文/安徽省供銷合作社監(jiān)事會主任錢斌

安徽省供銷合作社發(fā)展史

1949年6月

省成立皖南合作總社

1950年5月

成立皖北合作總社

1952年9月

皖南、皖北合作總社合并，成立安徽省合作總社

1958年1月

安徽省供銷合作總社與省商業(yè)局“三分三合”

1975年9月

1983年8月

安徽合作總社更名為安徽省供銷合作社聯(lián)合社，從行政單位改為經(jīng)濟組織

黨的十八屆三中全會的勝利召開，標志著中國已經(jīng)進入了全面深化改革的新階段。在過去35年改革開放的成功實踐中，中國特色的社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的成就，供銷合作社的改革發(fā)展也取得了顯著成效。在新的歷史起點上，供銷合作社根據(jù)十八屆三中全會決定的要求，將繼續(xù)抒寫改革發(fā)展的新篇章。

改革的實踐與發(fā)展

在整個計劃經(jīng)濟時期，黨中央、國務(wù)院賦予全國供銷合作社系統(tǒng)一系列職能和任務(wù)，使得供銷合作社成為農(nóng)村商品流通的主渠道。作為政府行政單位，作為“第二國營商業(yè)”，供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”、促進城鄉(xiāng)物資交流、保障市場供給方面作出了重要貢獻。

自1978年黨的十一屆三中全會確立改革開放、以經(jīng)濟建設(shè)為中心以來，供銷合作社從1982年開始，按照中央幾個一號文件要求，進行了一系列改革。包括縣以上供銷合作社退出政府序列，經(jīng)費來源由財政供給改為向所屬企業(yè)收管理費，所有制性質(zhì)由全民變?yōu)榧w，恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性；此外在農(nóng)民增資擴股、勞動人事制度、承包經(jīng)營、社企分開等方面進行了一系列改革。這些措施，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，對維持供銷合作社生存、隊伍穩(wěn)定、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮了積極作用。

但隨著改革開放的深入、生產(chǎn)力的發(fā)展、商品物資的豐富、市場逐步放開的沖擊，供銷合作社在原有體制下的“修修補補”，已經(jīng)難以適應(yīng)改革開放形勢的要求，其間也采取了“四放開”、“五突破”、“六發(fā)展”、“租殼賣瓤”等措施，依然不能擺脫衰敗的命運，以致出現(xiàn)了全國供銷合作社系統(tǒng)從1990年-1999年10年巨額虧損，供銷合作社又到了生死存亡的危急關(guān)頭。1999年全國供銷合作總社悲壯地喊出了“供銷合作社不消滅虧損，虧損就消滅供銷合作社”的吼聲,帶領(lǐng)全國系統(tǒng)脫胎換骨、壯士斷腕、打破“三鐵”，起死回生。安徽省供銷合作社系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，從產(chǎn)權(quán)制度改起，全體參與、身份置換、產(chǎn)權(quán)多元、組建新體。此后，經(jīng)歷了“四項改造”、“新網(wǎng)工程”建設(shè)、加強基層組織體系建設(shè)、縣以上社納入?yún)⒐芾?、?jīng)費預(yù)算撥付等措施，管理隊伍逐步穩(wěn)定，經(jīng)營隊伍日益加強，商品購銷迅速擴大，自身實力不斷增強，服務(wù)“三農(nóng)”漸有成效。從戰(zhàn)略上講已經(jīng)走出了困境，走進了改革發(fā)展的新天地。

改革是供銷合作社免于消亡的唯一抉擇

改革是供銷合作社走向新生的至上法寶

改革是供銷合作社發(fā)展壯大的源頭活力

從以上對供銷合作社歷史和改革歷程的簡要回顧，我們可以得出以下結(jié)論：

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。習近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中的這句話，深刻闡明了十一屆三中全會作出改革開放歷史性決策和在新的歷史起點上，全面深化改革的歷史必然性。這也深刻揭示了供銷合作社在改革之路上的所處困境、艱辛探索、奮力發(fā)展的心歷路程。如果當時供銷合作社不是面臨生存的危機,就不會主動推進改革;如果供銷合作社不在改革中不斷深化認識、改修補為徹底的體制機制改革，就不可能實現(xiàn)今天的發(fā)展。因此說，改革是供銷合作社免于消亡的唯一抉擇；是供銷合作社走向新生的至上法寶；是供銷合作社發(fā)展壯大的源頭活力。

