王培婷等

[提要] 2008年開始中央擴大農(nóng)村消費需求政策，其扶持程度多年來都屬罕見。但回看擴大農(nóng)村消費需求效果，可謂平平，農(nóng)民消費需求的擴大似乎遠(yuǎn)未達到理想的程度。目前，我國消費需求不足，加之海外經(jīng)濟動蕩，“穩(wěn)增長”目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險正在加大，因此此時有必要反思一下擴大農(nóng)村消費需求政策，對政策的依據(jù)及目標(biāo)進行思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費需求；政策依據(jù)；政策目標(biāo)

本文為2012年河北省社會科學(xué)基金項目“河北省農(nóng)民消費需求不足成因及擴大對策”的部分成果（編號：HB12YJ005）

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年2月26日

一、當(dāng)前形勢與政策背景

2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機繼續(xù)蔓延，經(jīng)濟增長率持續(xù)下滑，我國也未能獨善其身，2012年以來，我國經(jīng)濟下行壓力較大，第二季度，GDP僅增長7.6%，是三年來首次“破八”。8月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）跌破50分界線，經(jīng)濟呈現(xiàn)快速下滑的趨勢。尤其令人擔(dān)心的是，產(chǎn)成品庫存指數(shù)大幅上升，顯示企業(yè)銷售不暢，預(yù)示未來經(jīng)濟活動會走向低迷。7月31日，中央召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年的經(jīng)濟工作，堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，做好充分應(yīng)對準(zhǔn)備。溫家寶坦言，國際經(jīng)濟低速增長可能持續(xù)相當(dāng)長時期，國內(nèi)當(dāng)前最突出的問題則是經(jīng)濟下行壓力仍然較大；外需受累美歐等地經(jīng)濟不振，內(nèi)需尤其消費又尚待加強。催促消費，在我國這樣一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，要堅持把擴大農(nóng)村消費需求作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要著力點。

早在2008年，國家為刺激消費，在農(nóng)村地區(qū)購買小家電政府給予補貼，并進行“家電下鄉(xiāng)”活動，這些消費品不僅僅涉及到像彩電、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、手機等耐用品，甚至還涉及到農(nóng)機具、計算機、汽車、摩托車、熱水器、微波爐、電磁爐等高檔品，其扶持程度多年來都屬罕見，而且一直以來，國家對農(nóng)村實施減稅、減費、增補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，旨在擴大農(nóng)村消費需求，但回看擴大農(nóng)村消費需求效果，可謂平平。農(nóng)民消費需求的擴大似乎遠(yuǎn)未達到理想的程度。目前，消費需求不足，加之海外經(jīng)濟動蕩，“穩(wěn)增長”目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險正在加大，因此此時有必要反思一下擴大農(nóng)村消費需求政策。

