張琰

韓國最南端的濟州島，有一座離島加波島（Kapado），小島面積只有0.84平方公里，海拔20.5米，人口不過700余。

從2011年開始，加波島被定為濟州“零碳島（Carbon Free Island）”的示范模型，濟州政府牽頭在那里建設了主要依靠太陽能和風能的智能電網(wǎng)，為全島提供用電。濟州政府預計，“零碳島”方案將使?jié)輱u成為全球環(huán)保型發(fā)展的模型，甚至成為韓國“未來的增長引擎”。

濟州島沒有第二產(chǎn)業(yè)

前不久，在韓國濟州島召開了2014年亞洲風能大會，包括中國在內的數(shù)十個國家、150多家企業(yè)，上萬人參加大會，這是在濟州島舉辦的第二屆亞洲風能大會。不僅是風能，近些年不少與節(jié)能環(huán)保相關的會議都選擇了濟州島。

2010年在韓國召開的G20峰會的部分會議特別安排在濟州島舉辦，時任總統(tǒng)李明博向各國元首宣傳在濟州島開展的大規(guī)模的智能電網(wǎng)實驗；2012年世界自然保護大會在濟州島召開，已經(jīng)擁有聯(lián)合國教科文組織自然科學領域“三冠王”稱號的濟州島，又將“世界環(huán)保首都”定位為自己的發(fā)展目標；今年3月15日至21日，第一屆國際電動車博覽會（IEVE）也在這里召開。

2006年7月1日，韓國濟州道正式被升格為濟州特別自治道。亞洲金融危機后，韓國政府進行了反思，決定加大韓國的開放和自由化程度，由于擔心開放政策影響經(jīng)濟，韓國政府選擇了經(jīng)濟總量規(guī)模很小且遠離本土的濟州島，作為改革的試點地區(qū)。

特別自治道成立后，在政治、經(jīng)濟等多方面開展改革試點，包括進行外匯金融的開放實驗，尤其是在法律方面進行大膽嘗試，頒布了一些“特別法”。

濟州島的面積是香港的1.7倍，新加坡的3倍，人口58.3萬（2012年）。過去島上居民以農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟來源，從上世紀70年代開始，韓國政府開始發(fā)展?jié)輱u的觀光旅游業(yè)，目前旅游業(yè)已經(jīng)成為濟州島支柱產(chǎn)業(yè)。

令人驚訝的是，除了旅游業(yè)，在這片土地上，“完全沒有第二產(chǎn)業(yè)”。在濟州島采訪期間，本刊記者隨機詢問多位濟州島市民，對于沒有“第二產(chǎn)業(yè)”是否影響他們的生活水平，他們表示，雖然經(jīng)濟收入沒有韓國其他地區(qū)高，但這里是“全韓國最干凈的地方”，空氣、水都是純凈的。濟州島不僅被聯(lián)合國教科文組織列入世界自然遺產(chǎn)，還被認證為世界地質公園和生物圈保護區(qū)，2011年又入選了世界七大自然景觀。

濟州能源公社社長車宇鎮(zhèn)也表示，將濟州島打造成無污染的環(huán)保城市，這個目標無論在政府層面，還是在公眾中都有共識，“在推行過程中沒有遇到特別阻力”。

“零碳島”目標

2012年6月，濟州特別自治道與韓國中央政府共同公布了一項最新計劃---“2030年濟州零碳島”，旨在到2030年通過可再生能源實現(xiàn)無碳化及可持續(xù)發(fā)展。

方案分三個階段將濟州島打造成為“零碳島”。

第一階段，到2013年，構建“零碳島”示范模型；第二階段，到2020年，利用智能電網(wǎng)和可再生能源，構建“零碳島”基礎設施，智能電網(wǎng)部門計劃濟州島可再生能源發(fā)電量占比達68%，即海上風電（1GW）、陸上風電（300MW）以及光伏太陽能系統(tǒng)（30MW）；第三階段，到2030年，濟州島將采用陸上及海上風電、太陽能及儲能系統(tǒng)來替代所有的化石燃料，濟州島超過120%的電力將通過可再生能源提供，成為真正的“零碳島”。

所謂的“零碳島”示范模型就是本文開頭提到的加波島。

自2011年11月起，由濟州政府牽頭，與韓國電力公社、韓國南部開發(fā)株式會社等國內外企業(yè)共同在加波島構建智能電網(wǎng)，為全島提供風能、太陽能等新再生能源。通過該工程，不僅讓加波島上的能源供給發(fā)生改變，還對居民生活、物流等基建設施進行了改善。

