■ 鄭娟爾/王世虎/袁國華

（1．中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149； 2．中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083；3．國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149）

扶貧攻堅與土地政策創(chuàng)新
——基于貴州省的調(diào)研與思考

■ 鄭娟爾1,2,3/王世虎1,3/袁國華1,3

（1．中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149； 2．中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083；3．國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149）

貴州省創(chuàng)新土地利用政策促進(jìn)地區(qū)脫貧的主要做法：以集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為貧困農(nóng)戶提供直接資金支持；積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；保障扶貧生態(tài)移民工程用地需要，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治；以差別化用地政策助推小城鎮(zhèn)建設(shè)和貧困縣發(fā)展。存在的問題：政策創(chuàng)新受法律法規(guī)限制、產(chǎn)業(yè)用地政策阻礙礦產(chǎn)資源扶貧效應(yīng)的發(fā)揮，移民安置房在土地審批和房地產(chǎn)證辦理上面臨困難，項目受指標(biāo)和規(guī)劃雙重困擾。建議：高度重視集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對山地型地區(qū)扶貧的重要性，完善相關(guān)制度；對西部貧困地區(qū)給予差別化土地政策；建立采礦用地系列配套制度并完善相關(guān)制度；通過土地置換解決移民搬遷用地和辦證難問題。

扶貧攻堅；土地政策；地權(quán)細(xì)分；貴州

貧困問題是世界性難題。李克強總理多次強調(diào)“要向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。土地具有資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”屬性，這決定了土地資源對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困具有持續(xù)性、根本性作用。貴州是全國貧困人口絕對數(shù)量最多的地區(qū)，也是土地較為貧瘠的地區(qū)，山地丘陵多，建設(shè)用地開發(fā)利用成本高。近年來，貴州省在扶貧攻堅上取得一定成績，其中的一些做法和經(jīng)驗值得其他貧困地區(qū)借鑒。

1 貴州省土地資源和貧困現(xiàn)狀

1.1 土地資源現(xiàn)狀

貴州省土地總面積1760.99萬公頃，人口密度198人/平方公里，高于全國平均水平，是全國唯一沒有平原支撐的省份。境內(nèi)有烏蒙山、武陵山等四大山脈，山地丘陵占全省面積的92.5%，喀斯特(出露)面積10.9萬平方公里，是全國石漠化面積最大的省份。2012年，貴州省耕地面積6831.54萬畝，人均耕地1.96畝[1]，略高于全國1.52畝的平均水平[2]，但土地質(zhì)量差，產(chǎn)出低（見表1），農(nóng)用地平均自然質(zhì)量等較全國平均低4個等級左右[3]。

1.2 貧困現(xiàn)狀

貴州省貧困面較廣，全國592個國家級貧困縣貴州有50個，占全省88個縣的57%。2012年全省總?cè)丝?484萬，其中農(nóng)村貧困人口923萬，貧困發(fā)生率26.8%，比全國高16.6個百分點（表2）。2013年，貧困人口減少了166萬[4]。從區(qū)域分布看，95%的貧困人口集中分布在武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特殊困難地區(qū)，見圖1。50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，有36個分布在少數(shù)民族縣，39個分布在石漠化地區(qū)[5]。貧困問題與石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織。

2 貴州省創(chuàng)新土地利用政策促進(jìn)地區(qū)脫貧的主要做法

2.1 以集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為貧困農(nóng)戶提供直接資金支持

銅仁市在這方面做了很多探索實踐。早在2012年，銅仁市就下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》（銅府發(fā)[2012]53號），規(guī)定宅基地可流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以出讓方式取得的宅基地可以轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、入股等方式流轉(zhuǎn)給自然人、法人和其他組織。其中，宅基地轉(zhuǎn)讓有滿5年的要求。流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地除不得用于商品房開發(fā)建設(shè)以外，其余權(quán)能基本同國有建設(shè)用地。流轉(zhuǎn)的價款扣除土地補償費和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用各項費用后，收益的30%留給村集體經(jīng)濟(jì)組織，60%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣人民政府統(tǒng)籌用于項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于規(guī)劃設(shè)計、土地調(diào)查報批、辦公等費用。

