朱曉俊+趙秀清+康磊+閆瑞芳

【編者按】十八大報(bào)告指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，是“8337”發(fā)展思路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的內(nèi)在要求。

基于我區(qū)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生面臨的突出任務(wù)，如何理順政府與市場(chǎng)、政府投資與民間投資以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生之間的關(guān)系，政府在服務(wù)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生應(yīng)選擇怎樣的路徑，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心對(duì)此進(jìn)行了專題研究，本刊將分三期刊載研究成果。

十八大報(bào)告指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也是“8337”發(fā)展思路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的內(nèi)在要求。服從和服務(wù)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，必須從推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的高度，加快轉(zhuǎn)變和全面正確履行政府職能。

一、我區(qū)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的實(shí)踐和成效

近年來(lái)，自治區(qū)采取積極措施，把轉(zhuǎn)變政府職能作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重要任務(wù)，大力推進(jìn)行政管理體制改革，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能礦資源配置，實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，取得了積極成效。

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平

2010年，內(nèi)蒙古提出著眼未來(lái)，培育和打造一批支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，并出臺(tái)《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐工業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)在化工、冶金、新型建材等7個(gè)非資源型產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)延伸、升級(jí)步伐加快，非資源產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步改變。2012年我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到918.6億元，占工業(yè)增加值的比重達(dá)到11.5%。自治區(qū)政府相繼出臺(tái)《進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)了全區(qū)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。2012年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到5508.44億元；完成投資5821.8億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到44%，比2010年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。以金融、旅游、信息服務(wù)、會(huì)展、文化產(chǎn)業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)已成為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（二）優(yōu)化配置，提高能礦資源市場(chǎng)化水平

2010年，自治區(qū)開(kāi)征了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，為資源開(kāi)發(fā)的合理補(bǔ)償、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等進(jìn)行了初步探索。2013年，自治區(qū)大力推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革，探索建立能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制，制定礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。制定電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案及大用戶直供電改革方案，加快推進(jìn)大用戶直供電改革試點(diǎn)，電力交易范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全區(qū)共有31家發(fā)電企業(yè)2188萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量和48家工業(yè)大用戶103戶用電企業(yè)參與電力多邊交易，全年電力多邊交易市場(chǎng)電量有望完成260億千瓦時(shí)。通過(guò)對(duì)電力、煤炭、礦產(chǎn)等資源的市場(chǎng)化配置，有助于優(yōu)化內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)，不斷提高能源使用效率。

（三）民生優(yōu)先，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

近年來(lái)，內(nèi)蒙古始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公共財(cái)政對(duì)于民生領(lǐng)域的投入不斷提高，從2007—2012年，各級(jí)財(cái)政民生投入累計(jì)達(dá)到7657億元，占財(cái)政總支出的63.4%，著力解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)惠民政策的大力實(shí)施，全區(qū)民生狀況得到極大改觀。一是繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)工作。實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的“12+2”計(jì)劃，2011-2012年兩年累計(jì)有24.69萬(wàn)名應(yīng)往屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向。加強(qiáng)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭幫扶工作，22.3萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫助1908戶零就業(yè)家庭的2089人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“動(dòng)態(tài)歸零”。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年自治區(qū)調(diào)整了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)了事業(yè)單位績(jī)效工資改革，初步形成了企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)自治區(qū)政府連續(xù)下發(fā)文件，兩年上調(diào)低收入職工工資最低工資標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工工資性收入進(jìn)一步提高。2012年，城鎮(zhèn)職工工資性收入占可支配收入的比重達(dá)到72.88%，較2010年提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。提高了個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)，120多萬(wàn)納稅人直接受益，年人均收入增加近7000元。三是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。近年來(lái)，我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)繼續(xù)增加，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等主要社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。通過(guò)政策性補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了水稻、玉米、大豆、小麥、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋，種公羊良種補(bǔ)貼綿羊牧業(yè)旗和半農(nóng)半牧旗全部覆蓋，用于糧食最低收購(gòu)價(jià)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的資金累計(jì)達(dá)到128.83億元；國(guó)家新增加草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金累計(jì)達(dá)到80.8億元，農(nóng)牧民人均補(bǔ)貼資金達(dá)到906元，比2010年提高173.1元。

二、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生仍然是我區(qū)面臨的緊迫任務(wù)