深化改革的職能定位

黨的十八屆三中全會公報指出,改革開放是黨在新時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。當前,我國發(fā)展進入新階段,改革進入攻堅期和深水區(qū),面對新形勢和新任務(wù),我們又必須要通過全面深化改革,著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題,不斷推進中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。對于供銷合作社來說,改革發(fā)展也同樣面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；堅持和完善基本經(jīng)濟制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等等。供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，必須深刻把握改革的這些新特點，進一步理順供銷合作社同政府、市場和農(nóng)民的關(guān)系，準確定位，找準路徑，深化改革，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

1622.16億元

2013年安徽省供銷合作省系統(tǒng)商品銷售總額 1622.64億元，實現(xiàn)利潤33.26億元，分別比上年增長22.48%和43.45%，比改革之初的1982年分別增長37倍和33倍。

供銷合作社自改革以來，方向性定位是準確的，即為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，但在體現(xiàn)“合作經(jīng)濟”的原始屬性——“合作制”上，已經(jīng)發(fā)生了較大偏移。這雖然對供銷合作社經(jīng)濟發(fā)展未產(chǎn)生大的影響，但對供銷合作社秉承為農(nóng)服務(wù)宗旨，密切與農(nóng)民利益聯(lián)系，成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是十分不利的。

（一）職能定位決定自身性質(zhì)和發(fā)展方向。

2009年國務(wù)院40號文件對供銷合作社的定位主要有兩個表述。一是“為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織”，二是“真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織”。這個定位，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對供銷合作社現(xiàn)狀的準確判斷，并指出了未來的努力方向。但在理論與實踐相結(jié)合的操作層面，仍然有所困惑，主要有兩個原因：1.從合作經(jīng)濟內(nèi)涵來看，國外的合作經(jīng)濟是特指合作社的企業(yè)制度，其產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、分配原則與股份制等制度有聯(lián)系，但更有原則區(qū)別，有專項的法律規(guī)定和政策支持。而在我國，國家有關(guān)文件雖有涉及，但合作經(jīng)濟依然是一理論概念，不是一種特定的所有制形式，工商注冊也沒有這種出資形式，也就是說國家在設(shè)定企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)制度時，并未賦予“合作經(jīng)濟”獨立的企業(yè)法人地位，只能說是混合所有制形式，而不是國際上普遍認同的“合作經(jīng)濟”。2.從供銷合作社的實際情況來看，現(xiàn)在能夠體現(xiàn)與農(nóng)民產(chǎn)權(quán)聯(lián)系的就是新辦的有農(nóng)民投資入股的專業(yè)合作社，而縣以上各級供銷合作社機關(guān)只是戴著合作經(jīng)濟帽子的經(jīng)濟組織，各級供銷合作社投資企業(yè)都是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立的股份公司。因此，有人說供銷合作社是“事業(yè)單位、參公管理、經(jīng)濟組織、企業(yè)性質(zhì)”，這樣的描述從某一方面看似乎有道理，但從另一方面看似乎又不像。所以也有人說供銷合作社是“四不像”。盡管從“十一五”到“十二五”全國系統(tǒng)獲得長足發(fā)展，與這種獨特的體制有一定關(guān)系，但更主要的是供銷合作社系統(tǒng)總體實現(xiàn)了順勢而為。黨的十八屆三中全會第一次明確提出，市場在資源配置中起決定性作用，由此看來這4個方面融合在一起的體制條件和政策空間會越來越小，供銷合作社的職能定位和發(fā)展方向需要進一步具體明確。