表1 貴州省和全國土地畝產(chǎn)對比（2007-2012年） 單位：千克/畝

表2 貴州省貧困情況與全國的對比（2010-2012年）

圖1 貴州省集中連片特殊類型貧困區(qū)域分布圖

筆者在銅仁市松桃縣調(diào)研時，有村民在自家宅基地（空地）上懸掛“出售牌”，經(jīng)咨詢，一宗120平方米的宅基地，“售價”為8.8萬元，即733元/平方米，合48.9萬元/畝。目前，松桃縣已有宅基地帶房抵押案例10余個，評估價約2000元/平方米。一宗200平方米的農(nóng)村房地產(chǎn)可獲銀行抵押貸款28萬（銀行按總評估價40萬的70%提供貸款），可基本解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足問題。此外，松桃縣還積極探索多處宅基地流轉(zhuǎn)政策。農(nóng)戶將多余宅基地流轉(zhuǎn)的，予以同意；只有一宗宅基地的，只能自用、抵押和出租，不得轉(zhuǎn)讓。在宅基地上建設(shè)多層住房的，可轉(zhuǎn)讓其中幾層，宅基地按比例分?jǐn)偘l(fā)證。松桃縣開展的這些探索實踐，屬于封閉型試點政策，雖有些大膽，但對我國正在探索推進(jìn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)、農(nóng)村宅基地制度改革具有參考價值，對于農(nóng)戶脫貧致富具有積極效應(yīng)。

2.2 積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)用地質(zhì)量差，生態(tài)環(huán)境惡劣，貴州省更多地依靠特色種養(yǎng)業(yè)，借助蔬菜、油茶、果、藥、竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項目來提高農(nóng)民收入。“十一五”期間，全省利用3900萬元財政扶貧貼息資金，撬動了16億元信貸資金扶持245家從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)，帶動近30萬戶貧困群眾增收[6]。此外，貴州省還不斷完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。如畢節(jié)市威奢鄉(xiāng)實行“草連種、圈連建、羊連管”模式，通過財政補貼引導(dǎo)25度以上坡耕地向養(yǎng)殖大戶集中，并實行退耕還草、生態(tài)移民和石漠化綜合治理。如此，農(nóng)民能得到土地流轉(zhuǎn)和打工（外出或就地幫工）兩份收入，養(yǎng)殖大戶能通過規(guī)?；B(yǎng)殖提高產(chǎn)出，生態(tài)環(huán)境也得到了很好的保護(hù)。

2.3 保障扶貧生態(tài)移民工程用地需要，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

為從根本上解決處于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)村人口的發(fā)展問題，貴州省從2012年起正式啟動全省扶貧生態(tài)移民工程，計劃用9年時間，對200萬人實施扶貧生態(tài)移民搬遷。2012-2013年，已搬遷人口25.23萬，其中三大集中連片特困區(qū)占89.9%，工程總投資49.3億元。為支持生態(tài)移民工程，省國土資源廳出臺了《關(guān)于推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將扶貧生態(tài)移民工程搬遷用地予以指標(biāo)單列，并開辟了快捷通道；積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估。為確保移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障，搬遷新址用地多坐落于工業(yè)園區(qū)、旅游資源豐富地區(qū)或礦業(yè)特色小鎮(zhèn)。新房實行統(tǒng)一建設(shè)，并保證每戶有一個門面或一個鋪位。搬遷后的舊村莊、舊宅基地，經(jīng)復(fù)墾驗收后，納入耕地占補平衡管理。原耕地通過流轉(zhuǎn)實行規(guī)?；N養(yǎng)，實現(xiàn)了扶貧生態(tài)移民工程與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)。

