◇陳巖鵬

大豆目標價格直接補貼政策立竿見影

◇陳巖鵬

“產(chǎn)區(qū)大豆收購價已攀升至近幾年的高點?！?月21日，黑龍江一油脂企業(yè)負責人對記者感慨道。

在大豆目標價格補貼政策出臺之前，市場擔心，停止收儲后最后一批400萬～500萬t的臨儲庫存一旦拋出，將會對市場造成沖擊。但出乎意料的是，5月13日，第一批國儲大豆掛牌拍賣，成交狀況良好，成交價格亦創(chuàng)新高。新政出臺后的兩個交易日，大豆期貨價格仍持續(xù)上漲，而現(xiàn)貨市場也是“漲”聲一片。

記者調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民忙于播種無暇售糧，產(chǎn)區(qū)大部分油廠處于停機狀態(tài)，購銷總體處于停滯狀態(tài)。即便如此，目前東北產(chǎn)區(qū)大豆現(xiàn)貨均價仍爬升至4 877元/t，這也是2008年國際金融危機后的新高。

據(jù)悉，目前，黑龍江地區(qū)農(nóng)戶手里有超過了30萬t大豆，企業(yè)和貿(mào)易商手里有多于50萬t，加起來不到90萬t，而黑龍江地區(qū)的大豆年加工量在1 500萬t左右，供應緊張也是造成價格上漲的主要原因之一。

◆定價

國家發(fā)改委5月17日宣布，根據(jù)2014年中央一號文件關于啟動東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點的要求，發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了2014年大豆目標價格，為4 800元/t。

至于目標價格的制定依據(jù)，發(fā)改委等部門并未給出進一步的解釋。但農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員徐雪高對記者說，定價依據(jù)的就是大豆和玉米的比價關系。

據(jù)了解，國家相關部委此前曾就大豆目標價格征求了東北三省及內(nèi)蒙古相關主管部門的意見。黑龍江建議將大豆的目標價格定在5 600元/t左右，吉林、遼寧和內(nèi)蒙古則認為應該定為5 200～5 400元/t，最終達成的意見是5 200～5 600元/t。

盡管出臺的目標價格比2013—2014年度大豆4 600元／t的收儲價高出200元，但大豆的種植收益仍不及玉米和水稻，低于市場預期。徐雪高說，從目前公布的結果來看，目標價格制定部門沒有按照讓外界認為更合理的1∶2.8制定，而是更低的1∶2.3。

不過，在東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司研究員馬文峰看來，之所以出臺的目標價格仍低于1∶2.8，大豆種植收益遠低于玉米和水稻，是因為國家不想影響主糧的種植面積和產(chǎn)量。

黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語并不同意馬文峰的觀點，他說，國家標準化管理委員會已明確指出，大豆是我國主要糧食作物之一，既可用于居民的主食消費，又是重要的食用油加工原料。

“另外我國玉米工業(yè)消費基本占到玉米消費的1/3，其他大部分用在飼料上，人食用是極小一部分，而大豆幾乎都在直接、間接食用。從大豆的營養(yǎng)價值和消費結構來看，其糧食作用遠高于玉米”，王小語說。

◆影響

目標價格政策的出臺，標志著大豆國家臨儲政策已取消。而在此之前，國家在東北地區(qū)已開展了連續(xù)6年的大豆臨儲收購政策，國內(nèi)大豆市場價格跟隨臨儲收購價格水漲船高。

但連續(xù)多年的國產(chǎn)大豆臨儲收購政策并沒有刺激農(nóng)戶更多地種植大豆，反而導致國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的不斷萎縮。

“面積縮減的原因，一方面是進口轉基因大豆沖擊，擠占了國產(chǎn)大豆的市場份額；另一方面是玉米、大豆比價結構扭曲，玉米、大豆作為旱田作物，種植面積處于競爭狀態(tài)，此消彼長”，王小語稱。

據(jù)介紹，目前黑龍江多數(shù)地區(qū)的大豆播種已經(jīng)臨近尾聲，剛剛出臺的目標價格政策對2014年大豆種植面積影響不會非常明顯。也有分析人士指出，由于目前大豆單產(chǎn)仍然較低，種植收益不及玉米和水稻，預計種植面積還將進一步下滑。

不過，王小語認為，目標價格補貼政策能有效遏制大豆面積下跌的趨勢，效果會在2014或2015年顯現(xiàn)，有利于增加大豆種植面積，希望黑龍江大豆種植面積能恢復到533萬hm2的歷史最高水平。

在目標價格補貼政策出臺之前，讓市場擔心的是，大豆庫存目前約400萬～500萬t，停止收儲后，這些庫存可能釋放到國內(nèi)市場，勢必造成沖擊。

“5月13日第一批國儲大豆掛牌拍賣之前，由于受到拋出可能造成的供應壓力以及起拍價低的影響，國內(nèi)大豆期貨價格持續(xù)下跌”，上海神凱投資公司投資經(jīng)理高艷濱說。

但是，拍賣當天，國儲大豆成交狀況良好，成交價格亦創(chuàng)新高，超出市場預期。黑龍江存儲大豆計劃銷售200 113 t，幾乎全部成交，均價4 415元/t。受此影響，大豆期貨出現(xiàn)了報復性上漲，即使目標價格補貼政策公布后的2個交易日，大豆期貨也連續(xù)上攻。

數(shù)據(jù)顯示，目前東北產(chǎn)區(qū)大豆現(xiàn)貨均價為4 877元/t，黑龍江很多企業(yè)都在搶購低于市場價的國儲大豆。

高艷濱認為，國產(chǎn)大豆市場價在4 600元/t以上接受度比較高，未來一段時間大豆價格會在4 600～4 800元/t之間波動。

◆細則

成敗在細節(jié)，后續(xù)政策細則的制定已經(jīng)成為市場關注的重點。糧食問題專家程國強在5月16日召開的中國糧食安全與供給保障高層研討會上表示，政策是否能夠達到預期目標，關鍵在于操作設計。

發(fā)改委表示，實行大豆目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售大豆。“具體補貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定，按地區(qū)確定會靈活一些，畢竟各個地區(qū)的市場環(huán)境、種植成本、平均產(chǎn)量都有所差異”，王小語稱。

問題還不止這些。程國強認為，如何真正使補貼與農(nóng)民的種植面積或產(chǎn)量掛鉤，體現(xiàn)鼓勵多種糧、種好糧，目前存在許多技術困難，比如，如何核實農(nóng)戶的實際種植面積或產(chǎn)量。

到底按照種植面積還是承包面積補貼，業(yè)界也存在分歧，因為有些地是由農(nóng)戶承包的。按照種植面積補貼的好處是有利于提高種植積極性，但核算工作量非常大，所以應該以承包面積進行補貼，這樣操作簡單些。

此外，還有市場價格該如何科學測算的問題。記者獲悉，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心已于5月上旬赴黑龍江等地，對大豆價格監(jiān)測點設置和監(jiān)測方法開展調研，以準確監(jiān)測大豆實際交易價格。

“目標價格是全國統(tǒng)一的，關鍵是市場價格，是全國搞一個統(tǒng)一的價格，還是一地一價？我認為，市場價一省一價還是比較合理的，要防止種大豆多的人反而補貼少的不合理現(xiàn)象出現(xiàn)”，徐雪高說。

徐雪高認為，大豆的市場價格應該根據(jù)每年10月至次年4月試點地區(qū)大豆市場平均收購價格確定，一省一價。馬文峰說，發(fā)改委有專門機構，可以將地方物價局監(jiān)測提供的數(shù)據(jù)作為依據(jù)。