1.福州市農(nóng)業(yè)局；2.福州市農(nóng)田建設(shè)與土壤肥料技術(shù)站 王智苑

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基于GIS的福建省備用水源地建設(shè)與管理研究*

1.福州市農(nóng)業(yè)局；2.福州市農(nóng)田建設(shè)與土壤肥料技術(shù)站 王智苑1,2

該文根據(jù)福建省31個(gè)地級(jí)以上集中式飲用水源地經(jīng)緯度信息，在遙感和GIS技術(shù)的支持下，通過(guò)對(duì)福建省行政區(qū)劃圖、水系圖、飲用水位置進(jìn)行空間疊加，分析福建省備用水源地建設(shè)的空間條件以及當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出加快應(yīng)急備用水源建設(shè)的若干建議，對(duì)我省乃至全國(guó)各地應(yīng)急備用水源地建設(shè)和保護(hù)工作、保障居民飲水安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

飲用水 福建 應(yīng)急備用水源地 建設(shè) 保護(hù)

0 引言

飲用水源安全是最大的民生問(wèn)題之一，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，其社會(huì)關(guān)注度不斷增加[1-3]。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期，重特大重金屬和危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸翻車(chē)污染事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，太湖、巢湖和滇池以及中小湖庫(kù)和河流相繼的藍(lán)藻、甲藻爆發(fā)進(jìn)入了水污染密集爆發(fā)階段，水污染事故隱患難以根除，日益嚴(yán)重的水污染和極端氣候頻繁發(fā)生的威脅增加了城市供水的脆弱性，城市單一的水源供給形式使城市供水安全性和保證率降低，突發(fā)事故發(fā)生后，城市居民生活和生產(chǎn)用水可能中斷，并且隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，今后對(duì)飲用水的需求也會(huì)越來(lái)越大，目前在用水源地在水質(zhì)和水量上不能滿(mǎn)足發(fā)展需要[4-8]。因此，高度重視我省乃至全國(guó)各地城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源地建設(shè)和保護(hù)工作，是保障居民飲水安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件能力的需要[9-11]。

1 研究方法

本研究將福建省31個(gè)地級(jí)以上飲用水源地的大致位置分布至福建省行政區(qū)劃圖上，并疊加上福建省水系圖，所有影像投影坐標(biāo)系均采用高斯—克呂格投影和北京坐標(biāo)系。

由圖1可見(jiàn)，福建省地級(jí)以上集中式飲用水源地大多數(shù)分布于中心城區(qū)，分布較為集中，同時(shí)可以看出，福建省水系分布廣泛，水資源豐富，有較大的空間和較好的條件進(jìn)行備用水源地建設(shè)。

圖1 福建省地級(jí)以上集中式飲用水源地分布圖

2 福建省應(yīng)急備用水源地建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

2.1 我省應(yīng)急備用水源地建設(shè)滯后

應(yīng)急備用水源地是為了解決城鎮(zhèn)水量不足或突發(fā)水污染致使在用水源地?zé)o法供水，在應(yīng)急情況下而臨時(shí)啟用的水源地，或者是城市為應(yīng)對(duì)人口增加而新建的水源地，并且與在用水源地不在同一水域，水量要有一定時(shí)間段的保障，但不要求與在用水源地同等規(guī)模。實(shí)踐證明，應(yīng)急備用水源地是在緊急情況下應(yīng)急供水的最有效方式。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部編制城市飲用水源地規(guī)劃的有關(guān)要求，近幾年我省地級(jí)以上城市相繼開(kāi)展城市集中式水源地的備用水源地建設(shè)，地級(jí)以上城市備用水源地建設(shè)得到了進(jìn)一步推進(jìn)，但也存在一些問(wèn)題，如因水體污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應(yīng)有的作用。而我國(guó)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地在國(guó)家層面上目前還沒(méi)有具體要求。

目前，不僅僅是福建，我國(guó)除江蘇等個(gè)別省份和地區(qū)對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急備用水源地外，各省基本上還未考慮建設(shè)應(yīng)急備用水源地，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急備用水源地還處于空白。雖然縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地供水規(guī)模不大，但水源地?cái)?shù)量較多，涉及面較大。總體上來(lái)看，我省應(yīng)急備用水源建設(shè)比較滯后。

