◇ 文/佟景洋

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國(guó)西部一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)，地跨中國(guó)東北、華北、西北，疆域遼闊，各地區(qū)城鎮(zhèn)化差異較大，發(fā)展城鎮(zhèn)化的任務(wù)相當(dāng)艱巨。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有23個(gè)城市，其中包括地級(jí)市9個(gè)、準(zhǔn)地級(jí)市3個(gè)和縣級(jí)市11個(gè)，包括有463個(gè)建制鎮(zhèn)。與上世紀(jì)九十年代（地級(jí)市4個(gè)，縣級(jí)市11個(gè)）相比，增加的地級(jí)市多為撤盟設(shè)市所建。地級(jí)市轄區(qū)的地域范圍，基本延續(xù)了原盟所轄縣級(jí)市的劃分，基本變化不大。從這20幾年的變化來看，內(nèi)蒙古范圍內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)目和城鎮(zhèn)人口均有不同程度的增長(zhǎng)。在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)0.95 %，上世紀(jì)九十年代，內(nèi)蒙古全區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為36.1%，到了本世紀(jì)十年的時(shí)候，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了53.4%。比全國(guó)同期水平平均高出6.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率以年均1.24個(gè)百分點(diǎn)提速，相當(dāng)于每年造就一座30萬人口的中等城市。總體來看，雖然內(nèi)蒙古已有23個(gè)縣級(jí)以上城市，城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)也發(fā)生了不同程度的變化，但與其他兄弟省市相比，內(nèi)蒙古不僅缺乏超大型城市，而且中小型城市數(shù)目也偏少，發(fā)展城市建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古基本區(qū)情的特點(diǎn)可概括為以下幾個(gè)方面：

1.多民族聚居，和諧穩(wěn)定。內(nèi)蒙古是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，共有55個(gè)民族。在全區(qū)近2490萬人口中，除了實(shí)行民族區(qū)域自治的蒙古族外，漢族人口占多數(shù)，還有達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春三個(gè)建有自治旗的民族和其他少數(shù)民族。內(nèi)蒙古自治區(qū)曾是受到周恩來總理表揚(yáng)的“模范民族自治區(qū)”，各民族之間和睦相處，宗教認(rèn)同，無論是過去，還是將來，民族團(tuán)結(jié)一直是內(nèi)蒙古穩(wěn)定的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，也是城鎮(zhèn)化能否健康順利發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的政治保障因素之一。

2.地形較復(fù)雜，高原為主。多數(shù)地區(qū)在海拔1000米以上，通稱內(nèi)蒙古高原。是東北平原、冀北山地、黃土高原和河西走廊跨入亞洲中部蒙古高原的過渡地區(qū)；主要山脈有大興安嶺、陰山、賀蘭山，約占全區(qū)面積的20%。東部草原遼闊，西部沙漠廣布。在山地向高平原、平原的交接地帶，分布著黃土丘陵和石質(zhì)丘陵，其間雜有低山、谷地和盆地分布，水土流失較為嚴(yán)重，環(huán)境承載力嚴(yán)重下降，生態(tài)比較脆弱，多數(shù)地區(qū)干旱缺水，森林覆蓋率偏低，加劇了土地沙化和荒漠化。可見，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)，也是其城鎮(zhèn)化過程中必須加以重視的重要問題。

3.市場(chǎng)開發(fā)晚，資源富集。內(nèi)蒙古幅員遼闊，是我國(guó)少有的資源富集區(qū)。資源豐富是內(nèi)蒙古的自然優(yōu)勢(shì)、賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)外開放晚，市場(chǎng)化程度低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象大量存在，教育和科技普及程度不高，資本和人才資源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上處于比較緩慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一味強(qiáng)調(diào)“地理環(huán)境決定論”是錯(cuò)誤的，但是認(rèn)清資源的優(yōu)勢(shì)作用，對(duì)其加以合理充分利用就能實(shí)施跨躍式發(fā)展，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。資源富集所形成的資源力是加快工業(yè)化發(fā)展速度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障。

