衛(wèi)思宇

十八屆三中全會明確提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。日前，北京泛亞智庫國際咨詢中心和中國經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會智庫研究中心邀請業(yè)界專家圍繞如何更好地發(fā)揮智庫在決策中的作用進(jìn)行了深入研討。現(xiàn)將與會代表關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)對策的發(fā)言，簡要?dú)w納如下。

一，深化了智庫的功能認(rèn)識

過去，人們更多地認(rèn)為智庫功能只是為政府提供決策服務(wù)。而中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院王元明確指出，從整個社會發(fā)展歷史來看，智庫非常重要的一個功能是，帶領(lǐng)社會未來發(fā)展的、主流的和先進(jìn)的思想和精神。對于未來先進(jìn)性和主流思想的闡述，盡管可能是多元的，也可能是矛盾的，但總是朝著進(jìn)步的方向。對于智庫這個非常重要的促進(jìn)社會進(jìn)步的功能，應(yīng)當(dāng)給予更多的重視。

二，培育思想品市場

智庫是產(chǎn)生思想品、產(chǎn)生智慧的人才庫?，F(xiàn)在“庫”很多，“智”的質(zhì)量不高，庫里邊的生產(chǎn)品、思想品也不夠。對此，筆者作為北京泛亞智庫執(zhí)行主席認(rèn)為，要引導(dǎo)一部分官方、半官方智庫去行政化，變成第三方獨(dú)立智庫。使之在深入研究和持續(xù)性研究基礎(chǔ)上發(fā)表獨(dú)立見解，逐步走向市場，并且在向決策層和市場需求者提供思想品方面，形成平等的智庫競爭機(jī)制。誰的思想品有影響力，誰的觀點(diǎn)和建設(shè)性意見或戰(zhàn)略設(shè)計(jì)對國家戰(zhàn)略、國家決策、國家政策及其社會作出的貢獻(xiàn)大，誰就應(yīng)在競爭中脫穎而出。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所張曉晶認(rèn)為，智庫是思想庫。良好的思想市場環(huán)境是智庫得以生存、發(fā)展，孕育獨(dú)立精神的土壤。在這個思想的市場上，應(yīng)該有大量的、多樣化的思想產(chǎn)品。在開放的環(huán)境下，大家獨(dú)立發(fā)表自己的意見，才能集中大量的思想資源，激發(fā)思想產(chǎn)品不斷產(chǎn)生。

筆者認(rèn)為，在諸多因素中，決策行政機(jī)制對智庫的影響更為深刻。決策行政機(jī)制決定了思想市場的規(guī)模、供給渠道和市場的多樣性。沒有決策的需求，不可能創(chuàng)造出一個多樣化、大規(guī)模的、嚴(yán)肅的思想市場。

三，創(chuàng)新智庫運(yùn)管機(jī)制

良好的智庫運(yùn)行管理機(jī)制是建設(shè)新型智庫的一個重要內(nèi)容，它涉及智庫的科研和人員的管理、成果發(fā)布等方面。對此，泛亞智庫主席呂日周指出，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家智庫運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)他們的制度設(shè)計(jì)，消化吸收再創(chuàng)新，由一個部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化為適合我國國情的政策。在頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)給智庫參與決策的機(jī)會，只有了解國家需要什么，才能提供出適應(yīng)需求的智庫產(chǎn)品。此外，智庫還要建立轉(zhuǎn)化機(jī)制，要把研究成果轉(zhuǎn)化為決策報(bào)告、重要論文和有影響力的著作等，拓寬轉(zhuǎn)化的方法和路徑，這樣才能更有效地為決策服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部葛延風(fēng)也強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)智庫發(fā)展，必須建立良好的激勵機(jī)制，其中包括待遇水平、發(fā)展機(jī)會、平等自由的研究氛圍和環(huán)境、研究視野、成果發(fā)布渠道等，綜合運(yùn)用各種激勵措施，充分調(diào)動科研人員積極性。當(dāng)然，也需要建立必要的約束機(jī)制，規(guī)范行為。

