楊永茂

今天，我在這里向省決策咨詢委員會2014年度全體會議，報告去年的工作和今年的工作安排，請同志們討論提出意見。

一、過去一年的工作回顧

2013年，是省決策咨詢委員會各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷取得新成績的一年。在省委、省政府的重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，去年初省決咨委進(jìn)行了換屆，新一屆咨詢委員會在上屆工作基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，緊緊圍繞全省中心任務(wù)，緊貼改革發(fā)展和決策咨詢需要，明確職能定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，強(qiáng)化咨詢論證服務(wù)，做了大量富有成效的工作，聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成了一批有針對性、有價值的咨詢研究報告和咨詢建議。一年來，共完成18份重要課題研究報告和66份決策咨詢建議，圍繞19部地方法規(guī)論證以書面形式提出187條修改意見，為省委、省政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了高層智庫應(yīng)有的重要作用。

（一）緊緊圍繞全省改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮決策參謀作用。堅(jiān)持把全省改革發(fā)展重大問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為研究重點(diǎn)，準(zhǔn)確領(lǐng)會省委、省政府決策意圖，樹立質(zhì)量第一導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)規(guī)律，提出建議、指導(dǎo)工作。

一是圍繞深化改革新要求開展調(diào)研。關(guān)注全省深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域，就加快土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)社會組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)低電價試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等深入調(diào)研，先后形成了4份調(diào)研報告，一些調(diào)研成果已通過決策程序進(jìn)入工作實(shí)施。比如，針對我省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題，提出分類指導(dǎo)、健全平臺、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作、典型示范、加強(qiáng)督查的建議，孫清云副書記和祝列克、莊長興副省長分別作出批示，責(zé)成省委政研室牽頭在全省開展土地流轉(zhuǎn)工作專項(xiàng)督查，督查報告把省決咨委的建議全部予以采納；省委、省政府決定在榆林建立低電價區(qū)域后，我們調(diào)研提出建立“自發(fā)自用、自求平衡、互為備用、互保安全”的地方電力運(yùn)行體系和“廠網(wǎng)分離、輸配分離、大廠直供、余電上網(wǎng)”電力體制改革原則，為榆林有效緩解電力制約瓶頸、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要參考；《從轉(zhuǎn)變政府職能入手推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的若干建議》、《加強(qiáng)社會組織建設(shè)是我省創(chuàng)新社會管理值得高度重視的問題》等調(diào)研報告，也得到了省上領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

二是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新任務(wù)開展調(diào)研。緊扣建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”等重點(diǎn)工作，組織多學(xué)科專家深入調(diào)研，形成了《抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮我省優(yōu)勢，積極投入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)》、《我省縣域新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中應(yīng)引起重視的幾個問題》2份高質(zhì)量的調(diào)研報告。在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”調(diào)研中，提出了創(chuàng)建“絲綢之路博覽園”、籌辦首屆“絲綢之路博覽會”、率先實(shí)施“網(wǎng)上絲綢之路”和“數(shù)字化絲綢之路”的開發(fā)建設(shè)、策劃開發(fā)絲綢之路專題旅游等具體措施；在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研中，提出要從“五化”同步發(fā)展，人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等4個方面把握縣域新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，為省委、省政府決策部署提供了重要依據(jù)。

三是圍繞打造文化新優(yōu)勢開展調(diào)研。近年來，我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，特別是各類民辦博物館迅速發(fā)展，為促進(jìn)我省文化事業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。如何破解發(fā)展中的難題，促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展，我們經(jīng)過深入調(diào)研，形成了《我省民辦博物館發(fā)展中的有關(guān)問題與建議》的調(diào)研報告，提出應(yīng)制定規(guī)范的準(zhǔn)入門檻，對民辦博物館評審定級、重點(diǎn)扶持、動態(tài)管理，不斷提升其經(jīng)營管理水平等建議。趙正永書記、婁勤儉省長和景俊海部長、白阿瑩副省長先后作出批示，省上有關(guān)部門也提出了落實(shí)的具體意見。我們還組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖吐迥瞎湃祟愇幕z址群的保護(hù)、利用進(jìn)行了深入系統(tǒng)調(diào)研，并提出了實(shí)施方案，這是我省一項(xiàng)具有世界意義的重大文化保護(hù)工程，要繼續(xù)跟進(jìn)推動實(shí)施。同時，對石峁遺址建設(shè)等進(jìn)行了調(diào)研，為促進(jìn)我省古遺址的研究、保護(hù)與展示探索了新的路徑。

