作為一個(gè)長期但迫切需要解決的工作，垃圾分類早已在我國部分城市鋪展開來。

自5月1日起，上海開始實(shí)施《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》（以下簡稱《辦法》），這一方面可解決上海垃圾分類方面的地方立法問題，另一方面，在生活垃圾的具體類比上，也有了較大進(jìn)步。

《辦法》明確了生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和不同區(qū)域生活垃圾分類收集容器設(shè)置要求，同時(shí)明確了垃圾分類基本標(biāo)準(zhǔn)包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾等四類；規(guī)定住宅小區(qū)、單位辦公生產(chǎn)場所以及公共場所等三類區(qū)域也將根據(jù)不同特點(diǎn)設(shè)置垃圾分類收集容器，并將通過建立垃圾分類投放管理責(zé)任人制度、明確垃圾分類減量促進(jìn)措施等途徑改變和規(guī)范垃圾收集行為，提高垃圾處理水平。

同時(shí)，我們也注意到，作為生活垃圾責(zé)任主體之一的居民，《辦法》中只是模糊界定了其權(quán)責(zé)，規(guī)定“個(gè)人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款”。

在歐美等發(fā)達(dá)國家，垃圾分類的觀念早已深入人心，監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)的軟硬件也同時(shí)進(jìn)行。反觀我國的一些城市，雖然在垃圾分類領(lǐng)域作了不少嘗試，但收效不太大。

溯其源頭，在于我們的社會(huì)還沒有養(yǎng)成自覺將垃圾分類的習(xí)慣，大部分居民缺乏垃圾分類的意識。曾有學(xué)者對此作過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)約八成的居民平日扔垃圾時(shí)沒有分類扔放的意識，且對于垃圾桶分類標(biāo)識關(guān)注度較低。

觀念的變化，要從細(xì)致的措施入手，一步步推進(jìn)。收費(fèi)和罰款未必是唯一良方。

國外發(fā)達(dá)國家垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾收費(fèi)制度并不一定必然導(dǎo)致垃圾減量，之所以出臺垃圾收費(fèi)制度，根本目的還在于明確垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任以及為垃圾收運(yùn)處置提供部分經(jīng)費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或許是一個(gè)較為可行有效的辦法。

實(shí)際上，縱觀上海垃圾分類減量的歷程，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)處于不斷發(fā)展完善之中。最初的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要為驅(qū)動(dòng)再生資源公司積極介入的垃圾收費(fèi)制度與市場激勵(lì)，2011年又憑借“百萬家庭低碳行，垃圾分類我先行”政府實(shí)事工程，出臺實(shí)施了面向居民的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

比如，小區(qū)保潔員的激勵(lì)。在上海試點(diǎn)居民生活垃圾分類減量中，小區(qū)保潔員發(fā)揮了重要作用。居民分類投放的比重約在20%～30%之間，進(jìn)入小區(qū)垃圾箱房后，保潔員再二次分揀，將玻璃、舊衣服、濕垃圾分類投放。經(jīng)過保潔員的分揀，小區(qū)垃圾的分揀率達(dá)到90%左右。

再比如，對居委會(huì)及“四大員”的補(bǔ)貼。垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的宣傳、動(dòng)員、培訓(xùn)與監(jiān)管主要是由居委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的，居委會(huì)通過指導(dǎo)員、宣傳員、分揀員和督導(dǎo)員完成相應(yīng)的工作。為此，給予“四大員”不同程度的補(bǔ)貼，等等。

但就目前的情況看，我們還有較大的改善空間。一是城市垃圾分類辦法和措施多來源于政府，是自上而下推動(dòng)的，由于公眾參與力度不夠，居民對垃圾問題的認(rèn)識不足等，導(dǎo)致其責(zé)任感與介入的積極性不夠。二是一些城市雖然在地方立法中規(guī)定了一些處罰條款，但如何有效實(shí)施缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段和配套的政策制度，從而使得處罰激勵(lì)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。更重要的是，失效的處罰制度又使得地方法律的尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)與威脅，在“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況下不利于立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要想從根本上推進(jìn)城市生活垃圾的分類減量，還需要在立法的基礎(chǔ)上，通過制度設(shè)計(jì)，明確垃圾分類減量的責(zé)任主體及其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，通過法律強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的交互作用，雙輪驅(qū)動(dòng)促減城市生活垃圾。endprint