wù)、城市管理及相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，打造2～3個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育10家核心龍頭企業(yè)、500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)1000名大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高端人才，形成500億元大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成國內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

廣東：啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將在政府部門開展數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)。廣東省經(jīng)信委起草了《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》。根據(jù)該方案，廣東將成立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，以保證大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效實施；將建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，并為高等院校和企業(yè)等成立大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)提供支持；還將在政府各部門推行數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)，并通過部門網(wǎng)站向社會開放可供下載和分析使用的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。

陜西：集聚優(yōu)勢資源建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。陜西省發(fā)布《陜西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》，提出在西咸新區(qū)灃西新城建立灃西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，以三大運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心和全國人口處理與備份（西安）中心為切入點(diǎn)，力爭用五年時間建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)處理中心，用十年時間建成全國最大的信息資源聚集服務(wù)區(qū)。

江蘇大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實展望

信息化建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。隨著江蘇“寬帶中國”、“三網(wǎng)融合”、“智慧城市”等信息化建設(shè)的全面推進(jìn)，公眾的信息需求和信息消費(fèi)能力不斷提升，信息公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，各行業(yè)信息化建設(shè)深入推進(jìn)。江蘇已經(jīng)積累并將繼續(xù)產(chǎn)生龐大的數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)在眾多領(lǐng)域的重要作用越來越凸顯。

上下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)輪廓初現(xiàn)。江蘇良好的云計算產(chǎn)業(yè)及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效助推劑，雄厚的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的龐大市場。目前，無錫、南京、徐州、蘇州等地市都已經(jīng)形成了相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

創(chuàng)新集群逐步形成，科研實力雄厚。江蘇已有一批高校和研究院所在從事大數(shù)據(jù)的理論研究和工程技術(shù)開發(fā)，如南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京郵電大學(xué)、江南計算技術(shù)研究所等。南京大學(xué)等高校參與的大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心的成立標(biāo)志著以高校、科研院所為代表的創(chuàng)新集群逐步形成。該中心將以“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)——行業(yè)應(yīng)用開發(fā)——支撐平臺建設(shè)——信息資源建設(shè)”四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同研究開發(fā)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的方法和系統(tǒng)，培育和發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，將大數(shù)據(jù)研究的創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化。此外，由市民卡公司與南京師范大學(xué)共同籌備建立“江蘇省大數(shù)據(jù)與智能商務(wù)工程技術(shù)研究中心”，雙方擬將該中心建設(shè)成科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺、企業(yè)與高校共建的典范，并打造成市民卡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

領(lǐng)袖企業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)帶動力不足。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工非常明確，數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)者將是整個產(chǎn)業(yè)的主力軍和創(chuàng)新的原動力，而資源的運(yùn)營者和應(yīng)用服務(wù)的整合提供者會集中于少數(shù)幾家企業(yè)。江蘇大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)擁有城市云、蘇寧云商、聯(lián)創(chuàng)、焦點(diǎn)等一批企業(yè)，但總體上還缺少具有較大規(guī)模、掌握核心技術(shù)、能夠帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)；對產(chǎn)業(yè)帶動效果有限，產(chǎn)業(yè)生態(tài)群不完整，高端產(chǎn)業(yè)鏈資源不足，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)尚未形成明顯的上下游協(xié)作發(fā)展模式。迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，營造良好環(huán)境，創(chuàng)新商業(yè)模式，加快發(fā)展步伐。

成立工作小組，制定全方位戰(zhàn)略行動規(guī)劃。目前，上海、重慶、廣東均已制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、目標(biāo)及保障措施，搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機(jī)。江蘇也已經(jīng)開展了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃研究。應(yīng)進(jìn)一步考慮由江蘇省經(jīng)信委牽頭成立大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)小組，深入調(diào)研江蘇發(fā)展大數(shù)據(jù)的資源和技術(shù)基礎(chǔ)、研發(fā)能力、人才現(xiàn)狀，梳理市場和商業(yè)模式的創(chuàng)新需求以及與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密關(guān)系，盡快出臺《江蘇省云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，并以省政府名義下發(fā)。