（二）選準(zhǔn)課題，深入調(diào)查研究，充分論證，調(diào)研質(zhì)量水平顯著提升。堅(jiān)持把建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作為中心任務(wù)，以著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、著力改善民生，促進(jìn)社會和諧、著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)構(gòu)筑綠色家園為重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行深度研究，積極出思想、謀戰(zhàn)略、提對策。

一是在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極建言獻(xiàn)策。深入研判我省經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加的趨勢，主動超前部署，明確研究方向，努力提升政策建議的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性。先后完成了《加快我省天然氣資源勘探開發(fā)利用步伐和發(fā)展液化天然氣產(chǎn)業(yè)意見》、《以三星項(xiàng)目為契機(jī)，推進(jìn)我省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展》、《關(guān)于加快我省電子商務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議》等專題研究報告，提出了從戰(zhàn)略高度調(diào)整我省能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、以電子商務(wù)為重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策建議，引起了省上領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視?！蛾P(guān)于加快我省電子商務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議》報出后，趙正永書記、婁勤儉省長和王莉霞副省長先后作出批示，省發(fā)改委、省商務(wù)廳積極采納所提建議，在推動我省電子商務(wù)發(fā)展中發(fā)揮了重要的決策參謀作用。

二是在促進(jìn)和諧陜西建設(shè)和民生改善中積極建言獻(xiàn)策。圍繞解決好人民群眾關(guān)心的民生領(lǐng)域突出問題和重點(diǎn)問題，針對城鄉(xiāng)醫(yī)?，F(xiàn)狀開展專題調(diào)研，形成了《我省城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革取得顯著成績但也存在一些不容忽視的問題》課題報告；針對能礦資源集中開發(fā)區(qū)長期存在的村礦矛盾尖銳、多發(fā)等突出問題，組織專家赴橫山縣調(diào)研，形成了《橫山和諧礦區(qū)建設(shè)的有益探索》的報告，為在全省推廣橫山縣創(chuàng)新思路構(gòu)建和諧礦區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，妥善解決礦權(quán)糾紛、利益矛盾、生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的激烈沖突和群體性事件提供了路徑辦法；針對打官司難、打官司貴的問題，把加快建立法律援助體系作為研究重點(diǎn)，提出了探索通過擴(kuò)大政府采購范圍、讓更多律師事務(wù)所承擔(dān)法律援助工作、改變有錢養(yǎng)人無錢辦案困境等具體意見。報告報出后，省委常委、常務(wù)副省長江澤林，省委常委、省政法委書記安東分別作出重要批示。報告所提建議為有效化解社會矛盾、維護(hù)全省和諧穩(wěn)定和推動出臺關(guān)注弱勢群體、保障民生等措施發(fā)揮了積極作用。endprint

三是在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)美麗陜西中積極建言獻(xiàn)策。按照把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程的要求，突出了優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局、強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境治理等方面的專題研究，形成了《我省污水處理廠運(yùn)營效能差的問題亟待解決》等一批研究報告。特別是根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見，組織有關(guān)院士、教授、專家和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志，組成聯(lián)合調(diào)查組，對西安市以及甘肅蘭州市、福建泉州市“煤改氣”的情況進(jìn)行專題調(diào)研，對燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t的成本和可行性進(jìn)行了分析研究，完成了《關(guān)于“煤改氣”的可行性分析及建議》的課題報告，對有效治理關(guān)中地區(qū)嚴(yán)重霧霾、降低空氣污染指數(shù)發(fā)揮了重要參考作用。

（三）注重科學(xué)研究與實(shí)際需求相對接，咨詢論證服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把提升咨詢論證服務(wù)能力作為工作切入點(diǎn)，聚集各方智慧，發(fā)揮人才優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與地方和省級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，逐步形成了咨詢論證和決策需求相對接的工作新模式。