近年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提升，但內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、動(dòng)力活力不足和城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍比較突出。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)換，國(guó)家對(duì)能源布局的調(diào)整和市場(chǎng)需求將呈現(xiàn)新變化，對(duì)于單純依賴能源工業(yè)支撐的資源型地區(qū)將面臨新挑戰(zhàn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進(jìn)一步增大。

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我區(qū)形成了以能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)體系，但由于我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，效益低下，矛盾和問(wèn)題也日益凸顯

一是產(chǎn)業(yè)單一。資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高、高度依賴能源重化工業(yè)是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的最突出問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)自然資源尤其是煤炭資源已形成了嚴(yán)重的路徑依賴。到2012年，工業(yè)占GDP的比重已達(dá)48.7%。2005年至今，我區(qū)重工業(yè)和輕工業(yè)結(jié)構(gòu)比一直維持在2.3：1。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度較低，仍處于起步發(fā)展階段。工業(yè)制成品多為初級(jí)加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。服務(wù)業(yè)中交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重較高，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。三是產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性較差。農(nóng)畜產(chǎn)品加工程度不高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值與加工業(yè)產(chǎn)值的比例僅為1：1.1，在全國(guó)處于較低水平。農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不足，服務(wù)業(yè)自我服務(wù)、自我發(fā)展的狀況十分突出。四是投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理。在高投入、高消耗、低產(chǎn)出的增長(zhǎng)方式下，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益明顯偏低，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞嚴(yán)重，發(fā)展不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）從增長(zhǎng)動(dòng)力看，近年來(lái)投資對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在70%以上，“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性不夠

2002-2012年，全區(qū)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由50.1%降至30%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的失衡導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系的失調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題勢(shì)必突出，大量的低水平重復(fù)建設(shè)不可避免，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。金融危機(jī)以及“后危機(jī)”時(shí)代以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況充分暴露了投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端。盡管高投資對(duì)經(jīng)濟(jì)能帶來(lái)立竿見(jiàn)影的拉動(dòng)作用，但過(guò)度依賴投資使我區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模長(zhǎng)期居高不下，形成了大量無(wú)效產(chǎn)能，同時(shí)投資結(jié)構(gòu)的不合理所引起的高能耗、高排放會(huì)導(dǎo)致資源的過(guò)度浪費(fèi)和環(huán)境污染。無(wú)論從保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要來(lái)看，還是從現(xiàn)有的資源約束條件來(lái)看，“高投資、低消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式都將難以為繼，而且從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期依靠投資來(lái)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）從發(fā)展主體看，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，但與沿海和周邊很多地區(qū)相比，無(wú)論在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量等方面都存在較大差距

近幾年，內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)數(shù)（含個(gè)體工商戶）占全國(guó)總數(shù)的比重，始終徘徊在2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)1%左右。截至2013年4月底，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體（包括外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）達(dá)到117.08萬(wàn)戶，在全國(guó)排23位，落后于河北、山西、陜西、廣西等中西部省區(qū)。非公有制主體注冊(cè)資金達(dá)到14554.96億元，占全區(qū)全部注冊(cè)資金總量的63.94%，但是戶均注冊(cè)資本偏低，私營(yíng)企業(yè)戶均499.26萬(wàn)元，個(gè)體工商戶戶均4.22萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然處于全國(guó)的落后地位，總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢的問(wèn)題亟待解決。

（四）從城鄉(xiāng)區(qū)域看，發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出

2012年底，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.7%，高出全國(guó)平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)。但是全區(qū)12個(gè)盟市之間的城鎮(zhèn)化率差別很大，最高的烏海市、包頭市城鎮(zhèn)化率都在80%以上，最低的烏蘭察布市、興安盟、通遼市、赤峰市等城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，最多相差51個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展差距明顯，東部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平滯后于以呼包鄂為核心的西部地區(qū)。近年來(lái)，西部地區(qū)依托較好的發(fā)展條件，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。東部五盟市是內(nèi)蒙古少數(shù)民族人口最為集中的地區(qū)，面積占全區(qū)的56.2%，人口占全區(qū)的52.6%。2012年，東部五盟市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別占全區(qū)的32.8%和26.3%。

