福州市環(huán)境保護(hù)宣傳教育處 陳若荷

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福州市城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀及管理措施初探

福州市環(huán)境保護(hù)宣傳教育處 陳若荷

垃圾分類是緩解城市生活垃圾問題的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)垃圾處理“3R”原則的重要環(huán)節(jié)。該文在對(duì)福州市垃圾分類處理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外垃圾分類處理成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)福州市垃圾分類管理措施進(jìn)行有益探索。

垃圾分類 城市生活垃圾 管理措施

隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城市人口數(shù)量的急劇增加，生活垃圾已成為城市環(huán)境的主要污染源之一。目前，城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷攀升與垃圾處理能力嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，由此衍生的環(huán)境污染甚至是“垃圾圍城”問題備受關(guān)注。對(duì)垃圾進(jìn)行合理分類、收集、處理，可將部分資源循環(huán)轉(zhuǎn)化再利用并降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化處理。因此，垃圾分類將成為未來城市生活垃圾無害化處理的必然趨勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

1 國內(nèi)外垃圾分類工作概況

1.1 國外垃圾分類處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)60年代就開始實(shí)施生活垃圾源頭分類，經(jīng)過長期的研究、實(shí)踐，已形成一套較完整的垃圾分類管理體系。日本、瑞典、德國等國家在垃圾分類管理方面均取得了顯著成效[1]。其中，日本提出了垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾處理“3R”原則[2]（減量控制、回收利用和循環(huán)再利用）的重要環(huán)節(jié)，其在垃圾分類取得的成就頗具代表性。主要做法：一是建立完善的垃圾分類管理法律法規(guī)，對(duì)垃圾分類參與主體、標(biāo)準(zhǔn)、投放回收時(shí)間等作出明確規(guī)定。二是精細(xì)制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將城市生活垃圾分為可燃類、不可燃類、資源類、粗大類、有害類等五大類，每大類再細(xì)分為子項(xiàng)目、孫項(xiàng)目[3]。如，德島縣上勝町的城市廢物就細(xì)分為44類[4]。三是嚴(yán)格規(guī)定每種垃圾的回收日，居民在每周的特定時(shí)間將特定垃圾放在指定回收地點(diǎn)，再由專人運(yùn)送到再生利用企業(yè)進(jìn)行分揀、處理。

1.2 國內(nèi)垃圾分類工作成效

近十多年來，我國已逐步開始重視垃圾分類工作。2000年，建設(shè)部選取了北京、上海等8個(gè)城市率先開展垃圾分類收集試點(diǎn)工作。2012年，國家更明確提出了“十二五”期間要全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)城市建設(shè)，2015年要在50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理的目標(biāo)任務(wù)[5]。

目前，北京、上海等城市走在國內(nèi)生活垃圾分類試點(diǎn)改革的前列。開展試點(diǎn)工作后，北京市的再生資源回收率持續(xù)上升，2011年生活垃圾填埋量比例下降了10%，堆肥等生化處理比例上升了5%[1]。截至2013年底，北京共有3000個(gè)試點(diǎn)小區(qū)實(shí)行垃圾分類，占北京市住宅小區(qū)總數(shù)的近75%[6]。上海市利用全市節(jié)能減排資金用于補(bǔ)貼垃圾分類試點(diǎn)以保障經(jīng)費(fèi)需要，建立激勵(lì)機(jī)制，開設(shè)“綠色賬戶”，用各種小禮品獎(jiǎng)勵(lì)垃圾分類行為，激發(fā)公眾參與積極性[7],2011年人均生活垃圾處理量下降5%[8]。

2 福州市城市生活垃圾分類處理進(jìn)展與存在問題

2.1 福州市城市生活垃圾主要特征和處理現(xiàn)狀

2.1.1垃圾清運(yùn)量呈逐年上升趨勢(shì)

近年來，福州市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量呈逐年平穩(wěn)上升趨勢(shì)（見表1、圖1）。 2011年清運(yùn)量比2002年增加23.14萬噸，日平均增加634噸，年平均增長率約為3.4%。影響福州市生活垃圾量上升的主要因素為城市人口增長速度快，人均消費(fèi)能力提升，道路建設(shè)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大等。

表1 福州市區(qū)2002年～2011年垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)表（萬噸）