一是主動服務(wù)市縣地方發(fā)展。省決咨委先后就支持漢中建設(shè)秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展中心城市、支持商洛發(fā)展“一市一策”意見、商於古道文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案、府谷縣民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級十大行動計(jì)劃方案、商洛——西安第二生活區(qū)規(guī)劃綱要、支持咸陽建設(shè)創(chuàng)新型城市若干政策措施等議題，組織了10多次專家咨詢論證活動。這些咨詢論證，由于會前精心組織，委員認(rèn)真準(zhǔn)備，論證有深度，建言有新意，所提意見和建議得到了地方黨委、政府的高度重視，為地方科學(xué)決策、推動工作發(fā)揮了重要作用。

二是積極參與法治建設(shè)。省決咨委組織法制組專家，對《陜西省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《陜西省實(shí)施（中華人民共和國道路交通安全法）辦法》、《陜西省水產(chǎn)種苗管理辦法》、《陜西省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》、《陜西省大氣污染防治條例》等19部地方法規(guī)草案進(jìn)行了專家論證，提出了187條修改意見，并派專家參加了11次省法制辦召開的地方法規(guī)征求意見座談會，所提意見和建議絕大部分被吸收、采納。

三是充分發(fā)揮咨詢委員作用。拓展和完善委員發(fā)揮作用的平臺，創(chuàng)造必要條件，聚合人才優(yōu)勢，委員個人工作的主動性、積極性充分調(diào)動。三星項(xiàng)目落戶西安后，針對大量集裝箱、木質(zhì)包裝伴隨從國外進(jìn)口的設(shè)備入境，其攜帶的有害生物對秦嶺生態(tài)安全構(gòu)成威脅的實(shí)際，王成德委員提出了《加強(qiáng)三星入境貨物檢疫工作，切實(shí)保護(hù)好秦嶺生態(tài)安全》的建議；紅堿淖是我省最大的內(nèi)陸湖，對平衡陜蒙地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候有重要作用，為保護(hù)這一珍貴水源，盧智德委員提寫了《關(guān)于迅速上報終止在紅堿淖景區(qū)開礦的建議》；圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，曹鋼委員及時提出了《我省應(yīng)抓好“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的歷史機(jī)遇》的建議，等等。這些建議文字不多，篇幅不長，但報出后引起了省上領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示19人次，一些具體工作建議正在逐步實(shí)施之中。

各位委員、同志們，從去年4月?lián)Q屆到年底只有8個多月，時間雖短，但省決咨委工作取得的成果堪稱豐碩。這些研究報告和咨詢建議，在我省重大決策形成和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干現(xiàn)實(shí)問題的解決中發(fā)揮了積極作用，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和社會各界的一致好評。這些成績的取得，凝結(jié)著各專家組長和全體委員的心血，是同志們共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會，我向大家表示衷心感謝！這些成績的取得，也得益于省級各部門、各市，特別是省政府辦公廳的大力支持，在此向他們一并表示衷心感謝！

過去的一年，省決咨委的工作有成績，有亮點(diǎn)，但也存在著一些不足。主要是：一些課題研究的前瞻性不強(qiáng)，研究深度還不夠；一些專家組活動不經(jīng)常，團(tuán)隊(duì)作用未能充分發(fā)揮；一些委員還沒有真正進(jìn)入角色，研究型團(tuán)隊(duì)建設(shè)還有待加強(qiáng)等等。這些都需要我們在今后的工作中，認(rèn)真研究，提出辦法，切實(shí)加以解決。

二、工作中的幾點(diǎn)認(rèn)識和體會

回顧過去一年的工作，我們在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加深形成了一些認(rèn)識和體會，主要包括以下5個方面：

