■ 卓弘春/余振國(guó)/吳蓮花/邵 海/魏云杰

（1.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；3.中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100081）

地質(zhì)災(zāi)害防治投入機(jī)制初探

■ 卓弘春1/余振國(guó)2/吳蓮花3/邵 海1/魏云杰1

（1.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；3.中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100081）

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)十分繁重，但由于防治責(zé)任不夠明確、財(cái)政投入相對(duì)不足、社會(huì)力量參與程度較低等原因，地質(zhì)災(zāi)害防治資金難以滿足實(shí)際需求。應(yīng)完善地質(zhì)災(zāi)害防治投入機(jī)制，加大資金投入，建議：(1)進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府的防治責(zé)任，強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)和運(yùn)行主體責(zé)任，主動(dòng)消除工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響；(2)按照事權(quán)劃分的原則，合理確定中央地方財(cái)政投入比例，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)支持；(3)爭(zhēng)取其他資金投入，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與防治工作，建立地質(zhì)災(zāi)害防治多元投入機(jī)制。

地質(zhì)災(zāi)害；防治；投入；機(jī)制；財(cái)政；社會(huì)

1 問(wèn)題的提出

受地質(zhì)地貌、水文氣象等自然因素影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口資源分布等條件制約，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，全國(guó)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)29萬(wàn)處，局部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害尤其易發(fā)、多發(fā)，受威脅人口和財(cái)產(chǎn)數(shù)量眾多，防治任務(wù)十分艱巨。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入及汶川地震等的影響，受災(zāi)人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失出現(xiàn)趨勢(shì)性增長(zhǎng)[1]，今后一個(gè)時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院頒行了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（下稱《條例》，發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了分工方案，初步建立了我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)制度的框架體系。國(guó)土資源部和各地相應(yīng)發(fā)布實(shí)施了配套的規(guī)章制度，使我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)規(guī)章制度體系逐步完善，行政管理水平顯著提高。與此同時(shí)，中央和地方財(cái)政、有關(guān)方面投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金逐年增加，自2009年中央財(cái)政設(shè)立特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金后，全國(guó)各級(jí)財(cái)政年度投入從數(shù)億元增長(zhǎng)到約200億元，建設(shè)工程配套的防治措施都得到了落實(shí)，防治效果十分明顯。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”，對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了新的更高要求。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》的任務(wù)部署，估算規(guī)劃期間重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理、專業(yè)監(jiān)測(cè)和搬遷避讓等所需資金總量就達(dá)每年數(shù)百億元。此外，調(diào)查評(píng)價(jià)、群測(cè)群防、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急處置等能力建設(shè)也需相當(dāng)數(shù)量的資金，當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的投入力度難以滿足實(shí)際需求。如何保證地質(zhì)災(zāi)害防治所需資金，加快實(shí)施防治工程，避免重大人員傷亡，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。

2 我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治投入存在的主要問(wèn)題

2.1 防治責(zé)任不夠明確

明確責(zé)任是確保投入、落實(shí)措施的前提。近年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)制度體系正逐步完善，防治責(zé)任初步明確?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》提出“堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確地方政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與”，明確了中央和地方各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于建設(shè)開(kāi)發(fā)主體，《條例》規(guī)定“因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任?！比珖?guó)有約20個(gè)?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)了地質(zhì)災(zāi)害防治地方性法規(guī)或行政規(guī)章，31個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)施意見(jiàn)，使本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作逐步走上法制化、規(guī)范化道路。

