◇ 文/額爾敦圖 趙瑞

通遼市有蒙、漢、回、滿(mǎn)等40多個(gè)民族，總?cè)丝?20萬(wàn)，少數(shù)民族人口163萬(wàn)，其中蒙古族151萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.2%，屬多民族聚集區(qū)。近年來(lái)，通遼市緊緊把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)民族方針政策，努力鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)和諧的可喜局面。

一、重領(lǐng)導(dǎo)、抓宣傳，輿論氛圍逐步濃厚

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。通遼市成立了以自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記杜梓為組長(zhǎng)的民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《全市開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，各旗縣市區(qū)也都成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自實(shí)際制定了具體的實(shí)施方案，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等活動(dòng)。二是宣傳教育到位。全市把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院將黨的民族政策和民族工作法律法規(guī)列入了2014年主體班次的培訓(xùn)內(nèi)容，積極開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “六進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、班組、家庭、連隊(duì)）。三是督促檢查到位。為使《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》精神得到有效落實(shí)，市委杜梓書(shū)記、各常委都親自下基層調(diào)研，指導(dǎo)檢查活動(dòng)開(kāi)展情況，提出行之有效的方法措施，解決了發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

二、抓改革、促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)

一是加快推進(jìn)民族聚居區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照自治區(qū)建設(shè)“五大基地”要求，著力構(gòu)筑北部鋁工業(yè)新材料、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、中部自主創(chuàng)新高端產(chǎn)業(yè)、南部融入東北經(jīng)濟(jì)一體化和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)集群”，更加注重生態(tài)環(huán)保和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快打造通遼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成771.6億元，增長(zhǎng)8.1%，總量和增速分別排全區(qū)第4位和第5位。二是堅(jiān)持走生態(tài)節(jié)水、科技高產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子。在少數(shù)民族聚居區(qū)大力推廣膜下滴灌、噴灌、標(biāo)準(zhǔn)管灌等節(jié)水措施，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)800萬(wàn)畝高效節(jié)水糧食功能區(qū)，今年新增166萬(wàn)畝，總建成面積達(dá)到646萬(wàn)畝，是目前全國(guó)規(guī)模最大的節(jié)水農(nóng)業(yè)集中連片區(qū)。三是扶持民族地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色品牌。培育打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代蒙藥、文化旅游等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持科爾沁牛業(yè)、蒙古王實(shí)業(yè)等民貿(mào)民品龍頭企業(yè)發(fā)展。按照“一村一品”的發(fā)展思路，在全市民族團(tuán)結(jié)示范嘎查村中規(guī)劃養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村18個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化種植專(zhuān)業(yè)村37個(gè)，特色種植專(zhuān)業(yè)村16個(gè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)村5個(gè)，旅游服務(wù)專(zhuān)業(yè)村4個(gè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村2個(gè)，組織24個(gè)示范村與農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立了合作關(guān)系，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)和群眾自我發(fā)展能力。

三、多舉措、惠民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

一是整合資源，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐。2013年，按照“7個(gè)100%、20項(xiàng)全覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)整合資金17.4億元建設(shè)了100個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)。今年，籌資27.4億元啟動(dòng)實(shí)施了700個(gè)嘎查村“十個(gè)全覆蓋”工程，三年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)嘎查村全覆蓋。二是扎實(shí)開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)。2013以來(lái)，選派2000名干部包村聯(lián)戶(hù)，創(chuàng)建了全區(qū)首家扶貧信息管理平臺(tái)， “金融扶貧富民工程”貸款投放已達(dá)3.3億元。全市實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目52個(gè)，共整合投入各類(lèi)項(xiàng)目資金24.89億元，扶持1.8萬(wàn)戶(hù)、7萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。科左中旗的“十結(jié)合”整合資金方式作為典型案例被國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)推廣。三是堅(jiān)持以政策保障就業(yè)。在市內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位自主招錄以及政府公益性崗位錄用工作人員中，確定了“定向招錄蒙古語(yǔ)授課大學(xué)生不低于20%比例”的政策，在公共服務(wù)類(lèi)窗口設(shè)置蒙漢雙語(yǔ)崗位、配備雙語(yǔ)工作人員。2013年，安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難和蒙語(yǔ)授課及貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)3443人。四是城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距不斷縮小。2011年至2013年，啟動(dòng)實(shí)施了《通遼市學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃》，在83個(gè)蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)、100個(gè)中心行政村和30個(gè)嘎查村規(guī)劃建設(shè)了213所公辦幼兒園，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“每個(gè)蘇木鎮(zhèn)、中心嘎查村都有一所公辦園、免費(fèi)入園”目標(biāo)。五是社會(huì)保障水平得到提高。投入1000萬(wàn)元完成20所邊遠(yuǎn)貧困衛(wèi)生院、200個(gè)嘎查村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)，進(jìn)一步緩解了少數(shù)民族群眾看病難問(wèn)題；新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年390元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%以上，最高支付限額達(dá)到20萬(wàn)元；加大安居工程建設(shè)力度，建成城鎮(zhèn)廉租房、公租房、棚改房67243套，2009至2013年全市共完成農(nóng)村牧區(qū)危土房改造112676戶(hù)，農(nóng)村牧區(qū)磚瓦化率超過(guò)85%。六是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)傳承?！鞍泊琛薄ⅰ盀趿Ω駹査囆g(shù)”、“蒙古族四胡”等10余種民族藝術(shù)形式被國(guó)家列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；科左后旗南巴嘎查、庫(kù)倫旗哈圖他拉嘎查等少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目建成投入使用；共在農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)建“村民之家”100個(gè)，豐富了群眾業(yè)余文化生活；整理出版了《科爾沁民間好來(lái)寶》、《科爾沁蒙古民俗》等古籍書(shū)目，創(chuàng)作了《蒙古風(fēng)》、《諾恩吉雅》、《吉祥草原》、《藍(lán)色安代》等一批少數(shù)民族文化精品。連續(xù)舉辦多屆蒙古象棋、賽馬、博克、珍珠球等少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)賽事，為國(guó)家、自治區(qū)民運(yùn)會(huì)輸送了大量?jī)?yōu)秀選手。

四、抓治理、保穩(wěn)定，為筑牢“兩大屏障”積極出力

一是加大環(huán)保力度，狠抓生態(tài)治理。以“三北防護(hù)林”、防沙治沙、退耕還林、退牧還草等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程為抓手，努力提高生態(tài)建設(shè)水平。規(guī)劃建設(shè)了7000萬(wàn)畝生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施多個(gè)生態(tài)保護(hù)措施和項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾建立沙地生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，以沙地西瓜、沙地葡萄、沙地襯膜水稻為主的沙地種植業(yè)初具規(guī)模。對(duì)北部牧區(qū)居住分散、生態(tài)脆弱的9個(gè)自然村458戶(hù)1251口人實(shí)施生態(tài)移民工程，從根本上治理恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。2013年，全市森林面積達(dá)到2366萬(wàn)畝，森林覆被率26.33%，主城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到36.9%和41%。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使民族地區(qū)更加和諧穩(wěn)定。嘎查村所有重大事項(xiàng)的處置，嚴(yán)格按照“532”工作法規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)了基層民主，有效減少了村級(jí)矛盾糾紛。2013年，全市涉農(nóng)涉牧信訪(fǎng)量占全年信訪(fǎng)總量的26%，與“532”工作法推行前相比下降了41個(gè)百分點(diǎn)。85%的嘎查村運(yùn)用“532”工作法制定和完善了發(fā)展規(guī)劃，370多個(gè)嘎查村選準(zhǔn)了特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)了投資項(xiàng)目、找到了致富之路。