第一，必須從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識加強(qiáng)智庫建設(shè)的重要作用。智庫建設(shè)是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。2013年4月，習(xí)近平總書記在《新時期加快我國政策咨詢類智庫建設(shè)的建議》上作出重要批示，首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的總體目標(biāo)和主要任務(wù)；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，為新形勢下推動智庫建設(shè)指明了方向、提供了強(qiáng)大動力。省決咨委作為服務(wù)省委、省政府決策咨詢的重要智庫之一，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)中國特色新型智庫對于服務(wù)黨委和政府科學(xué)民主決策、破解發(fā)展難題的重要作用，對于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、提升國家軟實(shí)力、全面建成小康社會的重要意義，襟懷使命擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，以高度的思想自覺和行動自覺，不斷推動決策咨詢工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

第二，必須堅(jiān)持服務(wù)全省中心工作的正確導(dǎo)向。圍繞中心、服務(wù)大局，始終是決策咨詢工作的永恒主題。省決咨委不同于社會上的咨詢機(jī)構(gòu)，它主要的服務(wù)對象是省委、省政府，承擔(dān)著為省上重大決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問題提供決策咨詢服務(wù)的重要職責(zé)。這就決定了我們必須樹立強(qiáng)烈的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，始終和省委保持一致，緊跟省委、省政府決策部署。對中央和省委的重大方針政策，深刻領(lǐng)會，吃透精神，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，從省情實(shí)際出發(fā)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的針對性、實(shí)效性，做到“知”與“行”的高度統(tǒng)一。過去的一年，我們緊緊圍繞改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和新問題的研究，所報出的研究報告和咨詢建議，受到?jīng)Q策層的高度重視，在實(shí)際工作中發(fā)揮了應(yīng)有作用。實(shí)踐證明，有為才能有位。只有牢牢把握為省委、省政府決策服務(wù)的根本方向，圍繞全省工作大局和事關(guān)我省發(fā)展的長遠(yuǎn)性、前瞻性問題，主動加強(qiáng)超前研究、戰(zhàn)略研究、對策研究，才能充分發(fā)揮決策參謀作用，真正做到謀之以先、解之以難，參到點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處。

第三，必須始終加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究工作。決策咨詢研究是探求決策思路的過程。它需要研究者立高看遠(yuǎn)，具有前瞻性的視野和對實(shí)際情況的深入了解。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，是形成和提高這種能力的必備條件。過去一年，我們緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，緊跟形勢發(fā)展需要，緊跟上級的決策部署，采取集中學(xué)習(xí)和分組活動等多種形式，組織機(jī)關(guān)內(nèi)部、專家組長和全體委員，認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大以來中央一系列文件精神和習(xí)近平總書記系列講話，深刻領(lǐng)會省委、省政府決策部署，切實(shí)在學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、把握規(guī)律、理清思路。使學(xué)習(xí)過程成為用黨的創(chuàng)新理論、黨中央的指示精神和上級黨委領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖來把關(guān)定向的過程。改進(jìn)調(diào)查研究是搞好決策咨詢工作的關(guān)鍵。對決咨委委員來說，調(diào)查研究不僅僅是一種工作方法，還是衡量工作水平的“尺子”，檢驗(yàn)工作質(zhì)量的“試金石”。我們采取“上下結(jié)合”、“對口結(jié)合”的辦法深入開展調(diào)查研究，取得了比較好的效果。實(shí)踐證明，只有始終高度重視學(xué)習(xí)和調(diào)查研究工作，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明曉上情、開闊視野，才能在決策咨詢中深化認(rèn)識、把握大勢；通過深入調(diào)查研究，吃透下情、找準(zhǔn)問題，才能使決策咨詢意見更加切合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用，真正做到與時代同步，與決策合拍。endprint