二、補貼政策目標(biāo)是否清楚

2008年以來的擴大農(nóng)村消費需求政策旨在激發(fā)農(nóng)民消費潛力，激勵農(nóng)民購買欲望，利用“家電下鄉(xiāng)”、農(nóng)機具購置補貼等政策鼓勵農(nóng)民消費，中央財政補貼金額在數(shù)百元不等。但是，從農(nóng)村消費市場可以看出，農(nóng)民消費沒有使內(nèi)需形成拉動經(jīng)濟的有力引擎。首先，同一地區(qū)，農(nóng)民內(nèi)部收入差距較大直接影響到農(nóng)村消費需求的增加。不同農(nóng)民由于收入水平不同，對消費需求也差異較大。由于數(shù)百元的補貼，收入水平較高農(nóng)民的消費熱情和購買意欲立即調(diào)動起來，這些農(nóng)民消費需求表現(xiàn)得十分火暴，比如農(nóng)村中高收入戶；但有些農(nóng)民消費需求表現(xiàn)得十分溫和，比如農(nóng)村中等收入戶；而收入水平較低的農(nóng)民，由于拿不出購買刺激消費的政策性商品所需幾百元乃至上千元資金，消費需求表現(xiàn)得十分冷清，只能望“補貼”興嘆，比如農(nóng)村中低收入戶。表面上看是農(nóng)民消費欲望不強，但實質(zhì)上是由于農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距較大，從而造成不同收入群體的消費能力、消費水平差異較大。因此，農(nóng)民內(nèi)部勢必會在富裕戶、中等戶、溫飽戶之間形成不同的消費層次；其次，富裕地區(qū)農(nóng)民和貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平差距較大，自然其消費水平相差甚遠(yuǎn)。富裕地區(qū)農(nóng)民買得起刺激消費的政策性商品，享受國家的優(yōu)惠補貼政策，得到更多的經(jīng)濟實惠，而邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、貧困山區(qū)、壩上地區(qū)農(nóng)民由于收入較低，只能用于基本的生活、生產(chǎn)和消費，基本上無經(jīng)濟能力消費更多的刺激消費的政策性商品，享受不到國家的補貼政策，更不能成為拉動內(nèi)需的一分子。具體而言：富裕戶勢必享受國家的優(yōu)惠政策，做到超前消費，其中，得到更多的經(jīng)濟實惠；中等戶也會首先考慮消費一些基本的耐用消費品，但對一些高檔消費品持謹(jǐn)慎態(tài)度；溫飽戶由于缺乏消費能力，即便有數(shù)百元的家電下鄉(xiāng)“補貼、限價、優(yōu)惠、折扣”，依然消費不起。

所以，擴大農(nóng)村消費需求的討論首先必須面對兩個問題：一是居住在不同區(qū)域的農(nóng)民，收入大不相同；同一地區(qū)的農(nóng)民，收入也有較大差別的問題；二是應(yīng)認(rèn)識到不同收入農(nóng)民的人群購買不同價位和品質(zhì)的商品的問題，收入水平較高的農(nóng)民在幾百元補貼的刺激下，更換各式家電產(chǎn)品，購買先進的農(nóng)用機具，消費需求擴大，但這部分農(nóng)民只占農(nóng)民總數(shù)少部分，大部分農(nóng)民的消費意愿調(diào)動不起來，一概用平均補貼與平均收入水平來制定擴大農(nóng)村消費需求政策與現(xiàn)實相悖。

考慮到這兩點，刺激消費的補貼政策對富裕地區(qū)的農(nóng)民和貧窮地區(qū)收入水平較高農(nóng)民確實起到拉動需求的作用，但對大部分中等及以下收入農(nóng)民家庭，刺激消費作用微乎其微。若真如此，一刀切的補貼政策很難收到理想效果。一方面高收入農(nóng)民群體只占農(nóng)民總數(shù)少部分，補貼政策帶來的消費現(xiàn)象對“穩(wěn)增長”是杯水車薪，自然不會增添大的消費繁榮景象；另一方面對于貧窮地區(qū)及中低收入農(nóng)民群體來講，刺激消費的政策性商品價格較高，奢侈性商品難求，即便補貼再提高幾百元，也很難有購買能力。因此，依據(jù)“被平均”的農(nóng)民收入進行平均補貼對擴大農(nóng)民消費需求作用不大。農(nóng)民收入平均數(shù)并不代表大多數(shù)農(nóng)民的收入。對于不同收入的農(nóng)民何為合理的補貼水平？是否執(zhí)行階梯式補貼？自然值得探討。若非如此，擴大農(nóng)村消費需求政策怎能做到有的放矢。

