關(guān)超 (長春理工大學(xué))

自開啟工業(yè)革命以來，對所造成的環(huán)境影響只能進行被動防治。這使我們付出了巨大代價，由此不得不積極探索預(yù)防途徑。ZH公司位于北京市區(qū)西南郊長辛店地區(qū)附近，公司性質(zhì)屬機械加工工廠。在《七、五》期間該廠擬進行大規(guī)模改擴建。本文選定該公司周圍15km2為評價區(qū)。通過污染源調(diào)查，環(huán)境影響經(jīng)濟分析主要內(nèi)容，針對環(huán)境影響評價中經(jīng)濟分析的問題，對改擴建工程可能對自然環(huán)境造成的影響做了定性結(jié)合定量分析，為改擴建工程的設(shè)計及環(huán)境保護措施提供了科學(xué)依據(jù)。

一、環(huán)境影響評價中經(jīng)濟分析發(fā)展現(xiàn)狀

最先建立環(huán)境影響評價制度的國家是美國，開始于上世紀(jì)的60年代中期。到了90年代，環(huán)境影響評價體系研究已經(jīng)進入成熟階段。環(huán)境評價研究已作為一種約定俗成的制度，在多國環(huán)境政策中有了明文規(guī)定。我國在環(huán)境影響評價制度起步很晚，環(huán)境影響評價領(lǐng)域的專家先后提出了環(huán)境系統(tǒng)模型法、環(huán)境經(jīng)濟分析法和環(huán)境系統(tǒng)分析法等環(huán)境影響評價的方法。同時，隨著我國各項法律法規(guī)的頒布與實施，環(huán)境影響評價體系取得了重大改進，但是從總體來看仍未形成規(guī)范化、制度化的制度體系，現(xiàn)狀卻不能令人滿意。

二、環(huán)境影響評價中經(jīng)濟分析的問題

從對ZH公司生產(chǎn)裝置改擴建工程的可行性分析研究來看，環(huán)境影響評價研究在決定生產(chǎn)裝置改擴建工程是否可行方面的作用很不到位。改擴建工程可行性研究中，關(guān)于環(huán)境影響評價存在如下問題：

1 、環(huán)境影響評價對ZH公司生產(chǎn)裝置改擴建工程可行性的影響方面，目前現(xiàn)狀是：在對生產(chǎn)裝置改擴建工程可行性分析時，僅僅只考慮環(huán)境保護方案所涉及的投資，以及影響到項目投資額，進而對本項目最終是否可行起到關(guān)鍵性作用。

2 、針對生產(chǎn)裝置改擴建工程施行的法規(guī)中，當(dāng)前對于ZH公司在生產(chǎn)過程中造成污染，所征收的費用和稅收，必須在現(xiàn)行法規(guī)中統(tǒng)一的超標(biāo)排污費?；谑袌龅慕?jīng)濟政策手段，沒有產(chǎn)生積極效果和作用。

3 、ZH公司生產(chǎn)裝置改擴建工程的環(huán)境影響評價中，缺失基本的環(huán)境成本效益分析。原則上，比較不同方案的優(yōu)缺點，通過研究項目的環(huán)境成本效益分析，或者計算出改擴建工程項目實施后的環(huán)境污染，以及帶來的經(jīng)濟損失，最終判斷項目環(huán)境影響的可行性和承受性。

三、對環(huán)境影響經(jīng)濟分析外延

目前環(huán)境影響經(jīng)濟分析內(nèi)容界定不明。有學(xué)者運用統(tǒng)計分析指出，目前環(huán)境影響評價分析內(nèi)容大致有三種解釋：第一，同時包括ZH公司生產(chǎn)裝置改擴建工程整體項目費用效益分析和環(huán)保措施費用效益分析兩種；第二，目前環(huán)境影響評價分析主要包括分析項目的環(huán)境效益，并將項目中的環(huán)保工程效益分析看作項目環(huán)境效益中重要的一部分；第三，環(huán)境影響評價分析包括ZH公司生產(chǎn)裝置改擴建設(shè)施的費用效益分析、工程環(huán)保措施等，有學(xué)者在此基礎(chǔ)上認(rèn)為，還應(yīng)包括改擴建工程項目環(huán)保措施費用效益分析和環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析。

本文認(rèn)為：分析建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟損益，應(yīng)分為有、無環(huán)保措施兩種情況進行。兩種情況下的分析，都應(yīng)考察項目在建設(shè)期和運行期對環(huán)境的正面和負(fù)面影響，并將這種影響貨幣化，然后根據(jù)兩種影響之差的凈現(xiàn)值予以判斷。計算公式為：