注：以上數(shù)據(jù)由福州市環(huán)境衛(wèi)生管理處提供。

圖1 福州市城區(qū)垃圾清運(yùn)量變化圖

2.1.2生活垃圾物理成分分析

根據(jù)福州市紅廟嶺垃圾綜合處置場(chǎng)近年來對(duì)福州市城區(qū)生活垃圾物理成分分析數(shù)據(jù)（見表2），城區(qū)生活垃圾中有機(jī)物、無機(jī)物、可回收物所占比例分別為43.04%、17.14%、32.38%，主要以有機(jī)物為主，可回收物次之。福州市城區(qū)生活垃圾總體變化趨勢(shì)是有機(jī)物和可回收物逐年上升，無機(jī)物逐年減少，并存在含水率高、油脂含量高等特點(diǎn)[9]。居民生活方式與飲食習(xí)慣改變、城市綠化投入加大是導(dǎo)致廚余垃圾、植物殘枝落葉、廢品量不斷增長的主要原因。

表2 福州市城區(qū)生活垃圾構(gòu)成表

注：以上數(shù)據(jù)由福州市紅廟嶺垃圾綜合處置場(chǎng)提供。

圖2 福州市城區(qū)生活垃圾成分圖

2.1.3生活垃圾處理情況分析

目前，福州市城區(qū)生活垃圾主要采取焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋兩種方式處理，由表3可知，焚燒量約占處理總量的60%～70%，其余的進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)?？紤]到福州市城市生活垃圾的物理特征，混合焚燒可能降低燃燒溫度、減少發(fā)電總量、提高二噁英類物質(zhì)產(chǎn)生；混合填埋將造成空氣、土壤、水體“立體污染”等危害。因此，目前福州市城市生活垃圾的處理方式仍能通過對(duì)垃圾產(chǎn)生源頭的有效分類進(jìn)一步提升優(yōu)化處置的空間。

表3 福州市2009年～2013年生活垃圾處理情況表

注：以上數(shù)據(jù)由福州市紅廟嶺垃圾綜合處置場(chǎng)提供。

2.2 福州市城市生活垃圾分類試點(diǎn)基本情況

按照福建省推進(jìn)城市生活垃圾分類試點(diǎn)的工作部署，“十二五”期間，福州市將每年新增10個(gè)垃圾分類試點(diǎn)生活小區(qū)和機(jī)關(guān)單位。截至2013年底，福州市城區(qū)共有31個(gè)住宅小區(qū)、25個(gè)機(jī)關(guān)單位參與分類試點(diǎn)（見表4）。各試點(diǎn)單位初步配備了可回收和不可回收分類垃圾收集桶，個(gè)別住宅小區(qū)試行安裝餐廚垃圾處理機(jī)。

表4 福州市垃圾分類試點(diǎn)單位分布情況表

注：以上數(shù)據(jù)由福州市環(huán)境衛(wèi)生管理處提供。

福州市分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施三年來取得了初步成效。通過加大宣傳力度，并采取舊物回收改造、舊物兌換節(jié)能產(chǎn)品等措施激勵(lì)公眾廣泛參與，垃圾分類觀念逐漸被福州市民所接受。同時(shí)，福州市正積極推進(jìn)餐廚垃圾集中處置工作，規(guī)劃在紅廟嶺垃圾綜合處理場(chǎng)內(nèi)建設(shè)日處理規(guī)模達(dá)500噸的餐廚廢棄物和廢棄食用油脂處理廠。

2.3 福州市城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作推進(jìn)難點(diǎn)

福州市垃圾分類試點(diǎn)工作整體進(jìn)展緩慢，絕大多數(shù)試點(diǎn)小區(qū)無實(shí)質(zhì)性的分類收集和投放的運(yùn)作，生活垃圾分類試點(diǎn)工作推進(jìn)難度較大，主要原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：

2.3.1居民缺乏垃圾分類意識(shí)