4.城鄉(xiāng)差異大，城市斷層。一方面，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，靠天吃飯，自然災(zāi)害頻繁，貧困現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)狀鑲嵌，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏有機(jī)發(fā)展聯(lián)接。二元經(jīng)濟(jì)所造成的工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)壁壘切斷了工礦城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)農(nóng)村之間的天然聯(lián)系，既不利于民族本身商品化程度的提高，也不利于機(jī)器大工業(yè)的力量在內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)散。此外，大城市的擴(kuò)散和輻射缺乏中間環(huán)節(jié)的支持，難以產(chǎn)生強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用，城鄉(xiāng)之間沒有形成產(chǎn)業(yè)上的合理分工，承擔(dān)此項(xiàng)職能的商業(yè)、信息、運(yùn)輸、金融等行業(yè)也沒能取得相應(yīng)的發(fā)展，生產(chǎn)分布不夠合理，乘數(shù)效應(yīng)并不明顯，無法較好地獲取發(fā)展紅利。長(zhǎng)此以往，將會(huì)形成制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

總體而言，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中存在很多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.東西發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

由于處在資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，內(nèi)蒙古近些年經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也大幅提高，但是東、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，城鎮(zhèn)化水平較高。以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)影響已經(jīng)能夠輻射周邊幾個(gè)盟市，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全區(qū)平均水平近兩倍，經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等均占全區(qū)七成左右。而東部，畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，中小城市居多，地域分布較為分散，由于缺乏城市聚集效應(yīng)，投資和人口的吸引力不足，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也有限，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量與西部相比有一定差距。在工業(yè)總產(chǎn)值中，內(nèi)蒙古地區(qū)與資源開采和粗加工相關(guān)的企業(yè)仍占據(jù)一定強(qiáng)勢(shì)地位，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本屬于自然資源密集和勞動(dòng)力密集型，處于資源導(dǎo)向階段。而呼、包等區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)則已建立起以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，自然資源開發(fā)與加工制造相協(xié)調(diào)，以加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得較為成熟，進(jìn)入到了結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型階段。全區(qū)總的態(tài)勢(shì)是，西部產(chǎn)業(yè)門類齊全，資源分配較為合理，開發(fā)利用程度較好；東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，資源分布較為不均，開發(fā)利用程度較低。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施水平低。

內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化建設(shè)由于缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃以及經(jīng)營(yíng)城市的理念, 造成了很多不必要的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)之間職能分工不明確，結(jié)構(gòu)趨同，發(fā)展和建設(shè)缺乏各自的特色，不顧實(shí)際條件盲目攀比，重復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。拆遷改造工程也造成了大量資金和人力的浪費(fèi)，新建城區(qū)不斷涌現(xiàn),舊城改造任務(wù)繁重,今天修路,明天挖溝,形成了惡性循環(huán)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是保證城鎮(zhèn)各種功能能否正常發(fā)揮的基礎(chǔ)。隨著近些年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)內(nèi)各地區(qū)都在進(jìn)行城鎮(zhèn)的廣場(chǎng)、道路、市容整治建設(shè)，導(dǎo)致城市公用設(shè)施建設(shè)有了很大發(fā)展。即使這樣，仍與全國(guó)平均水平相比有一定差距，市政設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能否跟得上發(fā)展，是決定全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。

3.城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，布局分散密度低。

根據(jù)2012年內(nèi)蒙古全區(qū)人口變動(dòng)的抽樣調(diào)查結(jié)果，該區(qū)常住人口為2489.85萬人，其中城鎮(zhèn)人口為1437.64萬人，占內(nèi)蒙古常住人口的57.74%，在內(nèi)蒙古118.3萬平方公里的面積上，其城鎮(zhèn)人口密度仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。自2000年以來，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快車道，城鎮(zhèn)化率由2000年的42.2%提高到2012年的57.7%，12年來年均提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。 截止到2012年，呼和浩特市有常住人口294.88萬 ，在各省會(huì)城市中僅多于西寧、?？?、銀川和拉薩。全國(guó)平均每10萬平方公里有6.9座城市、217個(gè)鎮(zhèn)，而內(nèi)蒙古平均每10萬平方公里只有1.7座城市、32個(gè)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度過小。內(nèi)蒙古這種布局分散的城鎮(zhèn)分布特點(diǎn)是由其地域遼闊、人口較少、交通不便等因素決定的，造成城鎮(zhèn)的規(guī)模效益很低，難以有效的吸收資金、技術(shù)、信息和人才，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力的吸收也不強(qiáng)，集聚作用不夠明顯。