2.2 應(yīng)急備用水源地結(jié)構(gòu)單一

我省多數(shù)城鎮(zhèn)水源地類(lèi)型單一，絕大多數(shù)是以地表水源為主，基本上在用和應(yīng)急備用水源地均分布在河流沿線(xiàn)，同屬一個(gè)上下游水系，一旦在用水源地受到污染，應(yīng)急備用水源地也會(huì)受到影響，難以應(yīng)對(duì)上游自然災(zāi)害和突發(fā)事件等對(duì)水源和供水系統(tǒng)的威脅，很難起到應(yīng)急備用水源地的作用，結(jié)果造成污染高發(fā)、危機(jī)頻現(xiàn)。

2.3 可供選擇的應(yīng)急備用水源地不多

我省集中式飲用水源地，河流型水源地供水量占50%以上，但受城市發(fā)展規(guī)劃和一些工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的影響，飲用水源地分布特點(diǎn)與工業(yè)布局不合理，一些河流沿岸、納污河段與水源地河段交錯(cuò)的問(wèn)題非常突出，特別是在一些沿海城鎮(zhèn)感潮河段，應(yīng)急備用水源地受到其上下游河段污染往復(fù)影響，時(shí)常出現(xiàn)超標(biāo)，水源地水質(zhì)難以得到保障，一些地方水源地頻頻讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適合作水源地的河流越來(lái)越靠近上游，有些地方甚至出現(xiàn)無(wú)水源地可選的現(xiàn)象。

另外，部分水源地保護(hù)區(qū)存在交通穿越和管道穿越保護(hù)區(qū)現(xiàn)象，再加上一些水源地保護(hù)區(qū)上游農(nóng)田化肥、農(nóng)藥使用量大，養(yǎng)殖糞污大量排放，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)能力不足，面源污染較嚴(yán)重，污染隱患依然存在，對(duì)水源地造成一定危險(xiǎn)。

2.4 應(yīng)急備用水源地綜合管控能力較弱

我省已建設(shè)的部分應(yīng)急備用水源地，由于在應(yīng)急能力建設(shè)上沒(méi)有等同于在用水源地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，存在水源儲(chǔ)備和應(yīng)急供水設(shè)備儲(chǔ)備不足、管理及工程技術(shù)措施落實(shí)不到位等情況。比如：城鎮(zhèn)供水規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮應(yīng)急備用水源地的供水，導(dǎo)致城鎮(zhèn)輸水管網(wǎng)系統(tǒng)連接應(yīng)急備用水源地滯后，輸水管道系統(tǒng)也無(wú)定期維護(hù)，加上監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備不足，在突發(fā)性污染、輸水設(shè)施故障、特殊干旱年份等緊急情況下極為被動(dòng)。還有一些擬建應(yīng)急水源地，由于沒(méi)有劃定水源保護(hù)區(qū)，又未開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，起不到水質(zhì)預(yù)警作用，周邊產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)展起來(lái)，水源保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法依據(jù)不足，應(yīng)急備用水源地得不到有效的保護(hù)。另外，水源地處于多頭管理狀態(tài)，涉及水源地管理與保護(hù)的部門(mén)包括水利、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)，造成水源地工程管理與水質(zhì)監(jiān)管分離，較難統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息共享機(jī)制不順暢，致使綜合管理能力弱化，造成水質(zhì)和水量得不到保證，應(yīng)急備用水源地起不到應(yīng)有的作用。

3 加快城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)的若干建議

3.1 出臺(tái)備用水源地建設(shè)相關(guān)條例和規(guī)劃

各級(jí)政府應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，可以根據(jù)江蘇、四川等有關(guān)省份的做法，以地方法規(guī)的形式明確各級(jí)政府在應(yīng)急備用水源地建設(shè)和保護(hù)方面的責(zé)任，做到應(yīng)急備用水源建設(shè)有法可依，將縣城以上備用水源地的規(guī)劃和建設(shè)提上重要議事日程?；谀壳拔沂?yīng)急備用水源地建設(shè)現(xiàn)狀，建議我省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雙水源或者多水源供水的縣級(jí)以上城市必須建設(shè)一個(gè)與在用水源地相互獨(dú)立的應(yīng)急備用水源地。對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量又比較多，在用水源地存在水量不足和環(huán)境隱患較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建設(shè)應(yīng)急備用水源地，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。此外，考慮到大多數(shù)城鎮(zhèn)水廠(chǎng)工藝技術(shù)普遍落后，同時(shí)，還要加大制水工藝升級(jí)改造。