供銷合作社要在流通現(xiàn)代化方面，成為農(nóng)村現(xiàn)代流通主導力量

供銷合作社要在服務(wù)規(guī)?；矫?，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主渠道

供銷合作社作為中國特色的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織應(yīng)該包括三個部分：一是基層供銷合作社和供銷合作社投資企業(yè)興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，必須與農(nóng)民有著直接的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，充分體現(xiàn)與農(nóng)民的利益聯(lián)系，充分體現(xiàn)合作制的基本原則，充分體現(xiàn)合作經(jīng)濟的本質(zhì)屬性；二是社有企業(yè)雖然是股份公司，但其服務(wù)范圍主要是圍繞“三農(nóng)”展開，屬于為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟組織；三是縣以上各級聯(lián)社是供銷合作社的領(lǐng)導機關(guān)，層級之間實行團體社員制，實行自愿、互利、民主、平等的合作制原則。這三者相輔相成，互為補充和促進，共同體現(xiàn)著合作經(jīng)濟組織的基本屬性和支撐著為農(nóng)服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。這種模式應(yīng)當盡快以法律形式予以明確，以利其規(guī)范發(fā)展；這個組織將伴隨著社會主義初級階段長期存在，并逐步朝著農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織邁進。

（二）職能定位決定存在理由和生存空間。供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，這就注定必將在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中發(fā)揮重要作用。突出表現(xiàn)在兩個方面：在流通現(xiàn)代化方面，成為農(nóng)村現(xiàn)代流通主導力量；在服務(wù)規(guī)模化方面，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主渠道。這兩項重要工作，供銷合作社有優(yōu)勢，在農(nóng)村，目前還沒有哪個組織能取代供銷合作社。但在社會上，目前尚未完全形成這樣的共識。一是在農(nóng)村流通方面，商務(wù)部門行使領(lǐng)導職能，主導著“萬村千鄉(xiāng)工程”、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通，現(xiàn)在又在開展農(nóng)村商品流通服務(wù)體系（試點）工作，這些政策從醞釀制定到出臺實施，供銷合作社都難以涉足，以致形成供銷合作社既缺少社會影響力，又難以享有這些優(yōu)惠政策。二是在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)部門行使領(lǐng)導職能，以糧食生產(chǎn)為核心的重要地位，決定了其在“三農(nóng)”工作中的主導地位，供銷合作社雖努力參與，但在總體工作和黨政領(lǐng)導的感知中往往湮沒于無形。三是各級政府仍習慣于按既定模式部署工作和配置社會資源，供銷合作社不是組閣單位，難以躋身其中。四是供銷合作社自身實力還不夠強大、特色還不夠鮮明、發(fā)揮作用還不夠突出，尚未在全社會形成足夠的影響力。即便如此，中央仍提出要求供銷合作社成為“三個力量”（農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量）。筆者認為，這是黨中央和國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局的高度考量，賦予供銷合作社光榮而艱巨的任務(wù)。首先，供銷合作社有著為農(nóng)服務(wù)的歷史傳承，與農(nóng)民群眾有著天然的聯(lián)系，體現(xiàn)了合作制的基本原則，希望供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)方面能夠發(fā)揮更大作用。其次，深化改革有著現(xiàn)實要求。現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)的政府部門很多，但全方位為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織只有供銷合作社一家；為農(nóng)服務(wù)渠道很多，但在全國范圍內(nèi)有著完整組織體系的經(jīng)濟組織只有供銷合作社一家。而且隨著市場配置資源作用的進一步增強，供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的深度和廣度必將進一步拓展，作用也將得到進一步發(fā)揮。因此，國務(wù)院要求供銷合作社深化改革，成為中國特色農(nóng)村工作體系和農(nóng)村服務(wù)體系重要組成部分的職能定位就有其客觀必然性。

深化改革的發(fā)展路徑

供銷合作社當前最重要的任務(wù)就是圍繞職能定位，全面深化改革。這次改革要借鑒以往的經(jīng)驗和教訓，努力增強針對性和預(yù)見性。既要加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性考量；又要敢于突破、突出重點，切實按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，全力朝著打造成“三個力量”和“兩個體系”的宏偉目標邁進。

安徽省供銷合作社系統(tǒng)龍頭企業(yè)安徽輝隆農(nóng)資集團股份有限公司專注于農(nóng)資流通領(lǐng)域，通過“配送中心+聯(lián)盟店”的連鎖模式，構(gòu)建其農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。圖為輝隆股份為農(nóng)民進行農(nóng)藥航噴展示。

（一）以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，努力成為農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