4.城鎮(zhèn)化水平虛高，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2012年底，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率為57.7%，在五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中名列第一，而全國(guó)同期城鎮(zhèn)化水平為52.6%，高出其5個(gè)百分點(diǎn)。 內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率看似取得了相當(dāng)好的發(fā)展，但是扣除各種因素后這一百分比將大幅下降，總體競(jìng)爭(zhēng)力與中東部省份相比仍存在較大差距。由于城鎮(zhèn)化水平受“撤盟改市”、“撤縣改市”、“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃調(diào)整制約，使得大量人口直接成為城鎮(zhèn)人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種方式帶來的真正意義上的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，致使市鎮(zhèn)人口增加大于真正意義上的城鎮(zhèn)人口增加，在一定意義上存在“虛高”現(xiàn)象。所以，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)的提高以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)一定要實(shí)現(xiàn)同步，只有如此，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平才能真正上一個(gè)臺(tái)階。所以，內(nèi)蒙古在城市現(xiàn)代化建設(shè)方面面臨的挑戰(zhàn)還很艱巨。

5.城鄉(xiāng)收入差距大，剩余勞力轉(zhuǎn)移難。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)面積廣大、農(nóng)牧業(yè)占GDP比重較高、農(nóng)牧民剩余勞動(dòng)力較多，城鎮(zhèn)化水平差異明顯，城鎮(zhèn)體系不夠健全，城鄉(xiāng)收入差距較大，城市對(duì)農(nóng)牧區(qū)的輻射帶動(dòng)能力偏弱。2012年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23150元，農(nóng)牧民人均純收入僅為7611元 ，城鄉(xiāng)居民人均收入比為3.04∶l。內(nèi)蒙古共有101 個(gè)旗縣（市、區(qū)），其中近80個(gè)屬于牧區(qū)、半牧區(qū)、山區(qū)和老區(qū)，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)特征。至2012年，內(nèi)蒙古常住人口為2489.85萬人，其中城鎮(zhèn)人口為1437.64萬人，超過了農(nóng)牧業(yè)人口數(shù)量，但城鄉(xiāng)差距依然明顯，而且有部分已生活在城市的原農(nóng)牧業(yè)人口依然沒有取得城市人口的身份。在農(nóng)牧區(qū)剩余的勞動(dòng)力中有相當(dāng)一部分為少數(shù)民族，他們不僅城市生活技能欠缺，而且語言表達(dá)存在一定障礙，無法流利使用漢語進(jìn)行交流，對(duì)于這些少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要加以區(qū)別對(duì)待。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化問題的路徑選擇