各地要制定出臺(tái)應(yīng)急備用水源地建設(shè)規(guī)劃，并且要同時(shí)列入建設(shè)部門(mén)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和水利部門(mén)開(kāi)辟新水利工程規(guī)劃。由于應(yīng)急備用水源地建設(shè)涉及城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局等，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)按照“類(lèi)型互補(bǔ)、水量保證、合理布局”的原則，落實(shí)資金，調(diào)整改造不安全、不可靠水源地,合理進(jìn)行應(yīng)急備用水源地選址和應(yīng)急備用水源地工程與配套輸水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急備用水源地與城鎮(zhèn)自來(lái)水供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通工程建設(shè)。

3.2 構(gòu)建多源供水（多種類(lèi)型、多個(gè)水源）系統(tǒng) ，提高飲用水安全系數(shù)

既有地表水源、又有地下水源，可以大大提高一座城市供水的安全系數(shù)。在選擇應(yīng)急備用水源地時(shí)，應(yīng)考慮與在用水源地類(lèi)型的不同，保障水源地不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。如：在用水源是河流型時(shí)，應(yīng)選擇地下水或者湖庫(kù)型水源作為應(yīng)急備用水源地。縣級(jí)以上城市應(yīng)具備2個(gè)以上水系相對(duì)獨(dú)立的飲用水源地，同時(shí)，加快水源水互通，堅(jiān)持常規(guī)水源地和應(yīng)急備用水源地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互為備用，其目的是為了避免水源地同時(shí)受到污染時(shí)無(wú)法保障供水。此外，區(qū)域現(xiàn)有地下水開(kāi)采能力較大，特別緊急的情況下，可用地下水應(yīng)急，形成水庫(kù)、河流和地下水源等多源互補(bǔ)、可調(diào)可控的供水體系，使城鎮(zhèn)供水形成多元化的水源格局，提高城鎮(zhèn)供水安全保障能力。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急備用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理

應(yīng)急備用水源地應(yīng)執(zhí)行與在用水源地相同的國(guó)家法律法規(guī)管理要求，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，開(kāi)展水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展水質(zhì)安全分析， 依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源及違規(guī)行為的整治，以小流域?yàn)閱卧?，?qiáng)化水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)以及山區(qū)丘陵等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等方面的扶持力度，構(gòu)筑“三道防線(xiàn)”，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)水平。

3.4 建立水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度

目前，水源地保障與當(dāng)?shù)仄惹幸蠹涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與資金投入之間的矛盾交織在一起，成為地區(qū)有效保護(hù)、合理利用水資源和改善水生態(tài)的重要制約因素，要求建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的呼聲日益強(qiáng)烈。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，逐步建立水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)水源地及上游地區(qū)適當(dāng)提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高水源地涵養(yǎng)能力，建立水系源頭保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，適當(dāng)引入其他形式的生態(tài)補(bǔ)償模式，對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。建議在省級(jí)層面專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《水源地生態(tài)補(bǔ)償辦法》，用于指導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展水源地生態(tài)補(bǔ)償工作。

3.5 落實(shí)水源地保護(hù)責(zé)任

各級(jí)地方政府要切實(shí)將水源保護(hù)區(qū)日常管理責(zé)任落實(shí)到具體單位，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加大財(cái)政投入，建立管護(hù)及督查機(jī)制，做到水源保護(hù)區(qū)有人管、有錢(qián)管、能管好。環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門(mén)要按照環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”要求，實(shí)施長(zhǎng)效管理，協(xié)調(diào)好地方利益和部門(mén)利益，確保水源安全。

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福建省環(huán)?？萍加?jì)劃項(xiàng)目《敖江流域生態(tài)健康評(píng)價(jià)、飲用水源地評(píng)估》，編號(hào)2013R011。