高連奎

稅收是維持一個(gè)國(guó)家的文明程度所必須的代價(jià)。人們一直認(rèn)為高稅收會(huì)增加人們的痛苦感，其實(shí)那些稅收最高的國(guó)家反而幸福感最高，這是因?yàn)楦叨愂湛梢詭?lái)高保障，這樣人們可以用更多的時(shí)間用于休閑、娛樂(lè)和社交，大家也會(huì)互相信任、互相照顧，當(dāng)然幸福度更高。只有高稅收和高福利的國(guó)家，人們才會(huì)輕松擁有以上這些。蓋洛普健康組織曾對(duì)人們的生活滿意度進(jìn)行了定期調(diào)查。根據(jù)各國(guó)的年度調(diào)查報(bào)告顯示，稅率最高的北歐國(guó)家的居民是地球上最快樂(lè)的人，丹麥一如既往地名列第一，隨后是芬蘭、荷蘭和瑞典，而在低稅率的美國(guó)，人民反而不快樂(lè)，調(diào)查顯示，大約25%，也就是四分之一的美國(guó)人患有心理疾??；大約16%，差不多接近五分之一的美國(guó)人將終生遭受抑郁癥的痛苦。跟世界上其他國(guó)家相比，這些數(shù)字幾乎是最高的，是歐洲的兩倍，美國(guó)人每年花費(fèi)大約800億美元治療抑郁癥?？梢?jiàn)，高稅率高保障給人帶來(lái)的是快樂(lè)；而低稅收、低保障帶來(lái)的只是痛苦。

近年，又開(kāi)始流行一個(gè)說(shuō)法，那就是福利國(guó)家讓政府欠債，這也不符合現(xiàn)實(shí)，福利國(guó)家不僅沒(méi)有欠債，反而是債務(wù)水平最低的，高福利國(guó)家的債務(wù)水平不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本，甚至比中國(guó)更低，可以說(shuō)是世界上最低的。比如，瑞典的政府債務(wù)占GDP的比例約為30%左右，財(cái)政赤字不超過(guò)1%。而挪威不僅沒(méi)有赤字，反而有大量的盈余。新加坡也是這樣，不僅沒(méi)有一點(diǎn)的債務(wù)，而且每年還向民眾分紅。

這背后的原因是因?yàn)楦吒＠麌?guó)家一般經(jīng)濟(jì)都非常繁榮，而且非常的穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)需求旺盛而穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)其基本沒(méi)有沖擊作用，因此政府也沒(méi)理由欠債，而大家所熟悉的南歐四國(guó)，其實(shí)他們都不是高福利國(guó)家，比如，希臘的福利支出水平都不及歐盟的平均水平，更是遠(yuǎn)低于高福利的北歐。

總之，經(jīng)過(guò)我們的考察和研究之后，認(rèn)為社會(huì)對(duì)福利的投資不僅不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，反而成為經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，福利社會(huì)不僅不會(huì)讓人變得懶惰，反而會(huì)讓人變得勤快，福利社會(huì)不僅不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，相反卻是最先在落后國(guó)家興起，福利社會(huì)不僅不會(huì)讓政府欠債，反而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮讓政府出現(xiàn)財(cái)政盈余，福利國(guó)家不僅不會(huì)限制自由，反而創(chuàng)造了積極的自由，不僅不會(huì)有痛苦感，反而更輕松和幸福。

現(xiàn)代社會(huì)實(shí)行所謂的“小政府”根本就不可能，因?yàn)樯鐣?huì)越發(fā)展，文明程度越高，需要的公共服務(wù)就越多，而這些問(wèn)題其實(shí)就從來(lái)沒(méi)有逃脫經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這屬于私人財(cái)富暴增導(dǎo)致的“公共貧困”問(wèn)題，早就對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析。

現(xiàn)代化導(dǎo)致公共服務(wù)需求在增加，汽車在增加，公路就需要增加，垃圾越來(lái)越多，清潔工就需要增加，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，保障防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制就必須越來(lái)越完善。如果前者增加，后者而不成比例的增加，就必然會(huì)造成社會(huì)的紊亂，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將這種矛盾總結(jié)為：“私人富足和公共污穢”。

