◇ 文/張煥金 丁 磊

（張煥金系黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院教授。丁磊系黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院副教授）

加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和參政議政能力，是民主黨派的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)事關(guān)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的帶有全局性和根本性的工作。如何在新的形勢(shì)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高民主黨派的整體素質(zhì)和能力，在構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)；全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮好參政黨作用，是一個(gè)值得認(rèn)真思考和不斷探討的重要課題。

一、探討民主黨派自身建設(shè)問(wèn)題的理論及實(shí)踐意義

從理論上看，對(duì)民主黨派自身建設(shè)問(wèn)題的探討，是不斷完善民主黨派自身建設(shè)理論體系和促進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要。民主黨派自身建設(shè)問(wèn)題，是關(guān)系到民主黨派存在和發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。作為參政黨的民主黨派在自身建設(shè)問(wèn)題上，目前要滯后于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。這主要是由于在建國(guó)后的前30年中，民主黨派的自身建設(shè)相對(duì)處于封閉狀態(tài)；又受階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以及“文化大革命”等多次政治運(yùn)動(dòng)的沖擊；加之各民主黨派在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的地位和作用較多是通過(guò)其旗幟性領(lǐng)導(dǎo)人物的個(gè)人影響來(lái)體現(xiàn)的；沒(méi)有從政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律層面上，對(duì)自身建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深入全面地探討和推進(jìn)等因素的影響，就整體而言，民主黨派的自身建設(shè)尚未形成完整、系統(tǒng)的理論體系。這就難免使民主黨派自身建設(shè)與多黨合作制度建設(shè)的要求存在不同程度的不相適應(yīng)，從而或多或少影響和制約了我國(guó)多黨合作制度優(yōu)越性和參政黨職能作用的充分發(fā)揮。因而，加強(qiáng)對(duì)民主黨派自身建設(shè)問(wèn)題的探討，首先從理論上有利于深化對(duì)民主黨派自身建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，有利于逐步完善民主黨派自身建設(shè)的理論體系，更有利于促進(jìn)我國(guó)多黨合作理論和實(shí)踐的發(fā)展。

從實(shí)踐上講，對(duì)民主黨派自身建設(shè)問(wèn)題的探討，是確保參政黨建設(shè)的正確發(fā)展方向，推動(dòng)民主黨派不斷發(fā)展、進(jìn)步和提高的需要，有利于指導(dǎo)民主黨派在參政議政的實(shí)踐中，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，確保參政黨建設(shè)沿著加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的方向發(fā)展，使民主黨派不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展的要求，發(fā)揮人才相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)所聯(lián)系成員的積極性與主動(dòng)性，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，通過(guò)深入實(shí)際的調(diào)查研究，提出具有宏觀性、超前性、可操作性強(qiáng)的建議；提出中肯和負(fù)責(zé)任的意見(jiàn)和批評(píng)，實(shí)施民主監(jiān)督等方式，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；為維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)與和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)服務(wù)，使民主黨派在層次更高、質(zhì)量更好和領(lǐng)域更加廣泛的社會(huì)實(shí)踐中，充分體現(xiàn)和發(fā)揮參政黨的價(jià)值和作用，并且在實(shí)踐中不斷推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)的發(fā)展與完善。

二、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)必須把握的基本原則

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層，中共十六大將其明確為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這些建設(shè)者也成為民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的一部分。因此，中共中央（2005）5號(hào)文件重新完善了對(duì)我國(guó)民主黨派性質(zhì)的表述，即民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。民主黨派的這種性質(zhì)和存在特點(diǎn)，決定了我們?cè)谔接懨裰鼽h派加強(qiáng)自身建設(shè)問(wèn)題時(shí)，必須把握好以下幾個(gè)基本原則：

1、堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，是推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)的根本性問(wèn)題。堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，首要的和最根本的是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并與之密切合作。在我國(guó)政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，這是歷史發(fā)展和適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的必然選擇。其次，必須始終高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟。愛(ài)國(guó)主義是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和共同的精神支柱，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、抵御外來(lái)侵略和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著重大作用。在當(dāng)代中國(guó)，愛(ài)國(guó)主義與社會(huì)主義本質(zhì)上是統(tǒng)一的。民主黨派作為參政黨始終高舉這兩面旗幟，既是其進(jìn)步性與廣泛性特點(diǎn)的反映，也是弘揚(yáng)和培育民族精神，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的要求。再次，必須堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和綱領(lǐng)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路。這是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。還有，必須在思想上筑起抵御西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行“西化”和“分化”圖謀的堅(jiān)固防線。隨著前蘇聯(lián)的解體和東歐劇變，特別是本世紀(jì)初烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國(guó)的“顏色革命”，使我們所面臨的抵御滲透和西方政黨思潮影響的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，必須要把握好學(xué)習(xí)、借鑒和吸收人類文明成果與推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)的關(guān)系，并時(shí)刻保持高度的政治敏銳性和警惕性。