式1中： PVEBn指改擴建工程項目第n年的環(huán)境效益；PVECn指改擴建工程項目第n年的環(huán)境成本；NPVE指改擴建工程項目的環(huán)境凈現(xiàn)值；n為年份；r為貼現(xiàn)率。

一般認(rèn)為，改擴建工程環(huán)保措施的實際需要費用，實施后帶來的經(jīng)濟效益。同時可以使用該設(shè)施、措施的凈現(xiàn)值來評價該項改擴建工程的經(jīng)濟效益，計算公式為：

式2中： PVDBn指第n年改擴建工程環(huán)保設(shè)施直接經(jīng)濟效益；PVEBn為第n年改擴建工程環(huán)保設(shè)施改善環(huán)境效益；PVCn指第n年改擴建工程環(huán)保設(shè)施費用；PVECn指第n年改擴建工程環(huán)保設(shè)施帶來新的污染損失；NPV1指改擴建工程環(huán)保設(shè)施凈現(xiàn)值；i為折現(xiàn)率；m為計算期；n為年份。這種分析既考慮了環(huán)保措施內(nèi)部效益與成本，也考慮了外部效益與成本。

四、環(huán)境影響評價中經(jīng)濟分析內(nèi)容

根據(jù)對相關(guān)經(jīng)濟分析的辨析和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》的要求，根據(jù)環(huán)保措施費用效益分析可以評價各種備選環(huán)保措施方案的經(jīng)濟合理性，為選擇最佳環(huán)保方案提供依據(jù)；根據(jù)新建項目主體(無環(huán)保措施)和改建或擴建項目主體(無新的環(huán)保措施之前)環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析，可以評價項目主體對環(huán)境的影響，為是否采取環(huán)保措施提供依據(jù)；根據(jù)項目整體(項目主體以及附屬的環(huán)保措施、設(shè)施)的環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析，可以評價整個項目實施后對環(huán)境的總體影響，為整個項目的可行性研究提供依據(jù)，為項目費用效益分析提供基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與政策建議

本研究針對ZH公司環(huán)境保護中經(jīng)濟手段存在的問題，指出充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的刺激作用，政府部門急需完善環(huán)境法規(guī)，給其他存在類似問題的公司提供以借鑒。

1. 設(shè)置經(jīng)濟分析專章在環(huán)境影響評價中

將經(jīng)濟分析的結(jié)果，作為判斷改擴建工程項目環(huán)境影響評價是否可行的重要指標(biāo)，并作為環(huán)保措施與環(huán)保投資是否合理的關(guān)鍵性指標(biāo)，構(gòu)建環(huán)保投資指標(biāo)體系，篩選環(huán)保投資結(jié)構(gòu)和范圍，提高經(jīng)濟分析在環(huán)境影響評價中的作用，分析環(huán)境成本效益。

2.加快制定和實施工程環(huán)境影響經(jīng)濟分析。

實施環(huán)境影響經(jīng)濟分析方法，加強環(huán)境價值貨幣化和量化研究，及時起草和制定改擴建項目環(huán)境影響經(jīng)濟分析技術(shù)導(dǎo)則，明確不同環(huán)境類型、不同地區(qū)、不同環(huán)境要素價值核算方法及參數(shù)選擇，以及不同行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟分析方法。

3.回顧性評價研究環(huán)境影響的經(jīng)濟分析

結(jié)合目前部分重大改擴建工程項目環(huán)境影響后果評估，逐步開展環(huán)境影響經(jīng)濟分析的回顧性評價研究。并根據(jù)研究結(jié)果對評價體系及時做出調(diào)整，改善環(huán)境價值核算參數(shù)，優(yōu)化環(huán)境影響經(jīng)濟分析方法，提高環(huán)境影響經(jīng)濟分析的合理性和科學(xué)性。

【參考文獻】

[1]Asian Development Bank. Environmental Assessment Guidelines[R].2003.

[2]付鵬,張鍍光,胡強強,等.論生態(tài)文明目標(biāo)下環(huán)境影響評價制度的發(fā)展方向[J].環(huán)境污染與防治,2008,30(6):85-89.

[3]許克,陳建.我國環(huán)境影響評價在環(huán)境保護中的作用與進展[[J].污染防治技術(shù)，2012, 25(2):25-28.