張振乾

摘要：很長一段時間以來，城市公共交通項目建設(shè)的融資渠道非常單一，主要靠政府的財政補貼。為了改善這樣的現(xiàn)狀，本文通過對公交行業(yè)中存在的融資問題、公交項目建設(shè)融資模式可以借鑒的思路以及公交項目建設(shè)的融資策略進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，突出了在城市中對公交項目建設(shè)融資思路進(jìn)行探索的重要性，希望可以供相關(guān)的研究做一些參考。

關(guān)鍵詞：公共交通 項目建設(shè) 融資

長期以來，城市公共交通的發(fā)展主要依靠國家的財政補貼。城市公共交通建設(shè)是一種資金密集型產(chǎn)業(yè)，它是以提高社會經(jīng)濟效益為前提的，其經(jīng)濟效益是非常低的，因為公共交通本身具有的這些特點，使它在規(guī)劃、建設(shè)和管理上的發(fā)展一直落后于其它產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段，公共交通項目建設(shè)面臨掌握融資渠道窄、資金短缺的現(xiàn)狀。在很多城市中，公交車輛非常破舊，更新購置的速度跟不上來，很多公交線路存在車隔時間長、缺趟多的特點，使公交事業(yè)的發(fā)展受到的嚴(yán)重的制約。

一、公交行業(yè)中的融資問題

（一）公交行業(yè)的投資主體非常單一

公共交通在城市中屬于一種壟斷性非常強的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其投資主體是政府，一直以來缺乏規(guī)范、穩(wěn)定、多渠道的資金來源。近年來，政府對公共交通的重視程度不斷增加，投資力度也在不斷加大，但是始終不能滿足城市居民的出行需要，現(xiàn)在資金不足的問題開始突出，很多公共交通建設(shè)項目因為缺乏資金投入不能得到如期的完成，城市中的公交企業(yè)的運營變得更加困難。

（二）公交行業(yè)處于虧損經(jīng)營的狀態(tài)，政府的財政補貼非常沉重

公交企業(yè)在城市中采取的機制是高財政補貼和低價格的策略，公共交通的價格基本不會受到成本變動和供求關(guān)系的影響，近年來公交企業(yè)因為受到城市居民收入水平的影響，再加上燃料、勞務(wù)成本的快速上升，公交的價格和成本基本呈現(xiàn)倒掛的局面，城市公交企業(yè)存在嚴(yán)重的政策性虧損現(xiàn)象。

（三）公交企業(yè)缺乏積極性與自主權(quán)

城市中的公共交通運營屬于一種生產(chǎn)經(jīng)營性的活動，其投資活動主要受到政府的安排，從實質(zhì)上來說，公交企業(yè)是沒有經(jīng)營上的決策權(quán)的。因為現(xiàn)階段公交公司的經(jīng)營虧損非常大，加上政府的財力又非常有限，地方政府現(xiàn)在只是可以做到基本滿足居民的需要，維持簡單的再生產(chǎn)，對企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的擴大再生產(chǎn)，難以實現(xiàn)。

（四）公交企業(yè)的生產(chǎn)效率低，服務(wù)質(zhì)量差

公交企業(yè)在一定的地區(qū)內(nèi)具有壟斷性的獨家經(jīng)營權(quán)，沒有很多家企業(yè)進(jìn)行社會成本的平均，所以在實際上企業(yè)的生產(chǎn)成本就是社會成本。這樣的現(xiàn)狀使企業(yè)不能從降低成本上使生產(chǎn)效率得到提高。因為公共交通企業(yè)屬于壟斷性的經(jīng)營，這就導(dǎo)致公交公司中的一些人員的服務(wù)意識非常淡薄，甚至存在不思進(jìn)取的現(xiàn)象，服務(wù)的質(zhì)量非常差。