2、注意培養(yǎng)積極、活躍、優(yōu)秀的參政黨思想理論隊(duì)伍，是推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)的必要條件。理論源于實(shí)踐，但反過(guò)來(lái)對(duì)實(shí)踐又具有重要的指導(dǎo)意義。理論思維的成熟與否是衡量一個(gè)政黨是否成熟的重要標(biāo)志。理論建設(shè)是新世紀(jì)參政黨建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)。但是，參政黨理論建設(shè)的成熟，必須具有一只積極、活躍和優(yōu)秀的思想理論隊(duì)伍。一個(gè)政黨，無(wú)論其代表哪個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，都是在涌現(xiàn)出一批活躍、積極、優(yōu)秀的思想家隊(duì)伍之后產(chǎn)生和發(fā)展壯大的。一個(gè)政黨能否在現(xiàn)行的政治體制框架和政治運(yùn)行模式中，強(qiáng)化政黨功能，積極發(fā)揮作用，很大程度上也取決于是否擁有這樣一只隊(duì)伍。作為參政黨的民主黨派同樣也需要培育和發(fā)展自己的思想理論隊(duì)伍，將民主黨派各自所聯(lián)系的成員的利益、愿望和要求加以充分表達(dá)、集中闡述和理論升華。這樣可以使參政黨的思想理論建設(shè)不斷豐富和成熟，從而不斷強(qiáng)化參政黨功能。所以，努力培育和注意發(fā)展積極、活躍、優(yōu)秀的思想理論隊(duì)伍，是加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)和推動(dòng)我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)發(fā)展的不可缺少的重要條件。

3、積極投身社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)的直接動(dòng)力。我國(guó)民主黨派參政黨地位形成和確立的基礎(chǔ)是實(shí)踐，是與中國(guó)共產(chǎn)黨半個(gè)多世紀(jì)的合作實(shí)踐過(guò)程的產(chǎn)物?？傮w上看，我國(guó)各民主黨派在半個(gè)多世紀(jì)的奮斗實(shí)踐過(guò)程中，先后實(shí)現(xiàn)了三次歷史性的進(jìn)步。第一次是在1948年積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的“五一”號(hào)召，公開(kāi)宣布接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并派代表奔赴解放區(qū)，與中國(guó)共產(chǎn)黨一起協(xié)商籌備召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議。第二次是在1956年底，隨著對(duì)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的完成，民主黨派開(kāi)始成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新型政黨。第三次是在中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各民主黨派成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，成為與中國(guó)共產(chǎn)黨密切合作，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。在這三次歷史發(fā)展過(guò)程中，各民主黨派之所以能夠由民族主義的、舊民主主義傾向的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，并肩奮斗，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終成為為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的參政黨，從根本上講是民主黨派積極參加社會(huì)實(shí)踐直接推動(dòng)的結(jié)果。實(shí)踐使民主黨派認(rèn)清了帝國(guó)主義、封建主義反動(dòng)統(tǒng)治的本質(zhì)；實(shí)踐使民主黨派從挫折中逐步認(rèn)識(shí)到改良主義的“第三條道路”在中國(guó)行不通，促使民主黨派在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，拋棄舊民主主義改良道路，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，在推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)的發(fā)展上，任何時(shí)候，任何歷史時(shí)期，都應(yīng)該十分注重讓自己積極投身到社會(huì)實(shí)踐的舞臺(tái)中進(jìn)行鍛煉和考驗(yàn)，使自己在實(shí)踐中不斷提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)參政議政的能力和本領(lǐng)，充分發(fā)揮自己的社會(huì)影響和積極作用。

三、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的著力點(diǎn)

由于參政黨建設(shè)的理論尚不完全成熟，更沒(méi)有形成完整、清晰的規(guī)律性體系，所以要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化的建設(shè)，更需要一個(gè)過(guò)程。當(dāng)務(wù)之急是要虛心學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗(yàn)，明確著力點(diǎn)，逐步推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)工程的不斷完善。