三、補貼政策依據(jù)是否清晰

我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，國家在實施一系列惠農(nóng)政策諸如減免稅費、財政補貼等，均采取了整齊劃一，一刀切的政策措施，判斷一刀切的補貼是否合理，自然需要對不同農(nóng)民有準(zhǔn)確的收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)。不過十分遺憾，一直以來，我國各地就缺乏完善的不同階層農(nóng)民收入統(tǒng)計體系。例如，近幾年，國家統(tǒng)計局發(fā)布信息，只公布我國農(nóng)村居民收入的平均數(shù)，部分省也公布城市居民和農(nóng)村居民的收入差距，但沒有任何省或地區(qū)統(tǒng)計公布農(nóng)民內(nèi)部收入差距。即使有些文章引述個別地區(qū)的農(nóng)民內(nèi)部收入差距，但也明顯偏離直觀感受。

從統(tǒng)計方面來說，統(tǒng)計機構(gòu)選擇的是一個總體性指標(biāo)，它是經(jīng)過加權(quán)計算后得出的綜合平均數(shù)。但是，農(nóng)民收入平均數(shù)并不代表大多數(shù)農(nóng)民的收入。這個平均數(shù)與人們的實際感受相差甚遠(yuǎn)。從統(tǒng)計學(xué)角度看，平均的“乘除法”，很容易掩蓋個體之間的差異，與學(xué)術(shù)研究的科學(xué)性原則不符，與農(nóng)民盼望吐“民聲”的期盼不符。

由于各地缺乏完善的各階層農(nóng)民收入統(tǒng)計體系，使得市場失去了對農(nóng)民不同消費需求的最直觀感受，也導(dǎo)致研究者對不同收入農(nóng)民的消費能力的歷史數(shù)據(jù)出現(xiàn)短缺和混亂。對比美國可以追溯100多年來各州農(nóng)民收入及消費需求數(shù)據(jù)，我國確實急需建立完善各階層農(nóng)民收入統(tǒng)計體系。農(nóng)民收入數(shù)據(jù)不僅是農(nóng)民購買行為的參考，更是決策層推出擴大農(nóng)村消費需求政策的主要依據(jù)。依據(jù)尚不清楚，如何使農(nóng)村消費市場繁榮？

四、擴大農(nóng)村消費需求政策缺乏長效機制

回顧近年來農(nóng)村消費市場，可以看出政府補貼政策變化頻繁，且時而補貼、時而補貼取消。金融危機之后，因“信心重于黃金”，為保內(nèi)需，加大對農(nóng)民消費補貼的力度，擴寬補貼商品范圍，對提高農(nóng)民消費積極性有一定的作用，但未形成拉動經(jīng)濟的重要引擎。補貼政策未收到理想的效果的突出表現(xiàn)，就是補貼政策的粗放有余，精細(xì)不足，導(dǎo)致無的放矢，事半功倍。

作為反映農(nóng)民生活現(xiàn)狀的收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要避免“平面化”、片面化的數(shù)據(jù)，必須建立多維度、多角度的立體化數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，才能既體現(xiàn)他們宏觀環(huán)境的大勢所趨，又體現(xiàn)他們生活疾苦的輕重緩急。尤其在當(dāng)前的形勢下，基于農(nóng)民階層、區(qū)域差異，導(dǎo)致收入差距擴大，農(nóng)民問題中的不平衡性相當(dāng)突出，對于調(diào)查統(tǒng)計中的“平均數(shù)”誤區(qū)要慎重使用。因此，按市場經(jīng)濟游戲規(guī)則的要求，從政策和資金方面入手，解決農(nóng)民收入不平衡問題，應(yīng)對農(nóng)民實施階梯式的補貼政策，探索和建立對農(nóng)民補貼來擴大農(nóng)村消費需求的長效機制。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)是一個弱勢行業(yè)，農(nóng)民是一個弱勢群體，他們中間還有一部分到現(xiàn)在還沒有解決溫飽問題，并不是他們不勤勞，而是地域、機制等歷史原因造成這部分人的貧困。要想解決弱勢群體收入，解決消費增長緩慢等問題，首先應(yīng)從政策和資金方面解決收入不平衡問題，改變原來的一刀切的補貼辦法；對不同收入農(nóng)民實行階梯式補貼。

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