由于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治立法層級(jí)太低，體系不完整，相關(guān)的下位法無(wú)法得到上位法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范，從而造成立法體系上縱向的斷層，同時(shí)橫向上也得不到更好地溝通[2]?！稐l例》沒(méi)有涉及到公民的責(zé)任和義務(wù)，群眾除在實(shí)際中參與群測(cè)群防監(jiān)測(cè)之外，沒(méi)有治理、避讓的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等主體，只提出開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行的要求，對(duì)項(xiàng)目施工、運(yùn)行過(guò)程中的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任沒(méi)有細(xì)化。對(duì)破壞地質(zhì)環(huán)境、可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害行為的執(zhí)法權(quán)未能納入國(guó)土資源主管部門的執(zhí)法范圍。此外，我國(guó)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，中央和地方職責(zé)交叉重疊[3]的問(wèn)題在地質(zhì)災(zāi)害防治方面同樣存在。這些造成地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任不能落到實(shí)處或者缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域、地區(qū)防治措施不能得到完全落實(shí)以及投入不足的問(wèn)題存在。

2.2 財(cái)政投入不斷增多但仍顯不足

當(dāng)前對(duì)于自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治以地方財(cái)政投入為主，中央財(cái)政給予支持?！稐l例》規(guī)定“因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，在劃分中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財(cái)政預(yù)算?！?009年，中央財(cái)政設(shè)立特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，根據(jù)年度災(zāi)害情況、防治工作績(jī)效、總體資金預(yù)算等確定按因素分配和按項(xiàng)目支持額度，且投入資金逐年增多，2013年接近40多億元，累計(jì)已逾100億元。中央財(cái)政投入資金帶動(dòng)29個(gè)?。▍^(qū)、市）、208個(gè)市（地、州）、1100多個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立本地區(qū)防治專項(xiàng)資金，累計(jì)投入資金數(shù)百億元。目前，中央、地方各級(jí)財(cái)政年投入資金超過(guò)200億元，成為自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治資金的主要來(lái)源。

這些資金分散在全國(guó)除三峽庫(kù)區(qū)外面積總計(jì)約100多萬(wàn)km2的17個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)[4]已顯得十分單薄，還用于面上詳細(xì)調(diào)查、農(nóng)村建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、群測(cè)群防、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、宣傳培訓(xùn)、搬遷避讓、應(yīng)急能力建設(shè)、信息化建設(shè)等多個(gè)方面。從全國(guó)情況來(lái)看，還有2個(gè)省和400多個(gè)市、近1000個(gè)縣未設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。由于地質(zhì)災(zāi)害往往分布在老少邊窮地區(qū)，市、縣兩級(jí)投入能力弱，對(duì)于中央財(cái)政補(bǔ)助的特大型和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的大中型地質(zhì)災(zāi)害治理工程資金匹配難度較大。由于中央地方事權(quán)劃分不夠明確，導(dǎo)致對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作以及監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理、搬遷避讓等工程、非工程措施投入責(zé)任不夠清晰。中央財(cái)政專項(xiàng)資金以兩種方式支持地方，一是按因素法切塊支持各地開(kāi)展面上防治工作，二是按項(xiàng)目支持特大型地質(zhì)災(zāi)害的工程治理，對(duì)中小型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目不予傾斜，這對(duì)于東部、南部以中小型地質(zhì)災(zāi)害為主但防治任務(wù)又較重的省份支持顯得不足。此外，地方財(cái)政投入資金來(lái)源渠道較多，如土地出讓毛收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、可持續(xù)發(fā)展費(fèi)等財(cái)政收入，但是投入渠道和額度不穩(wěn)定。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政投入體系還不算完善，投入力度也顯得不足。

2.3 社會(huì)積極性未得到充分調(diào)動(dòng)

社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，有其外在動(dòng)力和內(nèi)在需求，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張引致的土地稀缺是各地探索地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制的重要?jiǎng)恿?，吸引社?huì)投資彌補(bǔ)財(cái)力不足是地區(qū)探索地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制的第二推力[5]。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，提出“探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作”、“構(gòu)建全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)”，明確鼓勵(lì)社會(huì)參與并從地質(zhì)災(zāi)害防治工作中受益。應(yīng)該說(shuō)，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治方面具備了理論和政策基礎(chǔ)。各地都對(duì)此進(jìn)行了探索，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，如廣西將地質(zhì)災(zāi)害防治與舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)利用建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合統(tǒng)籌解決地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅治理資金缺乏和土地資源稀缺問(wèn)題[6]。但由于涉及到土地、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法規(guī)政策的調(diào)整，這些好的經(jīng)驗(yàn)做法都未能總結(jié)上升到制度層面，無(wú)法為社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害治理提供指導(dǎo)和依據(jù)。