目前加波島可再生能源主要是太陽能和風能，2012年兩座250kW且耗資100億韓元（860萬美元）的風電系統(tǒng)竣工，這些最新建造的電力系統(tǒng)將供應該島90%的能源需求。

大企業(yè)未達標被罰210億韓幣

濟州島的新能源發(fā)展目標和整個韓國的新能源政策是一致的。

韓國是能源資源貧乏的國家，能源的進口依賴度極高，為了應對國際油價和環(huán)境變化，韓國從20世紀80年代開始調整能源發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展新能源。1987年韓國國會就制定了《新能源和可再生能源發(fā)展促進法》；1997年開始，韓國陸續(xù)制定以十年為單位的“新能源和可再生能源基本計劃”。

2008年，韓國又制定了展現(xiàn)長期能源戰(zhàn)略的“國家能源基本計劃”。時任總統(tǒng)李明博提出“l(fā)ow carbon， green growth（減碳及綠成長構想）”，新能源政策推出一連串計劃，確立了《第一個國家能源基本計劃（2008年至2030年）》。

國家能源基本計劃是韓國建國以后首次確立的以20年為單位的長期計劃，是能源領域的最高國家戰(zhàn)略，包括在2030年前將可再生能源的使用至少提高四倍、增加再生能源的比例，如風能、太陽能、生物燃料等使用從目前的2.4%提升到11%。2009年，韓國又公布了“綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略”，不僅從能源政策方面，還要作為經(jīng)濟發(fā)展的原動力，強化開發(fā)低碳能源。

此外，韓國還陸續(xù)制定專項計劃，如“10萬戶太陽能屋頂計劃”，提出2012年前安裝10萬套3千瓦民用太陽能電池發(fā)電系統(tǒng)等等。

跟所有國家一樣，發(fā)展新能源政府必須出臺一系列資金補貼、優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠等激勵政策。目前韓國政府補貼主要有以下兩種：對于經(jīng)過論證具有市場潛力的示范項目，政府補貼最高可達安裝費用的80%；對于已進入商業(yè)化階段的項目，政府補貼最高可達安裝費用的60%。

也有一些強制性措施，如政府機關和國有企業(yè)在興建3000平方米以上面積的建筑物時，必須將5%以上的建筑投資用于安裝新能源和可再生能源設施。

據(jù)濟州能源公社社長車宇鎮(zhèn)介紹，2012年開始，政府規(guī)定，發(fā)電廠傳統(tǒng)能源生產(chǎn)量的2%要用可再生能源代替，且每年增幅0.5%，2017年增幅要達到1%，到2022年生產(chǎn)發(fā)電量中的可再生能源要達到10%，并對達不到上述要求的企業(yè)進行罰款。韓國國內14個發(fā)電廠，6個國有，8家民營。endprint

據(jù)悉，2013年，包括SK等大企業(yè)在內多家企業(yè)沒達到可再生能源發(fā)電量，總計被罰款210億韓幣。

截至2013年年底，韓國可再生能源發(fā)電量占比約為2.7～3%?！斑@是韓國國內的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國際上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是1%?！眮喼揎L能協(xié)會會長韓京燮說。

中國風能發(fā)展的尷尬

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖作為中方代表團成員參加了本次亞洲風能大會。

在秦海巖看來，韓國風能發(fā)電雖然起步比較晚，但目標卻是異常明確的，這點與走在世界前列的歐洲國家步調一致，許多國家都在國家層面制定了可再生能源的長遠規(guī)劃，例如丹麥，明確提出2050年要100%使用可再生能源，一些國家有了明晰的時間表，如德國新一屆政府的目標是到2025年可再生能源發(fā)電量占電力生產(chǎn)比例的40%～45%，到2035年達到55%～60%，到2050年達到80%，目前這一比例已經(jīng)達到25%。

而在國家戰(zhàn)略層面，中國顯然還處在膠著狀態(tài)。

秦海巖認為，“現(xiàn)在國家戰(zhàn)略定位不明晰。簡單地說，政府沒有明確未來國家的電力供應到底要不要100%依靠可再生能源。如果有了這個明確的目標，那么過渡期間所有的制度、方案都要向這個目標靠攏。在電源增量上做調整，不再核準火電項目，只發(fā)展可再生能源發(fā)電項目，逐漸淘汰火電等以傳統(tǒng)化石能源為燃料的電源?！?/p>