1、必須以思想建設(shè)為核心。就個(gè)人而言，思想建設(shè)是解決人生觀、世界觀和價(jià)值觀問(wèn)題。就一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，思想建設(shè)則是解決立黨的宗旨問(wèn)題。因此，民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，必須把思想建設(shè)自始至終放在首位。思想建設(shè)的根本任務(wù)是提高成員的政治理論素質(zhì)和思想道德水平，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共識(shí)，提高貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺(jué)性；增強(qiáng)參政黨意識(shí)，深化對(duì)參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行參政議政和民主監(jiān)督職能；在重大問(wèn)題面前分清是非，自覺(jué)保持正確的政治方向，為鞏固和發(fā)展同中國(guó)共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、必須以理論建設(shè)為先導(dǎo)。參政黨的理論建設(shè)，目的在于增強(qiáng)參政黨運(yùn)用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)參政議政、民主監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)，為參政黨的政治綱領(lǐng)和任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。目前，參政黨的理論體系仍不完備，而且理論建設(shè)滯后于民主黨派的參政議政歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，必須給予重視。首先，參政黨理論建設(shè)要解決好參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相銜接問(wèn)題，克服參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)雷同的現(xiàn)象。如民主黨派提出以鄧小平理論為指導(dǎo)思想后，如何在文字闡述和語(yǔ)言表達(dá)上把中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派區(qū)分開(kāi)來(lái)，既有利于體現(xiàn)二者性質(zhì)上的差異性，又有利于體現(xiàn)兩者密切合作、共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的共性；另外，民主黨派既要在實(shí)踐中接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要保持參政黨在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的組織獨(dú)立及法律地位平等的關(guān)系問(wèn)題，這些都需要在充分考慮我國(guó)政黨制度所提供的空間和建構(gòu)在參政黨框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入研究，從理論上加以確切論述。其次，由于社會(huì)的深刻變化，一些人往往用西方的政治制度和政黨制度的理論體系作為參照，來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)社會(huì)主義政黨制度。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，也必須從理論上，做出明確闡述，要認(rèn)清西方政黨制度及其理論從本質(zhì)上看，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政治體系而言，是一種異質(zhì)的政治文化，用其來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)社會(huì)主義政黨制度，必然會(huì)對(duì)符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度帶來(lái)根本性的危害。

3、必須以組織建設(shè)為基礎(chǔ)。組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的根基，只有基礎(chǔ)牢固，才能使民主黨派充滿生機(jī)和活力，不斷成長(zhǎng)壯大，成為合格有力的參政黨。組織建設(shè)的任務(wù)非常繁重，可以說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先是要努力建設(shè)高素質(zhì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要使領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。其次是從選配政治水平高、協(xié)調(diào)能力和事業(yè)心強(qiáng)的基層組織負(fù)責(zé)人；切實(shí)履行基層組織的工作職責(zé)；促進(jìn)組織生活的制度化和經(jīng)?；确矫?，抓好基層組織建設(shè)。第三是抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，這既是民主黨派工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的當(dāng)務(wù)之急，也是多黨合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。第四是認(rèn)真做好組織發(fā)展工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)處理好質(zhì)量與數(shù)量的辨證關(guān)系，在各民主黨派中央聯(lián)合下發(fā)的三個(gè)《紀(jì)要》精神指導(dǎo)下，在保持界別特色的基礎(chǔ)上，處理好重點(diǎn)界別與非重點(diǎn)界別的關(guān)系，充分利用好交叉發(fā)展比例，注意改善各黨派成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，以利于提高參政議政水平。第五是以精干、高效、服務(wù)為目標(biāo)，搞好機(jī)關(guān)建設(shè)。

4、必須以制度建設(shè)為保障。制度建設(shè)是參政黨自身建設(shè)中帶有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要將制度建設(shè)與思想、理論、組織建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要圍繞保障民主集中制原則，建立領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則；程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展成員的考察培養(yǎng)制度；機(jī)關(guān)工作制度；科學(xué)合理的后備干部培養(yǎng)和舉薦制度；組織生活規(guī)范化制度等等，逐步建立和健全適合民主黨派特點(diǎn)的、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)運(yùn)行的制度。

我國(guó)的各民主黨派是我國(guó)基本政治制度中不可或缺的參政黨，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用，這種作用的發(fā)揮情況如何與民主黨派自身建設(shè)狀況直接有關(guān)。因此，各民主黨派必須著眼于中國(guó)民主政治的新發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化參政黨意識(shí)，完善參政黨職能，在國(guó)家政治生活中積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，努力為鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)強(qiáng)民富的中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)出力。