劉琳　雷云燕

摘 要：當前我國處于經(jīng)濟高速發(fā)展、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。從國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢以及世界經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)來看，采取適合我國國情的產(chǎn)業(yè)政策十分重要。上世紀80年代以來，美國經(jīng)濟快速發(fā)展，關(guān)鍵原因在于美國的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，因此借鑒美國的經(jīng)驗對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的制定具有較大的理論和現(xiàn)實的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、引言

從我國當前發(fā)展所處的歷史階段來看，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的時期。在這一特定時期，經(jīng)濟發(fā)展對資源的消耗速度快，資源依賴性大。在經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，部分能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國，更是加大了我國的資源消耗總量。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，我國處于工業(yè)化中后期階段，即由“二、三、一”產(chǎn)業(yè)向“三、二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，這就要求我國提高資源利用效率，制定適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，美國在制定產(chǎn)業(yè)政策方面有成功的經(jīng)驗，具有較強的參考借鑒意義。

二、美國產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點

1.美國產(chǎn)業(yè)政策。戰(zhàn)后美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從勞動密集型發(fā)展到資本、密集型再到知識密集型。勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，知識密集型產(chǎn)業(yè)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。美國政府為了干預工業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)后至上世紀70年代中期前產(chǎn)業(yè)政策的重點放在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，上世紀70年代中期后把產(chǎn)業(yè)政策的重點放到新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)上。

美國推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策主要有：

對衰老工業(yè)部門的財政補貼；加大對于交通、道路等公共事業(yè)的投資以及工業(yè)建設(shè)的投資。加大對于私營鐵路、航空運輸?shù)难a貼，實施減免稅政策。并利用信貸激勵工業(yè)的發(fā)展。上世紀70年代中后期，政府又制定了支持高技術(shù)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，主要有：增加科研經(jīng)費；對新型工業(yè)實行稅收優(yōu)惠。同時針對企業(yè)推行減低資本收益稅的鼓勵措施；放松反托拉斯法；激勵企業(yè)與大學、科研機構(gòu)等聯(lián)合開發(fā)高技術(shù)項目。

2.美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點。上世紀80年代以來，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。主要趨勢為第一、二產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增長。

（1）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化?？茖W技術(shù)和管理水平發(fā)展迅速，這使得勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移到收入更高、所創(chuàng)造價值更高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，同時加快了美國的城市化進程。隨著經(jīng)濟發(fā)展，制造業(yè)發(fā)展迅速，所占比重降低。趨勢表現(xiàn)為一是勞動力密集和低技術(shù)含量的制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移；二是制造業(yè)產(chǎn)品快速升級，不斷推出新產(chǎn)品。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，所占比重高達80%以上。其中信息服務(wù)業(yè)取得巨大發(fā)展，增加了就業(yè)，提高人民生活水平。

（2）高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高了勞動生產(chǎn)率。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中推動經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)部門之一，從而提高了美國經(jīng)濟的國際競爭力。

（3）美國政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要作用。美國是典型的市場經(jīng)濟國家，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。與此同時，美國政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中具有重要的作用，大力支持知識經(jīng)濟的發(fā)展。

美國政府加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政投入，制定了國家級的科技發(fā)展戰(zhàn)略計劃。近年來，政府加大了對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政投資。80年代以來，企業(yè)對信息產(chǎn)業(yè)的投資每年均超過一千億美元，1996對計算機及通信軟件的投資高達2120美元。里根政府時代制定了綜合性的高科技競爭戰(zhàn)略，星球大戰(zhàn)計劃；克林頓政府制定了信息高速公路計劃，從而抓住了高科技競爭領(lǐng)域的戰(zhàn)略主動權(quán)。

依靠高科技產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。政府運用高科技對鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)的行業(yè)進行改造，使得傳統(tǒng)行業(yè)獲得新生，恢復活力。將高科技及信息技術(shù)運用到企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)具有產(chǎn)值倍增效應(yīng)，產(chǎn)品更新更快，形成規(guī)模效應(yīng)。

三、美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對中國的啟示

1.以提高中國的國際競爭力為導向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，我國的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。伴隨著我國的經(jīng)濟融入國際市場的程度越來越深刻，外商直接投資總量迅速地增加，國際化競爭日益激烈。我國要不斷提高國際競爭力，以保證我國經(jīng)濟在全球化競爭的大環(huán)境中得以穩(wěn)健發(fā)展。因此，我國應(yīng)當抓住發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個大好機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在汽車、鋼鐵、化工等的優(yōu)勢，從而提高國際競爭力。

2.以產(chǎn)業(yè)整合為中心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟全球化的國際大趨勢下，中國國內(nèi)企業(yè)面臨著激烈的國內(nèi)外競爭，亟待進行產(chǎn)業(yè)整合。應(yīng)以企業(yè)為對象進行整合，主要通過兼并、收購等各種方式，跨行業(yè)、空間、所有制來重新配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化和調(diào)整資本組織，最終形成以企業(yè)為核心的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的目的。我國要利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有力擴散滲透能力，對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行有效改造，盡快改變我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品單一、技術(shù)落后等弱點。加快產(chǎn)品技術(shù)的更新?lián)Q代，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。結(jié)合本國國情，制定相關(guān)專項規(guī)劃和政策措施，加大對于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

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作者簡介：劉琳，雷云燕，河南財經(jīng)政法大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)研究生endprint