有兩個數(shù)據(jù)可看出差距。一是2.6%，盡管裝機量世界第一，可中國風電發(fā)電量占比僅為2.6%；200億千瓦時，這是2012年中國全年風電“限電”總量，其直接造成的經(jīng)濟損失超過100億元。

在秦海巖看來，“棄風限電”這個老大難問題的根本原因是利益之爭，“要發(fā)展可再生能源，就必須從傳統(tǒng)能源利益者手中取得話語權”。

有些地區(qū)限電比例高達50%，平均值在20%至30%，東北地區(qū)和內蒙古東部地區(qū)尤為嚴重，主要是因為火電和風電之間的利益沖突。他舉例說，曾出現(xiàn)過一個滑稽的事情，東北地區(qū)搞了一個所謂的“風火交易”，也就是說火電廠如果愿意減少發(fā)電量，那風電就可以多發(fā)電，“其實就是給錢就可以上，不給錢就壓下來”。

中國在2005年就頒布了《可再生能源法》，2007年又發(fā)布了《節(jié)能發(fā)電調度辦法》，這些法律法規(guī)都有明確的規(guī)定，要優(yōu)先調用可再生能源，不夠再調火電。但實際上，風電和火電上網(wǎng)電價是一樣的，風電高出的部分是由清潔能源發(fā)展基金彌補差價，所以對電網(wǎng)企業(yè)來說，收風電和收火電沒有區(qū)別。

“原則上要求電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先調度風電，現(xiàn)在卻不這樣執(zhí)行，這是違法的，全國基本都如此，東北矛盾更為突出?！鼻睾r說，“有法可依，卻有法不依，這就是現(xiàn)在的問題所在?？梢哉f中國有全世界最好的可再生能源政策，但在現(xiàn)實中卻不能得到很好地執(zhí)行。”

在今年的兩會上，李克強總理首次在政府工作報告中明確提出鼓勵發(fā)展風能、太陽能，這可再生能源的發(fā)展來說，是一個明確的信號。

再提“亞洲超級電網(wǎng)”

除了各國自行發(fā)展可再生能源，相互間的交流合作也愈發(fā)重要。在2014年亞洲風能大會上，正式成立了亞洲風能協(xié)會（WEA）。

“歐洲有歐洲風能協(xié)會（EWEA），以歐洲各國為中心，共同探討歐洲風能發(fā)展問題。而亞洲卻一直沒有一個共同的風能協(xié)會，因此各國在面臨風能問題時只能靠自己解決。此次成立亞洲風能協(xié)會的主要目的就是要將亞洲國家聯(lián)合起來，政府間互相溝通，技術上打破壁壘，經(jīng)濟上促進合作，共同發(fā)展亞洲風能。”首任亞洲風能協(xié)會會長韓京燮說。

自2010年歐洲提出建設“超級電網(wǎng)”目標后，2012年亞洲各國也開始設想“亞洲超級電網(wǎng)”項目，將連接蒙古國、韓國、俄羅斯、中國、日本的電網(wǎng)，把在蒙古國生產(chǎn)的太陽能，風能用海底的高壓電線輸送到其他國家。

2013年，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會邀請亞洲多國專家、企業(yè)及投資機構代表共同探討建設一條穿越整個亞洲的“能源高速公路”，目的是通過打造泛亞洲區(qū)域的“超級電網(wǎng)”，使能源完成跨國配置。

此后，在東北亞地區(qū)，由中國、韓國和蒙古合作的“戈壁荒漠超級電網(wǎng)”也簽署了諒解備忘錄，這一項目將把中國北部和蒙古國的風電、光電輸送到韓國。目前，詳細的行動方案已經(jīng)出臺，項目選址正在進行。

但用一個統(tǒng)一的“超級電網(wǎng)”將亞洲40多個國家緊密地聯(lián)系起來，這種想法在實踐中，仍然被視作“神話”。

此次在濟州島召開的“2014年亞洲風能大會”再次提出“亞洲超級電網(wǎng)”的遠景目標?！皝喼薜貐^(qū)風能資源最好的就是蒙古。如果在蒙古生產(chǎn)風電，輸送到中國、韓國、日本，經(jīng)過測算是有利益可圖的，比在當?shù)亟òl(fā)電廠劃算?！表n京燮說。構想是好的，國家間也達成了共識，但操作難度巨大，復雜的利益分割也許是能源合作的最大障礙。endprint