3 加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入的建議

3.1 進(jìn)一步明確防治責(zé)任

制定出臺(tái)較高位階的地質(zhì)災(zāi)害防治法，是全面落實(shí)防治責(zé)任的最根本途徑。但法律的制定出臺(tái)過(guò)程復(fù)雜，往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，難以滿足當(dāng)前的需要。因此，在開(kāi)展立法工作的同時(shí)，宜積極通過(guò)地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件強(qiáng)化防治責(zé)任。一是合理劃分中央、省、市、縣的事權(quán)，明確在調(diào)查評(píng)價(jià)、工程治理、搬遷避讓、應(yīng)急防治、宣傳教育、培訓(xùn)演練、隊(duì)伍建設(shè)等方面的支出責(zé)任。二是明確各級(jí)政府有關(guān)組成部門的監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)對(duì)交通、建設(shè)、水利、水電等工程領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管。三是明確隱患點(diǎn)周邊群眾的防治責(zé)任和義務(wù)，除通過(guò)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)做好災(zāi)前避讓外，對(duì)開(kāi)挖、堆載、澆灌等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)予以消除或避讓。

3.2 加大各級(jí)財(cái)政資金投入

由于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的公益性、危害性、自然引發(fā)為主等特點(diǎn)，加大財(cái)政資金投入十分必要。一是中央財(cái)政向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，與地方合力加快消除重大隱患威脅。對(duì)近年來(lái)各地根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和群眾意愿開(kāi)展的大規(guī)模避險(xiǎn)搬遷，宜加大支持力度。二是市、縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)本地區(qū)防治需求確定投入力度，明確資金來(lái)源渠道，保障防治工作順利開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)使用范圍、申報(bào)程序、效益評(píng)估等提出要求，確保資金使用效率。對(duì)于申報(bào)使用程序，由于地質(zhì)災(zāi)害具有較強(qiáng)的突發(fā)性、隱蔽性特點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮應(yīng)急防治需求，保障防治資金及時(shí)落實(shí)。對(duì)于資金使用范圍，財(cái)政投入應(yīng)向重點(diǎn)地區(qū)、重大防治工程、基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)等方面傾斜。三是整合其他財(cái)政資金。從管理要素看，地質(zhì)災(zāi)害防治屬于生態(tài)、環(huán)境整治的范疇，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一?？蓪⒌刭|(zhì)災(zāi)害防治與市政工程建設(shè)、城市景觀美化、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、宅基地復(fù)墾、集體土地流轉(zhuǎn)、小流域綜合治理、下山脫貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程相結(jié)合，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，最大限度整合多渠道資金，提升資金使用效率。相關(guān)項(xiàng)目與資金向地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、搬遷避讓新址等傾斜，推動(dòng)防治工程的實(shí)施，保障搬遷避讓群眾的生產(chǎn)生活。

3.3 爭(zhēng)取其他資金投入

按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與治理工程。在符合政策的前提下，將地質(zhì)災(zāi)害治理與土地開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、旅游資源開(kāi)發(fā)等相結(jié)合，使社會(huì)投資主體在開(kāi)展治理過(guò)程中獲得廢棄礦山余量資源，從治理后新增土地收益中得到回報(bào)，從改善的生態(tài)景觀中獲取效益。甚至可以通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的土地礦產(chǎn)和地質(zhì)資源創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)，并與地質(zhì)災(zāi)害治理捆綁出讓，獲得地質(zhì)災(zāi)害的長(zhǎng)效治理[7]。對(duì)于急需實(shí)施防治工程、投入資金規(guī)模較大的，可以積極爭(zhēng)取銀行貸款支持。鼓勵(lì)社會(huì)各界有志于公益事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)資金進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理，鼓勵(lì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾自行搬遷并對(duì)其補(bǔ)助部分搬遷安置費(fèi)用?？梢酝ㄟ^(guò)建立政府支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制和多層風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制[8]，解決部分災(zāi)后救助和防治工作資金。建立地質(zhì)災(zāi)害防治多元投入機(jī)制，涉及領(lǐng)域廣、部門多，宜根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》及其分工方案的要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)可操作的政策措施，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入工程治理領(lǐng)域。