供銷合作社實現(xiàn)與農(nóng)民利益的密切聯(lián)系，這是性質(zhì)所決定的。一是通過興辦專業(yè)合作社，實現(xiàn)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。由供銷合作社與農(nóng)民共同出資，建立專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)上形成融合。產(chǎn)權(quán)融合是真正意義上的利益融合，是實質(zhì)上的結(jié)合。二是通過恢復(fù)、改造和重建基層社，實現(xiàn)與農(nóng)民利益上的聯(lián)結(jié)。傳統(tǒng)的基層社都是由農(nóng)民社員入股的。有條件的基層社要率先改革，最直接的方式就是選擇專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民興辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等進行合作，共同投資入股組建或改造基層社，如果暫時做不到，可先發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，再由合作社入股基層社。三是通過社有企業(yè)密切與農(nóng)民的利益聯(lián)系。社有企業(yè)中的大部分都是涉農(nóng)企業(yè)，要進一步增強服務(wù)能力，實現(xiàn)從流通環(huán)節(jié)逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、產(chǎn)銷對接、資金互助等方面拓展，引導農(nóng)民開展集約化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，盡可能為農(nóng)民提供多方面的服務(wù)并分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。四是通過各級聯(lián)社體制機制改革密切與農(nóng)民的利益聯(lián)系。各級聯(lián)社作為當?shù)睾献鹘?jīng)濟的領(lǐng)導者，要堅定不移地堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，一方面大力興辦合作經(jīng)濟聯(lián)合會或協(xié)會，密切與農(nóng)民組織上的聯(lián)系；另一方面要當好農(nóng)民利益的代言人，要把農(nóng)民的安危冷暖、所需所盼及時向黨委和政府報告，并竭盡全力幫助解決，真正成為農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

（二）以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手,努力成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量。

從歷史上看，供銷合作社一直承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品購銷的雙重任務(wù)，由此建立了上下聯(lián)通的購銷網(wǎng)絡(luò)和遍布鄉(xiāng)村的經(jīng)營網(wǎng)點。其間雖然遭受了挫折，但網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架、人才隊伍依然還在，加之近年來的自身改革和市場摔打，又重新恢復(fù)了農(nóng)村商品流通主渠道的地位，市場份額穩(wěn)步提升。建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，是國務(wù)院賦予供銷合作社一項關(guān)榮而艱巨的任務(wù)。此項工程自2006年啟動以來，經(jīng)過8年時間的努力，現(xiàn)已初具規(guī)模，有力地支撐著全國系統(tǒng)年3萬億銷售和300億利潤的經(jīng)營能力和盈利水平。黨的十八屆三中全會又進一步提出了“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”的新要求，供銷合作社要加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)，讓廣大農(nóng)民盡快分享現(xiàn)代流通的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.在流通方式現(xiàn)代化上下功夫，提升“新網(wǎng)工程”的現(xiàn)代化水平。首先，要進一步提升各類龍頭企業(yè)的經(jīng)營能力和現(xiàn)代化水平，廣泛運用現(xiàn)代流通方式，讓農(nóng)民群眾從中享受現(xiàn)代流通的文明、優(yōu)質(zhì)和快捷。其次，要努力增強連鎖配送功能，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于采購、倉儲、配送、銷售等各環(huán)節(jié)，努力降低運營成本，提高服務(wù)質(zhì)量。第三，通過技術(shù)改造和資源整合，實現(xiàn)倉儲配送功能的拓展，探索一網(wǎng)多用、雙向流通的新模式，建立起社會化、專業(yè)化、系列化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。第四，大力推廣電子商務(wù)，實現(xiàn)“線上”與“線下”相結(jié)合、有形市場與無形市場相促進，讓廣大農(nóng)民足不出戶就能從現(xiàn)代流通中受益。

2.在市場份額的主導力量上下功夫，提高“新網(wǎng)工程”影響力。一要提升主業(yè)規(guī)模。各類龍頭企業(yè)是“新網(wǎng)工程”建設(shè)的主力軍，必須要“深耕”主業(yè)，做大規(guī)模，增加吞吐量，擴大影響力，為城鄉(xiāng)商品流通發(fā)揮關(guān)鍵作用。二要提升資本運營能力。要善于推動優(yōu)質(zhì)資源進一步向骨干企業(yè)集中，善于運用品牌、信息和管理等優(yōu)勢進行跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域聯(lián)合重組，實現(xiàn)資本運營能力的提升，加快培育一批市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團。三要提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。要突出縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點，形成縣有龍頭企業(yè)、配送中心，鄉(xiāng)有中心超市，村有連鎖便民店的縣域流通網(wǎng)絡(luò)格局，通過連鎖經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?，不斷擴大市場份額和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