第四，必須構(gòu)建科學(xué)高效和嚴(yán)格規(guī)范的制度體系。制度建設(shè)是規(guī)范決策咨詢工作程序、提升決策咨詢質(zhì)量的重要保證。沒有規(guī)矩不成方圓。一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事，也干不成事的。上屆省決咨委經(jīng)過多年實(shí)踐，在制度建設(shè)方面作了許多有益探索，打下了良好基礎(chǔ)。但是，制度建設(shè)也要與時俱進(jìn)。好的制度應(yīng)該隨著時代和任務(wù)的變化不斷補(bǔ)充、調(diào)整、完善，增強(qiáng)剛性，提高約束力。過去一年，我們根據(jù)新的發(fā)展變化，制定了新一屆委員會章程，將148位委員編入11個專家組，對委員管理、課題經(jīng)費(fèi)管理、財務(wù)管理、專家組活動規(guī)則、優(yōu)秀課題和咨詢建議評獎等制度性文件進(jìn)行了修訂完善；結(jié)合貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委實(shí)施意見，就改進(jìn)調(diào)查研究、精簡文件及信息資料、規(guī)范請示匯報制度等7個方面制定了具體措施；圍繞做好組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障、調(diào)研安排、跟蹤服務(wù)、信息支撐等工作，不斷健全和完善服務(wù)保障體系，提升決策咨詢效率。這些制度和運(yùn)行規(guī)則的建立健全，為進(jìn)一步規(guī)范工作流程、提高工作效率提供了有力保障。在制度建設(shè)方面，我們體會最深的是制度面前沒有特權(quán)，人人平等。各位主任，各組組長帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，夯實(shí)了制度建設(shè)的根基。

第五，必須持之以恒推進(jìn)決策咨詢隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力，是決策咨詢工作永葆生機(jī)活力的根本所在。換屆之后，為了在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)工作新局面，我們從提綱挈領(lǐng)、活動凝聚入手，切實(shí)抓好專家組長隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，使大家認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)干部無論在什么崗位，做什么工作，都要永葆政治本色，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，為群眾排憂解難，為黨委、政府分憂擔(dān)責(zé)。通過專家組長的帶動、專家組活動的凝聚，培育了團(tuán)隊(duì)精神，樹立了正確導(dǎo)向，充分調(diào)動了新老委員的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，勤奮務(wù)實(shí)，展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌。以提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，為委員隊(duì)伍建設(shè)注入了新的活力、干勁和激情。實(shí)踐證明，只有把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，把每一名委員團(tuán)結(jié)在省決咨委周圍，打造一支高素質(zhì)、高水平的研究隊(duì)伍，才能為各項(xiàng)工作順利開展、持續(xù)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智力支撐。

三、關(guān)于2014年的工作任務(wù)

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃、穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵之年。在新的一年里，我們要以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，緊緊圍繞全省工作大局和部署要求，以服務(wù)黨委和政府科學(xué)決策為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為保障，不斷提升決策咨詢服務(wù)能力和水平，努力在推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)中彰顯新作為，為建設(shè)富裕、和諧、美麗陜西貢獻(xiàn)智慧和力量。

第一，要突出抓好各領(lǐng)域深化改革工作的研究。十八屆三中全會再次把改革作為聚焦點(diǎn)，作出全面深化改革的總部署，為我們推進(jìn)新一輪改革指明了方向。省委十二屆四次全會出臺了我省《全面推進(jìn)各項(xiàng)改革的意見》，提出了當(dāng)前要認(rèn)真研究、著力抓好的12個方面的改革任務(wù)。這是我們今年開展決策咨詢工作的重要命題。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會三中全會《決定》和我省《意見》精神，在“為什么改、改什么、怎么改”上認(rèn)清形勢、凝聚共識，為深入開展決策咨詢研究提供理論支撐和思想基礎(chǔ)。要積極跟進(jìn)我省確定的改革任務(wù)，充分發(fā)揮省決咨委高層次人才密集的優(yōu)勢，梳理明晰改革關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞以簡政放權(quán)為重點(diǎn)加快行政體制改革、推進(jìn)資源配置市場化改革、加強(qiáng)農(nóng)村改革、國企和財稅金融改革、收入分配和農(nóng)村征地制度改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革等一系列課題，深入調(diào)查研究，聚集各方智慧，提出有價值的決策建議和可操作性的配套方案，為我省全面深化改革工作的持續(xù)推進(jìn)當(dāng)好參謀。