居民環(huán)保行為的養(yǎng)成是內(nèi)部因素和外部因素綜合作用的效果。受傳統(tǒng)垃圾處置即混裝式投放的影響，居民對(duì)更耗費(fèi)時(shí)間和勞動(dòng)量的分類投放方式往往難以接受，缺乏主動(dòng)能動(dòng)意識(shí)；絕大多數(shù)居民對(duì)垃圾分類的意義了解不透徹，對(duì)如何區(qū)分各類垃圾概念模糊。公眾觀念意識(shí)與垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，這直接影響了居民垃圾分類投放的正確率。

2.3.2垃圾分類處理配套設(shè)施不完善

目前，福州市尚未設(shè)立垃圾分類處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金不足導(dǎo)致垃圾收集、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)施配備不完善，嚴(yán)重制約了垃圾分類的推廣。首先，在垃圾收集環(huán)節(jié)，除了垃圾分類試點(diǎn)單位和部分公共場(chǎng)所外，其他區(qū)域普遍未配備分類收集桶。其次，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)因垃圾分裝運(yùn)輸設(shè)備匱乏、運(yùn)輸能力不足造成分類的垃圾被混裝運(yùn)輸，垃圾分類形成虛設(shè)。最后，在垃圾末端處理環(huán)節(jié)，福州市目前缺乏用于處置餐廚垃圾、有害垃圾等專用設(shè)備設(shè)施，末端處置技術(shù)亟待提高。

2.3.3尚未建立垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制

福州市垃圾分類工作僅僅停留在試點(diǎn)階段，未制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于居民垃圾投放行為無強(qiáng)制約束機(jī)制和有力的激勵(lì)方式。

3 福州市推行城市生活垃圾分類工作的對(duì)策與建議

針對(duì)目前福州市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀特征，結(jié)合垃圾分類試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中存在的問題，在借鑒國內(nèi)外垃圾分類成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下文對(duì)福州市進(jìn)一步推行垃圾分類工作進(jìn)行一些探索性思考。

3.1 初步建立垃圾分類法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法律約束力

加快制定本地城市生活垃圾分類管理法規(guī)體系，明確公眾、企業(yè)和政府部門在垃圾管理過程中的責(zé)任和義務(wù)，制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類法制化。

3.2 健全垃圾分類設(shè)備，加強(qiáng)硬件配套設(shè)施建設(shè)

加大財(cái)政資金投入，引入社會(huì)資本，建立更完善的城市垃圾分類投放、收集、清運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的設(shè)備設(shè)施?；诓煌瑘?chǎng)所的人口密度、垃圾種類、垃圾產(chǎn)生量的數(shù)據(jù)分析，在城區(qū)配備數(shù)量齊全、不同種類、標(biāo)識(shí)鮮明、投放容易的分類收集桶（箱）；配備足夠的垃圾清運(yùn)車輛，保障垃圾分裝運(yùn)輸能力，避免垃圾分類投放后再次混裝運(yùn)輸；加強(qiáng)餐廚垃圾資源化處理、有害垃圾處置等末端處置設(shè)施分類建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處置。

3.3 加大社會(huì)宣傳教育力度，強(qiáng)化公眾認(rèn)知能力

編發(fā)簡(jiǎn)明易懂的宣傳材料，通過設(shè)置宣傳欄，在媒介播放公益廣告片、發(fā)布宣傳標(biāo)語等形式，拓寬宣傳渠道，加大宣傳覆蓋面。同時(shí)，借助綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建平臺(tái)，采取文藝演出、廢物回收利用展等寓教于樂的方式，宣傳垃圾分類的重要意義和具體做法，引導(dǎo)公眾自覺參與。

3.4 注重研發(fā)垃圾資源化利用技術(shù)，提高資源回收利用率

政府扶持再生資源收購企業(yè)發(fā)展，給予適當(dāng)?shù)亩愂铡①J款政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)塑料包裝物、飲料瓶、廢紙等循環(huán)利用收益較高的垃圾進(jìn)行再生利用，最終實(shí)現(xiàn)垃圾有效處理、資源有效回收利用。

3.5 制定激勵(lì)措施，提高公眾參與積極性

在實(shí)行生活垃圾定額收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，通過減免垃圾處理費(fèi)、設(shè)立“綠色賬戶”物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配備先進(jìn)垃圾分類設(shè)施等措施鼓勵(lì)住宅區(qū)、企事業(yè)單位積極參與，促進(jìn)公眾養(yǎng)成良好的垃圾投放習(xí)慣。

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