（三）以整合資源為重點，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍大、內(nèi)容多、要求高，供銷合作社要通過深化改革解決好服務(wù)能力不強、規(guī)模不大等問題。

1.整合資源，在提高服務(wù)能力上有突破。建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，供銷合作社最大優(yōu)勢是商品購銷，最大劣勢是缺少科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。這就需要供銷合作社善于發(fā)揮自身優(yōu)勢，以現(xiàn)代流通方式為依托，把一切為農(nóng)服務(wù)的各類組織，通過不同形式整合到自己的隊伍中來，把一切參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)團結(jié)到自己的旗幟下來，實現(xiàn)社會資源有機整合，變分散為集中，變多頭為一頭，變小而全為大而全，真正實現(xiàn)服務(wù)的系列化、專業(yè)化、規(guī)模化。

2.優(yōu)化布局，在擴大規(guī)模上有突破。建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，關(guān)鍵在基層，難點也在基層。供銷合作社要圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)民生活社區(qū)化等新趨勢，優(yōu)化基層組織在生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)方面的網(wǎng)絡(luò)布局，通過網(wǎng)點改造、資產(chǎn)重組、社會加盟等多種形式，打造一批建設(shè)標準高、服務(wù)功能全、管理水平好的集商品經(jīng)營、科技服務(wù)、莊稼醫(yī)院等功能為一體的綜合服務(wù)社，尤其要注重為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，為農(nóng)民提供生活中所需的各種服務(wù)。如積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)科技“最后一公里”問題；積極提供購物休閑、文化娛樂、養(yǎng)老幼教、醫(yī)療衛(wèi)生等便利服務(wù)，形成縣有綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)有社區(qū)服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院，村有綜合服務(wù)社的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供從生產(chǎn)到消費、搖籃到墳?zāi)谷轿坏纳a(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)。

254億元

2013年安徽省供銷合作社投資企業(yè)實現(xiàn)銷售額超過254億元，利潤達到5.25億元，經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量得到了全面提高。

3.敢于創(chuàng)新，在農(nóng)村金融服務(wù)上有突破。當前，應(yīng)緊緊抓住國家支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)的歷史性機遇，因地制宜、多種途徑、多種方式地加以推進。一是積極興辦農(nóng)村資金互助社，由供銷合作社牽頭，組織農(nóng)民自愿參加，開展專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助，解決社員生產(chǎn)資金需求和其他生活應(yīng)急的需要；二是參與農(nóng)村信用社股份制改革或農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，切實增強供銷合作社在金融領(lǐng)域為農(nóng)服務(wù)能力；三是發(fā)起組建小額貸款、融資擔保、典當、融資租賃等準金融機構(gòu)，逐步培育服務(wù)“三農(nóng)”的投融資平臺。

（四）以管理資本為主，努力奠定各級聯(lián)社的市場主體地位。

供銷合作社作為合作經(jīng)濟組織，那就意味著要去行政化。至于如何去行政化，系統(tǒng)內(nèi)的認識尚不一致。我認為，去行政化，不妨礙供銷社按照各級黨委、政府的要求，以經(jīng)濟手段，在市場經(jīng)濟的體制下，做好為農(nóng)服務(wù)工作，成為“三個力量”；去行政化，不妨礙各級聯(lián)社機關(guān)經(jīng)費（包括離退休人員的既有待遇）繼續(xù)納入財政預(yù)算，以穩(wěn)定機關(guān)隊伍，帶領(lǐng)全系統(tǒng)更好地發(fā)展；去行政化，不妨礙中央和地方各項政策扶持，恰恰相反，只要供銷合作社系統(tǒng)通過深化改革，符合合作經(jīng)濟組織的基本特征，還可以獲得更多的政策支持，在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。有鑒于此，各級聯(lián)社要深化自身改革，努力按照中國特色的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織的內(nèi)在要求，解放思想、勇于探索，建立起與之相適應(yīng)的體制機制，擺脫“四不像”的窘境，成為真正的市場主體和政府服務(wù)“三農(nóng)”的重要組成部分，樹立起合作經(jīng)濟組織的新形象。