二、公交企業(yè)項目建設(shè)可以借鑒的融資方式

（一）BOT融資模式

公交樞紐BOT運行過程

BOT模式是項目融資發(fā)展的一種重要趨勢。從上面的圖表中我們可以看出，BOT模式對公交建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用，政府可以對這種模式進(jìn)行充分的利用，對社會閑散資金以及國外資金進(jìn)行吸引，使政府的財政負(fù)擔(dān)得到相應(yīng)的減輕。政府可以通過對BOT模式的利用將項目風(fēng)險適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移給投資者。這種模式的引進(jìn)還可以使項目建設(shè)的質(zhì)量得到相應(yīng)的提高，使建設(shè)進(jìn)度得到加快，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）TOT融資模式

TOT融資模式是指政府在項目建成之后對投資進(jìn)行迅速的回收，使融資的規(guī)模逐漸擴大，使開發(fā)效率得到相應(yīng)的提高。TOT融資模式在公交項目建設(shè)中的應(yīng)用對于投資者來說，可以使前期的負(fù)擔(dān)得到一定的消除，使運營過程中的風(fēng)險相對減少，這種融資模式在一定程度上來說對于民間資本的吸引具有很大的吸引力。

（三）融資租賃

融資租賃首先要由承租方提出對物品的租賃意向，將物品的供貨方和指標(biāo)要求提供給出租方。出租方可以通過對合適的供貨方的選擇為供貨方提供租賃的物品。承租方將租金支付給出租方。在租賃的期限以內(nèi)，租賃物品的所有權(quán)應(yīng)該是供出租方所有的，承租方只是擁有租賃物品的使用權(quán)。一旦租賃期滿，所有的義務(wù)都將完畢，融資租賃也具有相同的道理，這種融資租賃一定是用物品進(jìn)行融資的，如果有問題發(fā)生，對于租賃的物品出租方可以立即進(jìn)行收回。一般來說，其融資租賃的門檻是比較低的，中小型企業(yè)都可以參與。

三、分析公交企業(yè)項目建設(shè)的融資策略

TOT融資模式一般來說適用于存在已建公交樞紐的情況，對于項目建設(shè)和運營過程中的管理存在一定程度上的局限性。BOT融資模式可以促進(jìn)公交樞紐的建設(shè)，但是在我國的項目工程建設(shè)中始終存在一些問題。這種融資模式將工程全權(quán)交給投資者進(jìn)行建設(shè)和運營，在建設(shè)的過程中政府是不會獲得任何收益的，更加不能考慮到公交項目建成后的公益性。在公交項目建設(shè)的過程中政府將大量的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到投資者身上，投資者就會將這些風(fēng)險相應(yīng)的轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǖ纳鐣杀?，這樣的現(xiàn)象就需要有高回報率為風(fēng)險進(jìn)行補償，這樣造成的結(jié)果就是消費者的負(fù)擔(dān)變重。

因為這兩種融資模式都存在著一定的不足，就要求這兩種模式在使用的時候要充分的發(fā)揮它們的優(yōu)點，對民間資本和國外資本充分的吸引，將吸引來的資本用在公交工程項目的建設(shè)中，在城市公交一體化的模式下，促進(jìn)公交建設(shè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，公交公司隨著時代的發(fā)展不斷進(jìn)行革新與管理，對于融資渠道要進(jìn)行勇敢的嘗試。在當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，公交的發(fā)展受到很多因素的制約，在對融資渠道進(jìn)行擴展的同時，公交公司要不斷的解放思想、事實求是的為人們的出行方便貢獻(xiàn)出一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李發(fā)鑫.“公交優(yōu)先”必須破解融資難題——訪交科院城市交通研究中心高級經(jīng)濟師王永勝[J].運輸經(jīng)理世界，2011（5）

[2]李茜.城市公共交通“十二五”投融資政策建議[J].綜合運輸，2011（11）

[3]邱法軍.融資租賃結(jié)緣城市公交勢在必行[J].運輸經(jīng)理世界，2013（6）endprint