劉亞娜

[提要] 近十年的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)成為一個名副其實的超級玩具大國，但是我國并非是一個玩具強國，加工貿(mào)易是我國玩具出口的主要方式。本文從我國玩具出口現(xiàn)狀入手，結(jié)合當前玩具出口面臨的困境，從政府和企業(yè)兩個層面提出切實可行的針對性措施，對解決玩具出口面臨的困境有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：玩具出口；困境；應(yīng)對困境的措施

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年3月12日

中國是國際玩具市場最主要的生產(chǎn)和出口大國，產(chǎn)值和出口量高居世界第一。2013年呈現(xiàn)出可喜的增長勢頭。隨著國際玩具業(yè)的迅速發(fā)展和市場門檻的不斷提高，以及貿(mào)易技術(shù)壁壘的增加，產(chǎn)品質(zhì)量及應(yīng)對技術(shù)壁壘等方面的弱勢也逐步呈現(xiàn)，因此當前中國玩具出口可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。

一、我國玩具出口面臨的困境

（一）我國玩具出口現(xiàn)狀。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2013年9月份，我國出口玩具14.9億美元，同比微幅下降0.1%，環(huán)比下降2.2%。前三季度，我國出口玩具89.6億美元，比去年同期（下同）小幅增長6.2%，增速比前8個月放緩1.4個百分點。首先2013年1月份，我國出口玩具8.4億美元，2月份回落至5.7億美元，3月份起出口規(guī)模呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢，8月份升至15.2億美元的年內(nèi)最高點，此后的9月份當月有所回落，為14.9億美元，同比微幅下降0.1%，環(huán)比下降2%。

（二）我國玩具出口困境

1、我國玩具頻頻被召回。2011年8月國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于責令對缺陷玩具產(chǎn)品實施召回的公告》（2011年第113號公告）中顯示，8款兒童玩具因存在質(zhì)量安全問題，生產(chǎn)廠家被責令立即召回。與此同時，僅2009年前11個月，歐盟就發(fā)布玩具召回通報455起，其中涉及中國產(chǎn)兒童玩具398起。從召回原因看可分為產(chǎn)品材料含高風險化學物質(zhì)，產(chǎn)品部件容易導致兒童窒息，產(chǎn)品存在令兒童受傷的危險，以及阻燃性能不合格、微生物超標等。美國消費品安全委員會（CPSC）在2011年共召回中國產(chǎn)的玩具29起。

2、生產(chǎn)成本上升、出口難。2012年我國勞動力成本上升了10%以上，逾30%的企業(yè)表示勞動力成本上升達20%以上。我國玩具企業(yè)將被迫向歐、美等發(fā)達國家進口符合新指令規(guī)定的衛(wèi)生、健康、環(huán)保要求的原材料，并且要引進更精密的檢測儀器設(shè)備，從事原輔材料和成品的檢測工作。這使得未來玩具產(chǎn)品制造成本至少將增加30%以上。人力成本持續(xù)上漲，2012年全國共有23個地區(qū)先后提高了最低工資標準。

二、玩具企業(yè)出口困境的原因

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不利于出口

1、海外需求疲軟。受全球經(jīng)濟衰退的影響，玩具出口市場出現(xiàn)了相當程度的萎縮。中國玩具行業(yè)屬于出口導向型行業(yè)，美國市場的疲軟，歐盟市場的停滯不前不僅直接影響到中國玩具出口，并對中國國內(nèi)玩具企業(yè)的生存以及國內(nèi)市場的發(fā)展都存在一定的潛在影響。據(jù)海關(guān)提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年第一季度廣東玩具尤其是對歐盟和美國兩大玩具消費市場的出口量更是大幅下滑：對歐盟出口只有4.6億美元，同比下降46.87%；對美國出口6.7億美元，同比下降25.9%。雖然由于世界經(jīng)濟環(huán)境不佳，對歐美出口將有所下降大家都有預料，但如此大幅下降則還是出乎許多人意料之外。

2、勞動力成本上升。據(jù)國際勞工組織（ILO）的研究，2000～2013年，中國工人實際工資年均漲幅為12.6%，上漲速度一直高于亞洲其他地區(qū)。2012年全國共有23個地區(qū)先后提高了最低工資標準。而玩具企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，需要大量技術(shù)工人，隨著工資水平的上漲，玩具企業(yè)的勞動力成本還將繼續(xù)攀升。另外，由于玩具業(yè)利潤率不如其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，面對各行業(yè)普遍存在的招工難困境，玩具企業(yè)難以在短期內(nèi)通過大幅提高工人工資來緩解。不僅僅是工資再提高，隨著人們維權(quán)意識的提高，不依法繳納三險一金的企業(yè)已經(jīng)行不通了，而繳納各項社會保險也增加了用人成本。

（二）國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘對玩具要求不斷提高。歐盟、美國、日本是我國玩具出口的主要目的地，而這三大經(jīng)濟體又是當前大多數(shù)技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)源地和主要實施地。據(jù)世界貿(mào)易組織2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟、美國和日本三個經(jīng)濟體所制定和使用的技術(shù)貿(mào)易壁壘占世界技術(shù)貿(mào)易壁壘的95%左右。其中，起源于歐盟的技術(shù)貿(mào)易壁壘為42%，美國為28%，日本為26%。為使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)符合新指令對玩具外形尺寸的新要求，避免產(chǎn)生機械物理方面的安全問題，企業(yè)須對其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和設(shè)計進行改進，從而能夠不受各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘的約束。