四，重視戰(zhàn)略研究

根據(jù)我國智庫研究現(xiàn)狀，國務(wù)院參事室劉燕華認(rèn)為，國外很多知名智庫都投入大量的資金研究中國發(fā)展戰(zhàn)略，如中國能源發(fā)展戰(zhàn)略等等，并得出了很多具有政策指導(dǎo)意義的結(jié)論。反觀國內(nèi)，我們有翔實(shí)的資料，很好的科研積累，但更注重研究技術(shù)，對戰(zhàn)略研究卻不那么重視。事實(shí)上，戰(zhàn)略失誤才是最大的失誤。我們應(yīng)當(dāng)建設(shè)一流的智庫，為一流科學(xué)家提供充足的資金，讓他們創(chuàng)造思想，營銷思想，并且把思想轉(zhuǎn)換為政策。

美國有2000多個智庫，研究實(shí)力非常強(qiáng)。這些智庫就一些專題已經(jīng)連續(xù)研究多年，對一些重大問題都有非常強(qiáng)大的戰(zhàn)略儲備，甚至深入到具體實(shí)施環(huán)節(jié)、談判重點(diǎn)，等等。我國智庫在競爭力、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何專門針對國際重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行深入研究；如何打破部門分割，在國家層面進(jìn)行跨領(lǐng)域的綜合戰(zhàn)略研究。這是必須考慮的重大問題。

五，強(qiáng)調(diào)練好智庫內(nèi)功

練好內(nèi)功也是建設(shè)新型智庫的重要組成部分和必然要求。智庫內(nèi)功包括智庫人員的研究能力、智庫的產(chǎn)品質(zhì)量和種類、支撐智庫產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)據(jù)和知識基礎(chǔ)及設(shè)施的建設(shè)等方面。

對此，葛延風(fēng)指出，目前，有些智庫的研究成果質(zhì)量不高，主要是一些成果缺乏足夠的理論和實(shí)踐依據(jù)，行文八股化，而且常常把重點(diǎn)放在過于宏觀的改革方向、原則等方面，在具體方案設(shè)計(jì)尤其是操作性政策設(shè)計(jì)方面則很不夠。這和研究習(xí)慣、表達(dá)方式有關(guān)，但更大程度上表現(xiàn)出智庫的整體研究尤其是操作性整體研究的能力不足。因此，必須著力提升研究能力，強(qiáng)化理論和實(shí)踐以及國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，突出操作性政策研究，強(qiáng)化比較分析和政策評估。

中國科學(xué)技術(shù)信息研究所趙志耘則強(qiáng)調(diào)，中國智庫面臨很多問題，如外部環(huán)境問題、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等。但更為關(guān)鍵的是智庫首先需要明確自己為誰提供產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提供什么樣的產(chǎn)品，提供的產(chǎn)品是不是政策決策層所需要的，質(zhì)量是不是值得信賴。

趙志耘還進(jìn)一步指出，智庫的產(chǎn)品總體上分為三類：第一類是參鑒類的研究報(bào)告，核心是梳理總結(jié)國外的經(jīng)驗(yàn)做法和對中國的啟示。第二類是分析類的研究報(bào)告，分析類的研究報(bào)告首先要把事實(shí)說清楚，其次要把問題分析清楚。第三類是政策類的研究報(bào)告。政策類的研究報(bào)告需要滿足服務(wù)對象的特定需求。首先要了解政策制定和適應(yīng)的環(huán)境；其次要合理合法，在合理合法的框架下滿足決策者的政策需求；再次要清楚政策可能產(chǎn)生的后果，具有可行性和可操作性。可行性分析不夠，不掌握政策執(zhí)行可能產(chǎn)生的后果，就可能產(chǎn)生誤導(dǎo)和偏失。

筆者認(rèn)為，我國官方智庫承擔(dān)了很多短期的政策研究任務(wù)，這些任務(wù)使得中國智庫對于政策的延續(xù)演化、實(shí)際的觀察、問題的把握等方面有了持續(xù)的積累。但問題是，中國官方智庫并沒有就此建立一個很持續(xù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，沒有建立相應(yīng)的研究范式。因此，中國智庫需要建立自己的數(shù)據(jù)和知識支持基礎(chǔ)，將過多經(jīng)驗(yàn)性研究轉(zhuǎn)向更為科學(xué)的規(guī)范研究。

（作者為中國經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會副會長、北京泛亞智庫國際咨詢中心執(zhí)行主席）