組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。江蘇應(yīng)借鑒北京經(jīng)驗，整合上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈資源，組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過成員單位間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極組織聯(lián)盟成員間的信息溝通、技術(shù)交流、產(chǎn)學(xué)研對接等活動，建立大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心，加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)核心技術(shù)突破。大數(shù)據(jù)推進(jìn)應(yīng)用方面，可在政府各部門開展數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)，通過網(wǎng)站向社會開放可供下載和分析使用的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開；選擇能源、金融、電信、交通、商業(yè)零售、工業(yè)制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵其對基于企業(yè)的需要積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，為企業(yè)制定戰(zhàn)略提供幫助，提高經(jīng)營決策水平和業(yè)務(wù)效率，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本。

創(chuàng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，解決產(chǎn)業(yè)資本瓶頸。首先，充分重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下的信息安全問題。根據(jù)江蘇大數(shù)據(jù)發(fā)展的需求，可在部分領(lǐng)域率先擬定并試點(diǎn)江蘇適用的安全與隱私保護(hù)條例。其次，可借鑒北京中關(guān)村設(shè)立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基金的相關(guān)經(jīng)驗，探索設(shè)立大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)基金，為大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持，逐步培育出大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的世界級企業(yè)。在省級專項資金中加大對大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范工程的支持。同時，通過政策和資金引導(dǎo)，將民間資本更多地引進(jìn)大數(shù)據(jù)風(fēng)險投資基金。最后，在創(chuàng)造良好的資金環(huán)境、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本瓶頸的同時，鼓勵相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)資本市場運(yùn)作，形成有效的資金鏈，以資本的力量提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，探索有效的商業(yè)模式。江蘇應(yīng)圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，推動企業(yè)、高校和研究院所等機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，以實現(xiàn)資源共享、協(xié)同開發(fā)和集成創(chuàng)新?？梢钥紤]搭建江蘇省內(nèi)重點(diǎn)高校和大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展平臺，將高端研發(fā)資源引入企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)科研項目的產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)的核心競爭力；同時，構(gòu)建高校大數(shù)據(jù)科研項目與企業(yè)的合作機(jī)制，探索成熟大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和企業(yè)的商業(yè)模式，推動大數(shù)據(jù)項目和產(chǎn)品盡快實現(xiàn)市場效益。

以大數(shù)據(jù)為發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)江蘇智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。江蘇應(yīng)結(jié)合智慧城市建設(shè)，以醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通運(yùn)輸、公共安全等社會服務(wù)為切入點(diǎn)，加速各部門、各領(lǐng)域信息資源的融合共享，為智慧城市提供強(qiáng)大決策支持，強(qiáng)化社會管理與服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性。

首先，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化大數(shù)據(jù)形成機(jī)制。強(qiáng)化對大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，建議由省經(jīng)信委牽頭制定智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，統(tǒng)一全省的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)集，避免智慧城市一哄而上，重復(fù)建設(shè)，盡可能實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)合共建、廣泛共享。建立政府和社會聯(lián)動的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制，政府?dāng)?shù)據(jù)公開共享，推動公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和信息感知，提高城市感知水平。加強(qiáng)政府部門在管理和服務(wù)過程中對數(shù)據(jù)的主動采集，建立政府大數(shù)據(jù)庫。鼓勵制造業(yè)企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的數(shù)據(jù)采集，形成覆蓋生產(chǎn)過程和商業(yè)各環(huán)節(jié)、各流程的數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)無線識別技術(shù)、傳感器、無線網(wǎng)絡(luò)、傳感網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)采集的智能化水平。最后，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)社會智慧化水平。推進(jìn)政務(wù)信息公開，收集分析挖掘社會政務(wù)服務(wù)需求，推進(jìn)公共服務(wù)個性化和政府決策智能化。支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)開放與社會民生密切相關(guān)的公共數(shù)據(jù)。鼓勵開展服務(wù)大眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升智慧生活品質(zhì)。