（三）我國玩具出口缺乏自主品牌

1、企業(yè)缺少核心技術(shù)。國內(nèi)玩具業(yè)產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)落后，一直成為影響其發(fā)展的障礙，而且這一軟肋并不是因金融危機而生。與當今國際玩具業(yè)相比，國內(nèi)玩具發(fā)展還處于低端生產(chǎn)。中國本土制造的玩具大多停留在中低檔水平，主要以嬰幼兒教育玩具和模型玩具為主，而不敢輕易嘗試開發(fā)附加值高的新產(chǎn)品。同時，國內(nèi)玩具廠商大多數(shù)仍采用傳統(tǒng)加工設(shè)備，設(shè)計能力薄弱，至今沒有權(quán)威的玩具研究機構(gòu)。擁有自主研發(fā)產(chǎn)品，掌握玩具的核心技術(shù)，由加工型向自主設(shè)計型過渡，是我國玩具工業(yè)健康發(fā)展的根本所在。

2、玩具質(zhì)量不符合環(huán)保要求。受歐債危機和國際貿(mào)易保護主義的影響，國外質(zhì)量壁壘層出不窮。美國、歐盟等玩具出口的大市場不斷調(diào)整各種質(zhì)量標準及法規(guī)，不僅質(zhì)量安全標準頻頻提升，綠色指令還提高了我國玩具的輸入門檻。這幾年頻繁的產(chǎn)品安全問題，人們的環(huán)保意識更為強烈。環(huán)保標準和“碳標簽”成為出口玩具企業(yè)需跨過的新門檻。歐、美、日等國和地區(qū)往往要求玩具包裝必須印上聲明產(chǎn)品符合某項環(huán)保標準的標識，最為典型就是進入歐盟市場的“通行證”——CE標志。以上這些標準和法規(guī)的陸續(xù)出臺，給我國玩具生產(chǎn)和出口企業(yè)帶來了不小的考驗。

三、我國玩具出口應(yīng)對困境的對策

（一）政府層面

1、建立完善的標準體系。我國作為玩具的出口大國，應(yīng)將玩具生產(chǎn)過程中的優(yōu)勢標準反映到國際標準的制定上，強化中國獨立知識產(chǎn)權(quán)的玩具產(chǎn)品技術(shù)標準，使中國玩具出口企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和工藝上不斷滿足國外日益苛刻的要求，建立和完善相關(guān)的法律制度，健全與國際慣例接軌的安全質(zhì)量體系，積極采用國際標準，推行國家強制性認證制度。國家的有關(guān)部門如國家質(zhì)檢局、商務(wù)部、國家標準委員會、國家相關(guān)認證機構(gòu)等應(yīng)當積極制定和完善國家標準和國際標準，調(diào)整我國產(chǎn)品的標準規(guī)范體系。政府應(yīng)該建立與之配套的涵蓋玩具產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的安全法律及其產(chǎn)業(yè)標準。

2、建立玩具設(shè)計安全審核制度。政府應(yīng)建立玩具設(shè)計安全審核制度，認真學習相關(guān)的標準要求，加強質(zhì)量安全性能的評估，從玩具設(shè)計上應(yīng)符合兒童玩具的要求，使客戶提供的樣品在生產(chǎn)前進行設(shè)計評審，如不符合相關(guān)標準，要從安全性這一根本原則出發(fā)，避免發(fā)生較大的損失。應(yīng)根據(jù)進口國的相關(guān)標準要求建立完善設(shè)計安全審核制度，這樣不僅可以減少我國玩具企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且也減少了不必要的貿(mào)易摩擦，對于提高國際競爭力有不可忽視的作用。

（二）企業(yè)層面

1、加強玩具技術(shù)法規(guī)研究。我們對玩具的技術(shù)法規(guī)和標準的認識應(yīng)該提升到一個新的高度。我國玩具與歐洲進行玩具貿(mào)易時，在適用技術(shù)法規(guī)和標準方面，應(yīng)及時準確地了解最新發(fā)布的相關(guān)標準，并跟蹤其發(fā)展方向，加大對歐盟玩具技術(shù)貿(mào)易壁壘的解讀。中國玩具出口企業(yè)應(yīng)該團結(jié)起來，主動將自己了解到的技術(shù)標準信息及時向政府主管部門或玩具行業(yè)協(xié)會反映，由這些部門進行整理并對外公布，形成一個比較全面的技術(shù)法規(guī)和標準信息共享的數(shù)據(jù)庫。

2、提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之符合環(huán)保要求。當今世界，包括發(fā)展中國家在內(nèi)的大多數(shù)國家，尤其是歐美等發(fā)達國家，對環(huán)保問題高度重視，這也是“綠色標準”在國際上大行其道的原因。綠色、環(huán)保是如今世界各行業(yè)發(fā)展的主旋律，新的技術(shù)法規(guī)和標準從客觀上代表了未來消費品更健康、環(huán)保和安全的趨向。國內(nèi)玩具企業(yè)為獲得出口訂單，必須不斷迎合歐盟日漸提高的質(zhì)量及環(huán)保認證標準，加強自身質(zhì)量監(jiān)管，加強物料控制，重視供應(yīng)鏈上的信息控制和產(chǎn)品驗證等，生產(chǎn)出符合環(huán)保要求的、符合國外市場質(zhì)量要求的玩具。

主要參考文獻：

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