供銷合作社作為投資企業(yè)的出資人，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快體制機制創(chuàng)新的步伐。一是完善社員代表大會制度，健全機構(gòu)，落實民主管理體制。社員代表大會是各級供銷合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。理事會是社員代表大會閉會期間的執(zhí)行機構(gòu)，主要執(zhí)行章程和社員代表大會決議，研究部署供銷合作社工作，代表供銷合作社對投資企業(yè)行使出資人權(quán)利；監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，主要監(jiān)督理事會對章程和社員代表大會決議執(zhí)行情況，代表供銷合作社對出資企業(yè)行使監(jiān)督權(quán)利。二是創(chuàng)新體制機制。（1）實現(xiàn)從管人管事管資產(chǎn)到管資本為主的轉(zhuǎn)變。管人管事管資產(chǎn)是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，管資本是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。最重要的是變管“資產(chǎn)”為管“資本”，雖為一字之差，但內(nèi)涵有著本質(zhì)區(qū)別。供銷合作社要按照這一新的要求，確定與投資企業(yè)的關(guān)系和責任，構(gòu)建自身的體制機制，要明確出資人的權(quán)利義務(wù)和獎懲機制，要積極探索社有資本管理的新模式，使之適應(yīng)市場化改革的需求；投資企業(yè)要明確市場主體的法人地位和應(yīng)該承擔的資本增值的責任和服務(wù)“三農(nóng)”的職責。（2）實現(xiàn)從條塊分割向相互融合轉(zhuǎn)變。全國供銷合作社系統(tǒng)屬于同一性質(zhì)的合作經(jīng)濟組織，一方面要加強系統(tǒng)上下級社之間的經(jīng)濟聯(lián)系，建設(shè)上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的組織體制；另一方面要加強各省、市、縣社之間的經(jīng)濟融合，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)資源共享、優(yōu)勢互補的經(jīng)營體系，使供銷合作社有更寬廣的視野和更廣闊的平臺，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（五）以為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織為體系，努力成為政府惠農(nóng)政策的承接載體。

通過以上4個方面的改革，供銷社系統(tǒng)初步建立起中國特色的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織體系：以基層社和興辦農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，與農(nóng)民建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)緊密、群眾基礎(chǔ)廣泛，充分體現(xiàn)了供銷合作社合作經(jīng)濟組織的本質(zhì)屬性；以社有企業(yè)和基層供銷合作社為骨干，形成比較完善的服務(wù)體系，在農(nóng)村商品流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面發(fā)揮主力軍作用，充分體現(xiàn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的宗旨；以縣以上各級聯(lián)社為龍頭，一方面加快建設(shè)上下貫通、運行高效的組織體系和管資本為主的社有資本管理體制；另一方面積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的建設(shè)，并形成上下對應(yīng)的組織體系，充分體現(xiàn)中國特色的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織的特征。

2014年中央1號文件首次對供銷合作社單獨提出要求：

加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢,積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求,創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機制,努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，要在實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上發(fā)揮重要作用。當前，我國已進從入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)村的基本矛盾是一家一戶分散經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾。要解決這一矛盾，就需要在堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，加快建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以服務(wù)的規(guī)?；瘡浹a生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模不足。隨著改革的進一步深化，亟需在農(nóng)村培育一個成體系、有規(guī)模、能可持續(xù)發(fā)展的合作經(jīng)濟組織，供銷合作社最具有優(yōu)勢，最有條件成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主渠道。

作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，要真正成為落實強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的有效載體。今年中央一號文件強調(diào)“努力把供銷合作社打造成農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺”，十八屆三中全會提出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”等等。這些新政策都為供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮更大作用拓展的新平臺，為供銷合作社服務(wù)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦予了新任務(wù)。當前，全國總社正在積極與國家有關(guān)部委對接，盡快讓“三個允許”落地，使供銷合作社成為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的承接載體，真正成為中國特色的農(nóng)村工作體系和農(nóng)村服務(wù)體系的重要組成部分，為實現(xiàn)“中國夢”，作出新的更大的貢獻。