在城鎮(zhèn)發(fā)展水平方面，以呼包鄂為核心的西部地區(qū)在城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、社會(huì)保障水平等方面也領(lǐng)先于東部地區(qū)。如，在市政公用設(shè)施建設(shè)方面，除通遼外，其余東部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平均落后于全區(qū)平均水平；公共服務(wù)方面，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人均住房面積、醫(yī)療、文化等方面的指標(biāo)也大多低于全區(qū)平均水平。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。但我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平雖然高于全國(guó)平均水平，但縣域城鎮(zhèn)化率只有38%，大部分縣城基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)能力薄弱。目前，我區(qū)還有一半左右旗縣的經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到百億元，旗縣財(cái)政收入不到10億元的還有52個(gè)，全區(qū)尚有31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和26個(gè)自治區(qū)貧困縣。

黨的十八大提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，我區(qū)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域的投入力度，但是由于歷史欠賬太多，社會(huì)民生建設(shè)仍然比較薄弱。

（五）從民生和社會(huì)管理方面看

2010-2012年，我區(qū)教育衛(wèi)生文化支出占財(cái)政總支出的比重由20.4%下降為18.9%，下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，2012年我區(qū)教育支出占財(cái)政總支出的比重為12.84%，居全國(guó)第29位，低于同期全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政總支出的比重為5.19%，居全國(guó)第26位，低于同期全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年，我區(qū)每萬(wàn)人口社會(huì)服務(wù)床位數(shù)30.8張，低于全國(guó)33.2張的平均水平；每千位老年人口養(yǎng)老床位數(shù)19.89張，低于全國(guó)21.48張的平均水平；社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率為14.3%，低于全國(guó)29.5%的平均水平。社會(huì)保障最突出的是養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。目前，我區(qū)自收自支事業(yè)單位職工被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，其退休人員與企業(yè)職工享受相同的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。而全額和差額撥款事業(yè)單位依然維持著以前的退休金制度，待遇標(biāo)準(zhǔn)大大高于企業(yè)退休人員，這使經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制時(shí)面臨極大障礙。

（六）從收入分配看

一是居民收入增速滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也慢于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。按可比價(jià)計(jì)算，2005-2012年內(nèi)蒙古人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.4%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增速分別高5.6和6.1個(gè)百分點(diǎn)；按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)31.2%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增速分別高16.9和17個(gè)百分點(diǎn)。二是收入不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷拉大。從城鄉(xiāng)收入差距看，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)量由2005年的6146.92元擴(kuò)大到2012年的15539元。從行業(yè)職工收入差距看，2012年內(nèi)蒙古金融業(yè)、采礦業(yè)及電力、燃?xì)夂退墓?yīng)業(yè)三個(gè)行業(yè)平均職工工資位居各行業(yè)前三位，分別為67378元、59874元、59287元，分別高出全區(qū)平均水平20325元、12821元和12234元；而最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)平均職工工資僅為全區(qū)平均水平的56.5%。工資最高的金融業(yè)的工資與最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相差40774元。由于行業(yè)職工收入差距的逐步擴(kuò)大，也導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。2012年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民最高收入組人均可支配收入為63607元，最低收入組人均可支配收入為8846元，二者對(duì)比為7.19：1。從絕對(duì)值來(lái)看，高低收入組的差距由2005年的19268.93元擴(kuò)大為2012年的54761元。從地區(qū)間差距看，2012年城鎮(zhèn)居民可支配收入最高的地區(qū)為包頭市，達(dá)到33488元，比最低的興安盟高17915元。農(nóng)牧民人均純收入最高的地區(qū)為烏海市，達(dá)到12429元，比最低的興安盟高7365元。三是我區(qū)國(guó)民收入分配格局呈向政府和企業(yè)傾斜的特點(diǎn)。在初次分配中，政府收入（生產(chǎn)稅凈額）占初次分配的比重由2000年的12.3%上升為2011年的14.5%；企業(yè)收入（營(yíng)業(yè)盈余+固定資產(chǎn)折舊）占初次分配的比重由25.2%上升為42.0%；勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重由62.5%下降為43.5%。2011年我區(qū)勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重居全國(guó)第22位，與全國(guó)平均水平相差3個(gè)百分點(diǎn)，處于全國(guó)下游水平。收入分配不合理會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列的影響，首先會(huì)影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，主要表現(xiàn)在影響居民消費(fèi)能力，造成社會(huì)有效需求不足。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

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