第二，要突出抓好富裕、和諧、美麗陜西建設(shè)實(shí)踐問題的研究。今年年初，省決咨委就2014年課題研究方向，向省委常委、副省長和省級有關(guān)廳局、各市發(fā)函征求意見，各位領(lǐng)導(dǎo)就關(guān)注的問題向省決咨委交辦和提出了一批題目。結(jié)合我們調(diào)研確定的題目，經(jīng)過整合歸類，圍繞富裕、和諧、美麗陜西建設(shè)實(shí)踐和穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效戰(zhàn)略，確定了打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版、發(fā)展和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、推動創(chuàng)新型示范省和統(tǒng)籌科技資源示范省建設(shè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和內(nèi)陸型開發(fā)開放高地、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、持續(xù)推進(jìn)民生改善和創(chuàng)新社會管理等8個重點(diǎn)研究課題。這8個課題的研究，涉及到我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，有的是短期的，有的是長期存在的，在開展研究時一定要作深入的結(jié)構(gòu)性分析，進(jìn)一步細(xì)化分類，抓住主要矛盾和問題，積極尋求破解的辦法措施。

第三，要突出抓好宣傳思想文化領(lǐng)域重點(diǎn)工作的研究。全面建成小康社會，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。按照省委、省政府對今年宣傳思想文化工作的部署要求，一方面要加大對社會主義核心價值體系建設(shè)的研究力度，探索把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程的新路徑，探索在新形勢下開展實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢宣傳教育、大力弘揚(yáng)延安精神、踐行陜西精神和加快誠信陜西建設(shè)的新舉措，凝聚全省人民的共同利益觀，增強(qiáng)軟實(shí)力，提升正能量。另一方面要加大對促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的研究力度，圍繞加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)施文化強(qiáng)省八大工程、深化文化體制改革和推進(jìn)文化與科技、旅游、金融融合發(fā)展等一系列問題，深入調(diào)查研究，提出對策建議，為提升我省文化整體實(shí)力和競爭力貢獻(xiàn)力量。

第四，要突出抓好提高課題研究質(zhì)量工作。質(zhì)量是課題研究的生命線，直接關(guān)系到課題作用的發(fā)揮，直接體現(xiàn)決策咨詢工作的能力和水平。過去一年，我們形成了許多好的研究報告，但也有一些報告存在前瞻性不夠、時效性不強(qiáng)、所提建議創(chuàng)新性不足等問題。習(xí)近平總書記最近就如何學(xué)習(xí)理解改革政策，強(qiáng)調(diào)要處理好“五個關(guān)系”，即：弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。深化這“五個關(guān)系”的理解，對我們認(rèn)識問題、研究問題具有重要指導(dǎo)意義。要把質(zhì)量意識貫穿課題研究和決策咨詢工作全過程，突出選題的精準(zhǔn)性，準(zhǔn)確把握宏觀政策取向，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，切實(shí)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要把深入調(diào)查研究貫穿課題研究和決策咨詢工作全過程，帶著問題到基層實(shí)地調(diào)研，掌握翔實(shí)可靠的第一手資料，弄準(zhǔn)問題、吃透情況，精心寫好研究報告，提升決策咨詢的針對性和實(shí)效性，充分發(fā)揮預(yù)警功能、論證功能、謀劃功能。

第五，要突出抓好決策咨詢隊(duì)伍和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。這是我們團(tuán)結(jié)一心、凝心聚力，共好事、謀好事、干好事的重要基礎(chǔ)。要在總結(jié)過去一年隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，繼續(xù)抓好專家組長隊(duì)伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動成果。要充分調(diào)動和發(fā)揮全體委員的作用，暢通決策咨詢渠道，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，為全體委員施展才華、貢獻(xiàn)力量創(chuàng)建平臺。要按照建設(shè)中國特色新型智庫的要求，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作模式，改進(jìn)管理和服務(wù)方式，進(jìn)一步完善決策咨詢工作機(jī)制，提高服務(wù)保障能力，確保省決咨委各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

各位委員、同志們，面對新形勢和新任務(wù)，決策咨詢工作空間更大，內(nèi)容更豐富，肩負(fù)的責(zé)任和使命也更加重大。我們要進(jìn)一步振奮精神、凝心聚力，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮綜合智力資源優(yōu)勢，不斷提高決策咨詢水平，為省委、省政府和部門、市縣改革發(fā)展重要決策，多出好主意，多提好建議，做出新貢獻(xiàn)！endprint