[1]劉傳正.論地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)理念[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì),2013(11):1-7.

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[3]樓繼偉.建立現(xiàn)代財(cái)政制度[J].中國(guó)財(cái)政,2014(1):10-12.

[4]國(guó)土資源部.全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃[Z].北京:國(guó)土資源部,2012.

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[7]朱清,余振國(guó).地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)業(yè)化分析[J].中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào),2011(4): 112-116.

[8]王玉,王煥玉,范高潮,等.美、日兩國(guó)巨災(zāi)損失分擔(dān)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示——基于保險(xiǎn)的觀點(diǎn)[J].保險(xiǎn)研究,2008(6):19-22.

地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)

自然的變異和人為的作用都可能導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)體發(fā)生變化，當(dāng)這種變化達(dá)到一定程度、其產(chǎn)生的后果便給人類和社會(huì)造成危害，稱為地質(zhì)災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自然、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地?zé)岷Φ取?/p>

就其成因而論，主要由自然變異導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害稱自然地質(zhì)災(zāi)害；主要由人為作用誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害則稱人為地質(zhì)災(zāi)害。

就地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)體變化的速度而言，可分突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害與緩變性地質(zhì)災(zāi)害兩大類。前者如崩塌、滑坡、泥石流等，即習(xí)慣上的狹義地質(zhì)災(zāi)害；后者如水土流失、土地沙漠化等，又稱環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

對(duì)規(guī)模大、危害嚴(yán)重的災(zāi)害點(diǎn)原則上是采用專業(yè)設(shè)備監(jiān)測(cè)。一般點(diǎn)用目視監(jiān)測(cè)和簡(jiǎn)易觀測(cè)。常規(guī)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)方法指用排樁法，三角樁法和建筑物裂縫觀測(cè)法測(cè)量地表位移和裂縫的變化。

（摘自攀枝花市國(guó)土資源局網(wǎng)站）

Initial Discussion on Investment System for Preventing and Controlling Geological Disasters

ZHUO Hongchun1, YU Zhenguo2, WU Lianhua3, SHAO Hai1, Wei Yunjie1
((1.China Geological Environmental Monitoring Institute, Beijing 100081; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 3. China Association of Geological Hazard Prevention, Beijing 100081)

This paper argues that poor responsibilities, insufficient financial investment, low level of social force participation are the main problems that China faces in preventing and controlling geological disasters. And the fund for geological disaster is becoming increasingly difficult to meet actual needs. Therefore, it is essential that we improve the investment mechanism of geological hazards prevention and control, and invest more funds. This means that firstly, we should make clear responsibilities of local people's governments at various levels in the geological hazards prevention and control; enhance the responsibilities concerning resource development, engineering construction and the main operational bodies. And we should take the initiative to eliminate the influence of engineering activity on the geological environment. Secondly, according to the principle of division of powers, we should reasonably determine the fiscal investment proportion of the central and local government, and increase the financial investment at all levels. The key areas must be given special aid. Thirdly, we should get more money from various channels, encourage the whole society to take an active part in prevention and control work. Furthermore, the varied investment mechanism for the prevention and cure of geological hazard must be established.

geological disasters; prevention and control; investment; mechanism; finance; social

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）09-0018-04

2014-07-06；

2014-07-15

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41172254）

卓弘春（1980-），男，福建省壽寧縣人，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院助理研究員，理學(xué)碩士，主要從事地質(zhì)災(zāi)害防治、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。