文顯堂
北京、天津、河北,究竟誰處于京津冀經濟一體化的中心地位?究竟誰能發(fā)揮京津冀經濟一體化的中心作用?對此,人們會不假思索地回答:北京。
然而,京津冀經濟一體化的現(xiàn)實狀況已經為這個答案給出了否定評判。改革開放30多年了,上上下下還在為改變京津冀經濟一體化程度過低的現(xiàn)實狀況而勞心費神。筆者認為,正確的答案應當是以天津為中心實施京津冀經濟一體化?;蛟S有人會覺得筆者是在說笑話,甚至認為這是不負責任的戲言。這也難怪,在人們的心目中,早已形成了一個思維定式,一談到京津冀經濟一體化,無疑是以北京為中心建立“首都經濟圈”,甚至到目前為止,國家有關部門正在規(guī)劃的京津冀經濟一體化方案,可能依然是“首都經濟圈”的思路。
不幸的是,恰恰是“首都經濟圈”的思維定式,嚴重阻礙了京津冀經濟一體化的進程。
相對北京,天津更具地理優(yōu)勢
北京作為中國的首都,承載了中國的政治、經濟、科技、教育、文化中心地位所賦予的一切。但人們至今不明白,作為這樣一個中心的北京,為什么會形成“燈下黑”的狀況?
細細分析起來,“燈下黑”基本有兩個原因。首先,北京一直是作為中國的首都在發(fā)揮作用,無暇顧及周圍的一切,但周圍的天津與河北,卻要照顧北京作為中國政治中心的需要,形成了一個“內封外開”的奇特現(xiàn)象——作為京津冀地區(qū)的北京是封閉的,而作為中國的北京,卻完全是開放的,這樣就使北京喪失了對周邊地區(qū)經濟的輻射功能,也就有了“燈下黑”的狀況。其次,沒有發(fā)揮天津在京津冀經濟一體化進程中的中心地位與作用。在10年前,天津甚至有明顯的被邊緣化的趨勢,只是在近幾年才逐步開始崛起。
坦率而言,在地理上,北京在京津冀地區(qū)并不處于優(yōu)勢,天津卻具有得天獨厚的優(yōu)勢。天津擁有港口,北京沒有;天津擁有面向東北亞經濟帶的沿海區(qū),北京沒有;天津地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置,北京則不是。當然,也許有人會說,天津的優(yōu)勢就是北京的優(yōu)勢。話雖這么說,但天津的地理優(yōu)勢是北京無法擁有的,因為港口不能搬到北京,海岸也不能搬到北京。
中國社會科學院發(fā)布的《2011年中國城市競爭力藍皮書》中,天津的自然區(qū)位便利度居全國首位。人們都知道,按照區(qū)域經濟學理論,一個城市要成為區(qū)域經濟一體化的中心,基礎條件取決于是否具有地理優(yōu)勢,沒有地理優(yōu)勢,不可能擁有區(qū)域經濟一體化中心的地位。而有了地理優(yōu)勢,什么都可以有,沒工業(yè)可以發(fā)展工業(yè),沒交通可以發(fā)展交通,更何況天津的發(fā)展水平其實并不低。
由總部設在英國的國際競爭力中心發(fā)布的《2011年亞太知識競爭力指數》顯示,按照經濟實力和發(fā)展速度兩個標準進行評價,天津在中國內地城市中排名第二。因此,天津作為直轄市,加之其具有的地理優(yōu)勢和發(fā)展水平,完全有能力成為京津冀經濟一體化的中心,形成“天津經濟圈”。
然而,天津并沒有充當這樣重要的角色。因此,真正實現(xiàn)京津冀經濟一體化,關鍵是要打破“首都經濟圈”的思維定式,確立以天津為中心的京津冀經濟一體化的戰(zhàn)略思路,以北京、河北為腹地打造“天津經濟圈”。北京作為中國的首都,應當承載中國政治、文化、科技及教育中心的功能,但在京津冀經濟一體化進程中,北京不應發(fā)揮中心的地位與作用。
吸引中央金融企業(yè)總部落戶天津
打造“天津經濟圈”,要充分利用天津的地理優(yōu)勢,使天津在京津冀經濟一體化進程中扮演更重要的角色。除進一步強化沿海和港口城市的優(yōu)勢,還要開放金融資源來增強天津的金融影響力,只有具備了這種影響力,才能發(fā)揮天津在京津冀經濟一體化中的中心地位與作用。
天津在金融市場準入方面,已經走在了全國的前面,天津金融體系比較健全,小微金融企業(yè)較多,大型金融企業(yè)設置的分支機構也比較多,然而,真正將總部設置在天津的金融企業(yè)還很少,尤其是中央金融企業(yè)將總部設在天津的幾乎沒有。幾年前,國務院將天津設為金融改革試驗區(qū),但由于天津缺乏中央金融企業(yè)總部資源,使得天津金融改革試驗區(qū)先天不足,金融企業(yè)分支機構再多,也只是末端,無法承擔起金融改革試驗區(qū)的使命。
天津是最適合金融機構設立總部的城市,因為離北京很近,高鐵大大縮短了天津與北京的空間距離,此外,更重要的原因是,天津在上世紀40年代以前就已經是北方的金融中心,其經濟影響力遠遠大于北京。
現(xiàn)在的天津如何引進中央金融企業(yè)總部而成為北方的金融中心?不能靠行政手段,必須用市場化的手段來實現(xiàn)。應當面向中央金融企業(yè)開放天津自身擁有的金融資源,并通過轉讓天津市政府持有的當地部分金融企業(yè)股權,以中央金融企業(yè)控股天津地方金融企業(yè)的方式,打破天津無中央金融企業(yè)總部的局面,逐步實現(xiàn)中央金融企業(yè)總部或總部的部分功能落戶天津的構想,這不僅有利于天津市政府回籠財政資金、創(chuàng)造更多的稅收來改善民生,而且還可以借此增強金融影響力,促進天津在京津冀經濟一體化進程中發(fā)揮中心作用。
在這一過程中,天津市政府必須要用開放的胸懷來接受這種方式,不能將中央金融企業(yè)控股天津市屬金融企業(yè)視為“狼來了”,將其拒之門外。否則,中央金融企業(yè)總部落戶天津的可能性幾乎為零,不僅國務院賦予天津的金融改革試驗區(qū)的使命難以實現(xiàn),天津市政府投入巨額資金開發(fā)的于家堡金融區(qū)也無法實現(xiàn)預期目標。當然,天津如果現(xiàn)在就果斷采取市場化的方式引進中央金融企業(yè)并進行示范,今后5到10年,必然會有中央金融企業(yè)總部或總部的部分功能落戶天津。
天津要拋棄“首都經濟圈”的思維定式,以更大的雄心和更開放的胸懷,加快發(fā)展步伐,不僅要成為京津冀經濟一體化的中心,還要成為環(huán)渤海甚至東北亞經濟一體化的中心。
京津冀三地各有優(yōu)勢,只有角色定位準確,才能充分發(fā)揮這些優(yōu)勢?!笆锥冀洕Α钡亩ㄎ皇且粋€封閉的定位,是內陸經濟圈的定位,“天津經濟圈”的定位,是一個面向海洋、面向全球的開放式定位,可以加速推進京津冀經濟一體化進程。endprint