推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，要符合區(qū)情，要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。針對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化存在的問題，筆者提出以下對(duì)策建議。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該抓住西部大開發(fā)下一個(gè)十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，根據(jù)中央大政方針，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，既從“量”上加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，又從“質(zhì)”上提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。同時(shí)，要大力發(fā)展高效能、低污染、低消耗這樣具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品深加工工業(yè)發(fā)展、提高第三產(chǎn)業(yè)比重等途徑，加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)過渡發(fā)展。解決當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展不平衡，最重要就是優(yōu)先發(fā)展內(nèi)蒙古區(qū)域性中心城市，呼、包、鄂三座城市區(qū)域中心城市功能比較明顯，已成為周圍地區(qū)發(fā)展的核心，并且已連同陜西榆林部分地區(qū)一起上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為最新的10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一。國(guó)家對(duì)該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的能源、煤化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。構(gòu)建以呼和浩特為中心，以包頭、鄂爾多斯和榆林為支撐，以主要交通干線和內(nèi)蒙古沿黃產(chǎn)業(yè)帶為軸線的空間開發(fā)格局。增強(qiáng)呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林應(yīng)依托資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌煤炭開采、煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)的布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。加快城市人口的集聚，促進(jìn)呼包鄂榆區(qū)域一體化發(fā)展。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，如果一個(gè)地區(qū)有較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，必定會(huì)在招商引資上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，從而為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)推波助瀾。因此，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，通盤考量，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源情況選擇適宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀要求，制定出最經(jīng)濟(jì)的、并且能充分發(fā)揮每個(gè)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源、獨(dú)到資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)謀好藍(lán)圖；其次，一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家的資金項(xiàng)目和銀行貸款為本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，另一方面也要大膽吸收利用社會(huì)各方面的資金和引進(jìn)外資，吸收這些資本進(jìn)入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，發(fā)揮市場(chǎng)作用，走多元化投融資之路；再次，城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分展示各地的歷史文化和自然稟賦，保留城鎮(zhèn)原有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)層次和品位，而且不僅要有當(dāng)前規(guī)劃，還要為今后十幾年乃至幾十年的規(guī)劃建設(shè)打好基礎(chǔ)做好鋪墊，一旦形成就要以法律的形式確定下來，在實(shí)施過程中一切修復(fù)和更改都要通過法律形式進(jìn)行，以確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；最后，城鎮(zhèn)規(guī)劃要有超前意識(shí)，要以科技為導(dǎo)向，大力應(yīng)用現(xiàn)代化科技裝備，提高建設(shè)科技含量，節(jié)省人力成本和資金成本，逐步完善綜合運(yùn)輸、通訊信息、水利電力和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高現(xiàn)代化水平，提高城市綜合服務(wù)能力，更好的服務(wù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姟?/p>

3.擴(kuò)大城市人口規(guī)模，加大密度合理布局。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地廣人稀，其城市人口密度在全國(guó)所有省市區(qū)中是最低的，這就說明其城市人口遠(yuǎn)沒有達(dá)到高度聚集的程度，人口在城市的分布密度不高，說明現(xiàn)有城市范圍內(nèi)沒有利用好剩余的聚集空間。所以，應(yīng)該強(qiáng)化大中城市的聚集功能，大中城市和小城鎮(zhèn)比較而言，其聚集程度要高、輻射能力要強(qiáng)、投資的邊際效益也更大，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此要在城市的管理和城市的經(jīng)營(yíng)等內(nèi)涵功能上做足文章，使大中城市成為帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射中心，以吸納更多的人口，鼓勵(lì)并號(hào)召更多的農(nóng)牧民進(jìn)城成為市民。在內(nèi)蒙古城市人口規(guī)模普遍較小的情況下，按照經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先原則，選擇重點(diǎn)發(fā)展大中城市人口規(guī)模是符合地區(qū)實(shí)際的戰(zhàn)略選擇，當(dāng)前內(nèi)蒙古具有較強(qiáng)輻射能力的是呼包鄂等幾個(gè)綜合性特大城市，就是要以這幾個(gè)特大城市為依托，將臨近城市的農(nóng)村占地改造為城市的一部分，在城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，就地將農(nóng)業(yè)人口吸納為城市人口，以此來推進(jìn)城市化進(jìn)程。同時(shí)也要積極招商引資，把科技含量高的勞動(dòng)密集型企業(yè)引進(jìn)來，一方面可引進(jìn)一批科學(xué)技術(shù)人才發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)壯大城市人口，另一方面也可解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)渠道。

4.加強(qiáng)制度創(chuàng)新建設(shè)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。