社會(huì)越發(fā)展，需要的公共服務(wù)就越多，這是無(wú)法逃避的選擇。除了公務(wù)員、教師、市政清潔等常規(guī)支出外，財(cái)政收入主要用于扶持新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)福利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果削減的話，也只能是這三個(gè)方面，而這方面的削減一般會(huì)導(dǎo)致三方面的危害：新興產(chǎn)業(yè)得不到扶持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有后勁；貧富分化嚴(yán)重，窮人無(wú)錢消費(fèi)，最終消費(fèi)不足，產(chǎn)能過(guò)剩；財(cái)富全部集中在富人手里，投機(jī)橫行，經(jīng)濟(jì)泡沫嚴(yán)重，最終爆發(fā)金融危機(jī)。這種政策之所以被稱為巫毒經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不僅僅是毒品經(jīng)濟(jì)學(xué)，這是因?yàn)楸M管他施行的是有毒的經(jīng)濟(jì)政策，但是民眾仍然像著了魔一樣對(duì)這些騙子進(jìn)行英雄般的歡呼。所謂巫毒經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要是指起源于里根時(shí)代的“減稅+赤字+借債”的經(jīng)濟(jì)政策，而當(dāng)前美國(guó)所承受的國(guó)債危機(jī)、財(cái)政懸崖等一系列問(wèn)題都來(lái)源于此。

事實(shí)證明，“小政府”國(guó)家都遭到了失敗，而實(shí)行大政府的都取得了成功，美國(guó)政府自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，在應(yīng)對(duì)全球化的決策中走錯(cuò)了方向，他們沒(méi)有對(duì)教育、科技和基礎(chǔ)建設(shè)加大投資，而是削減政府開(kāi)支、減少稅收。30年來(lái)，美國(guó)政府一直在削弱自己在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中的角色，而非提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力所需的必要投資。富人得益于大規(guī)模減稅，利用財(cái)富捆綁了權(quán)力，帶來(lái)了更多的社會(huì)不公。

而在北歐，北歐國(guó)家利用高收稅資助了高水平的政府服務(wù)，成功地營(yíng)造了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公正。這是今天全球化經(jīng)濟(jì)保持良好狀態(tài)的關(guān)鍵。

在這里筆者要提出“社會(huì)危機(jī)”的概念，中國(guó)雖然不面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但面臨巨大的社會(huì)危機(jī)，而這種社會(huì)危機(jī)就是由于私人財(cái)富暴增的同時(shí)，公共服務(wù)沒(méi)有成比例增加造成的。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是由于私人產(chǎn)品供給過(guò)剩造成的，那么社會(huì)危機(jī)往往是因?yàn)楣伯a(chǎn)品供給不足造成的，這種供給不足既包含看得到的公共產(chǎn)品的供給不足，也包含看不到的公共制度的不足，可以統(tǒng)稱為“公共貧困”。現(xiàn)在大家常見(jiàn)的食品不安全，公共環(huán)境差，社會(huì)治安不好，公眾道德滑坡等都是社會(huì)危機(jī)，要解決這些危機(jī)就需要加大社會(huì)公共產(chǎn)品的供給。

減稅在中國(guó)還有一個(gè)誤區(qū)，中國(guó)應(yīng)該警惕，中國(guó)稅收是以企業(yè)稅為主，主要是“比例稅”，具有“自減稅”機(jī)制，不需要“人為減稅”。其次，現(xiàn)代社會(huì)的大趨勢(shì)是，一個(gè)國(guó)家的文明程度越高，公民生活越來(lái)越依賴于政府的公共服務(wù)，社會(huì)越發(fā)展，公共服務(wù)越多，稅收從本質(zhì)上是要不斷增長(zhǎng)的，但這種增長(zhǎng)只會(huì)讓民眾越來(lái)越幸福，因此減稅根本就不可能。中國(guó)應(yīng)該結(jié)構(gòu)性的增稅，并且避免“稅直接加于民”，讓有能力承擔(dān)稅收的人和企業(yè)承擔(dān)更多稅收，這才是中國(guó)應(yīng)該做的。

減稅所導(dǎo)致的后果，絕不是“借錢——還錢”那么簡(jiǎn)單，其最毒的地方是利息。世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，也沒(méi)有不帶利息的貸款，利息是民眾的一個(gè)額外負(fù)擔(dān)。里根、小布什減稅的最終后果是什么呢？美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室最新的預(yù)測(cè)顯示，美國(guó)需要在未來(lái)10年支付5萬(wàn)億美元以上的利息，這是什么概念呢？當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)剛爆發(fā)時(shí)小布什救市也才花了七八千億美元。未來(lái)十年，美國(guó)政府所有收入的14%以上將用于支付債務(wù)利息。2013至2022年期間，美國(guó)政府需要支付的利息將超出醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃支出，是社會(huì)保障支出的一半，接近美國(guó)未來(lái)十年國(guó)防開(kāi)支總和。2014年凈利息支出將超過(guò)美國(guó)用于教育、交通、能源和國(guó)防之外的所有其他可支配項(xiàng)目開(kāi)支的總和。