眾所周知，制度障礙是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以逾越的最大障礙，在任何國(guó)家和地區(qū)都不例外，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也面臨這一問題。因此，能否解決好制度創(chuàng)新問題是衡量?jī)?nèi)蒙古城鎮(zhèn)化順利實(shí)施和過渡的關(guān)鍵所在。具體來說，對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的一些制度因素主要包括戶籍制度、社保制度、土地制度等。就戶籍制度而言，內(nèi)蒙古要擴(kuò)大城市規(guī)模，必須要取消與戶籍相聯(lián)系的導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔離的各種政策和規(guī)定，降低城市準(zhǔn)入門檻、放開城市戶口限制、制定有利于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戶籍政策，給予進(jìn)城農(nóng)牧民相關(guān)優(yōu)惠政策，解除他們的后顧之憂，農(nóng)牧區(qū)人口進(jìn)城后可進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)這一行業(yè)的人力缺口填補(bǔ)空白；就社保制度而言，內(nèi)蒙古要不斷推動(dòng)社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，不斷調(diào)整最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善多層次、多功能、全方位的社會(huì)保障體系，最終使社會(huì)保障社會(huì)化。同時(shí)要切實(shí)保障農(nóng)牧民進(jìn)城后的利益，包括在養(yǎng)老、醫(yī)療、子女受教育等問題上享有公平待遇，進(jìn)城后的農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)的生活一旦有了保障，也有利于其他農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市人口的增長(zhǎng)；就土地制度而言，主要針對(duì)的是農(nóng)民，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的流動(dòng)，主要是與土地的使用制度相關(guān)，主要包括失地農(nóng)民能否徹底失去與土地的關(guān)系以及如何與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的問題。如果采取相應(yīng)措施把農(nóng)民的后顧之憂解除，那么農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)和地域間流動(dòng)就會(huì)獲得更大的自由。由此要?jiǎng)?chuàng)新土地使用制度，在法律上明確土地的所有者歸農(nóng)民，同時(shí)建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度，即實(shí)行土地股份制所有的基礎(chǔ)上推行土地租賃經(jīng)營(yíng)。總之，只有通過不斷完善創(chuàng)新各項(xiàng)制度建設(shè)，才能為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展掃清障礙，進(jìn)而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。

5.有效轉(zhuǎn)移富余勞力，提高居民消費(fèi)水平。

減少城鄉(xiāng)差距，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，提高他們的生活水平。內(nèi)蒙古大量的農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力仍滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)部門，要提高這一部分人的生活水平，解決他們的就業(yè)問題，一方面可增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)能力，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，擴(kuò)大就業(yè)；另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，培育農(nóng)牧民剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的內(nèi)部載體，這兩項(xiàng)措施既可讓一部分農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，又能有效緩解城市流動(dòng)人口激增帶來的社會(huì)問題；另一部分流入城市的農(nóng)牧民剩余勞動(dòng)力，要千方百計(jì)為他們?cè)诔鞘邪捕ㄉ顒?chuàng)造條件，為他們排憂解難，幫助他們生活、就業(yè)、調(diào)適心理，解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，與城市居民一視同仁，加大民族團(tuán)結(jié)、民族平等等民族政策的宣傳力度，通過立法保障他們的平等權(quán)益，使他們完成由農(nóng)牧民到市民身份的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語：

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，戰(zhàn)略位置十分重要。是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民族區(qū)域自治制度的發(fā)祥地，是周恩來總理贊譽(yù)的“模范自治區(qū)”。內(nèi)蒙古的發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)是起到舉足輕重作用的關(guān)鍵因素。只有通過高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能夠更有效的促進(jìn)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上層次、上水平，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。此外，發(fā)展一條符合邊疆民族地區(qū)自身區(qū)情的城鎮(zhèn)化道路，也對(duì)其他邊疆少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)有積極的借鑒作用，對(duì)于促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、保護(hù)脆弱的資源環(huán)境、突破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”以及縮小東西差距都具有重要的實(shí)踐意義。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要樹立百倍信心，付出千般努力，才能把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好。

[1]馬克思恩格斯選集(第3、4卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[2]費(fèi)孝通.小城鎮(zhèn),大問題[M].南京:江蘇人民出版社,1984.

[3]李瀾.西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化：理論透視?發(fā)展分析?模式構(gòu)建[M].北京：民族出版社，2005.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2012 [M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[5]胡鞍鋼.城市化是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力[J].中國(guó)人口科學(xué),2003,6.

[6]金炳鎬.和諧民族關(guān)系與和諧社會(huì)構(gòu)建[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007,9.