在減稅方面，還有一個(gè)觀點(diǎn)頗能迷惑人，他們提出“自己的錢自己花是最有效率的”，這種觀點(diǎn)頗能迷惑人，但也是偽科學(xué)。比如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家范劍平，前段時(shí)間在自己的微博發(fā)出了一個(gè)典型的哈耶克口吻的微博：“小政府好在哪里？自己的錢自己花是最有效率的。既然如此，為什么要繞圈子交稅給政府然后讓政府來(lái)分發(fā)福利？民眾給政府這個(gè)權(quán)力，正是政府規(guī)模膨脹、官員腐敗的根源。民眾越少地依賴政府，要政府做的事越少，政府的規(guī)模才會(huì)越小，貪腐才會(huì)越少。政府包辦，推演到極致，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?！?/p>

這段話看起來(lái)很有道理，也非常具有煽動(dòng)性，被很多平面媒體轉(zhuǎn)載使用，其實(shí)哈耶克的很多東西，根本就不用別人來(lái)批駁，只要他們自己稍微的睜開(kāi)眼，看一看現(xiàn)實(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的錯(cuò)誤。自己的錢自己花真的是最有效率的嗎？顯然不是。

在市場(chǎng)上一共有三種主體，分別是個(gè)人、企業(yè)和政府，各有各的分工。個(gè)人干效益不如企業(yè)干的事情，就會(huì)由企業(yè)來(lái)做；企業(yè)干效益不如政府干的事情，就由政府來(lái)做。這里面有成本的問(wèn)題，有效率的問(wèn)題，也有能力的問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)就是效益的問(wèn)題。

道路清潔、國(guó)防、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系……這些基本上都是公司干效益比較低的，比如，道路清潔，請(qǐng)清潔工的成本不高，但是向路人收費(fèi)的成本卻非常高，路人扔一次垃圾，清潔公司就跑過(guò)去收一次垃圾清理費(fèi)，這是多高的人工成本??！因此基本上沒(méi)有任何一個(gè)清潔公司愿意干這種事情。

同樣道路也是這樣，現(xiàn)在社會(huì)修路并不難，但是收費(fèi)難，如果修路公司，將路全封閉起來(lái)，兩頭設(shè)卡，向過(guò)路的人收費(fèi)，也可以，但是成本會(huì)非常高，所以沒(méi)有任何修路公司愿意這么做。因此，對(duì)于道路清潔和普通馬路，只能讓大家先免費(fèi)享用，然后，政府再通過(guò)稅收支付給相應(yīng)的公司，這種方式才是效益最高的。同樣，國(guó)防、治水這些也會(huì)遇到因?yàn)槭召M(fèi)成本過(guò)高，而沒(méi)有一個(gè)公司去做的現(xiàn)象，這類事情只有政府做效益才是最高的。

所以，政府做的事情基本上都是個(gè)人和企業(yè)做效益更低的事情，這就是政府的優(yōu)勢(shì)，是分工的優(yōu)勢(shì)，政府也是市場(chǎng)的主體之一。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，由于民眾開(kāi)始只關(guān)心自己的事物而對(duì)公共事物漠不關(guān)心，公共空間開(kāi)始縮小，公共德性開(kāi)始淪喪。朗貝爾蒂對(duì)此精辟地概括道：“利己主義是個(gè)人本性的缺陷，而個(gè)人主義是公民本性的缺陷。”這種個(gè)人主義盛行所造成的后果便是人們?cè)诿鎸?duì)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器時(shí)顯得不知所措而唯有歸附是從。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com

論點(diǎn)

現(xiàn)代化導(dǎo)致公共服務(wù)需求在增加，汽車在增加，公路就需要增加，垃圾越來(lái)越多，清潔工就需要增加，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，保障防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制就必須越來(lái)越完善。如果前者增加，后者而不成比例的增加，就必然會(huì)造成社會(huì)的紊亂，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將這種矛盾總結(jié)為：“私人富足和公共污穢”。