2.4 以差別化用地政策助推小城鎮(zhèn)建設(shè)和貧困縣發(fā)展

近年來，貴州省集中打造“五個100工程”，其中之一便是100個示范小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)有很多坐落于國家級貧困縣，如畢節(jié)市12個示范鎮(zhèn)有8個坐落于國家級貧困縣，銅仁市10個省級示范鎮(zhèn)有8個坐落于國家級扶貧縣。示范鎮(zhèn)的發(fā)展能大大帶動貧困縣的發(fā)展。為推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，貴州省邁出了大步子。2013年出臺的《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》規(guī)定，小城鎮(zhèn)內(nèi)閑置、廢棄的宅基地及其附屬設(shè)施用地可復(fù)墾為耕地，形成的增減掛指標(biāo)在保障農(nóng)村發(fā)展用地后，進(jìn)入市（州）公共資源交易平臺公開交易。5年內(nèi)，參與經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛的，需在當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺取得不少于競買面積10%的增減掛結(jié)余指標(biāo)。本市（州）結(jié)余用地指標(biāo)不足的，可跨市（州）購買。指標(biāo)交易收入在扣除成本后，按85%和15%的比例分別安排給農(nóng)戶和村集體。從扶貧的角度，能最大限度發(fā)揮貧困地區(qū)土地的級差地租，是一種“造血式”扶貧。

3 存在的問題

3.1 政策創(chuàng)新受法律法規(guī)限制

由于多種原因，我國的《土地管理法》修改較為緩慢，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面缺乏法律依據(jù)。另外，按照我國目前的增減掛政策，指標(biāo)僅限在縣域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。因此，貴州省的一些土地利用政策創(chuàng)新只能以試點的形式在封閉范圍內(nèi)進(jìn)行，既承擔(dān)一定的政策風(fēng)險，也不利于最大程度發(fā)揮土地對扶貧的積極效應(yīng)。

3.2 產(chǎn)業(yè)用地政策阻礙礦產(chǎn)資源扶貧效應(yīng)的發(fā)揮

貴州省素有“沉積巖王國”、“江南煤?！敝Q，資源優(yōu)勢突出。截至2012年底，全省查明有資源儲量的礦產(chǎn)86種，其中47種位居全國總量前十位，22種位居前三位，13種排第四至第五位[2]。資源型產(chǎn)業(yè)在貴州許多地方是支柱產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭、鋁土礦、錳礦等重要資源主要分布在六盤水、畢節(jié)、遵義和銅仁等地區(qū)，這些地方同時也是國家集中連片特困地區(qū)。對貴州省而言，礦產(chǎn)資源開發(fā)對貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧具有重要作用，但由于貴州特殊的地形地貌，基本農(nóng)田經(jīng)常位于山區(qū)。礦產(chǎn)資源開采經(jīng)常涉及基本農(nóng)田，導(dǎo)致無法辦理土地使用權(quán)證，違法開采較多，但規(guī)劃調(diào)整又十分困難。此外，貴州省一些貧困地區(qū)（如遵義市務(wù)正道地區(qū)）鋁土礦資源十分豐富，但由于電解鋁產(chǎn)能過剩，國家對該產(chǎn)業(yè)實行限制或禁止供地政策，導(dǎo)致資源加工產(chǎn)業(yè)無法落地。

3.3 移民安置房在土地審批和房地產(chǎn)證辦理上面臨困難

為解決就業(yè)問題，貴州省一些扶貧移民搬遷項目選址在園區(qū)，但園內(nèi)建設(shè)安置房在用地審批上存在困難。一些座落于集體建設(shè)用地上的安置點，由于牽涉兩個集體經(jīng)濟(jì)組織，房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證辦理面臨困難。房地產(chǎn)兩證對農(nóng)民而言是最大的財富，也是自主創(chuàng)業(yè)、辦理抵押貸款的關(guān)鍵。兩證的缺乏不利于搬遷農(nóng)戶安身立業(yè)。

3.4 項目受指標(biāo)和規(guī)劃雙重困擾

近年來，貴州省經(jīng)濟(jì)增長迅速，建設(shè)用地需求旺盛，一些地區(qū)如遵義市規(guī)劃期內(nèi)已無用地空間，無法申請用地，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)化脫貧項目無法推進(jìn)。此外，用地不符合規(guī)劃也是項目無法落地的重要原因。

4 思考和建議

新時期，中央提出“精準(zhǔn)扶貧”的工作思路，這不僅僅體現(xiàn)在貧困人口的識別與建檔立卡上，更體現(xiàn)在找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)發(fā)力，建立扶貧長效機制。優(yōu)化土地政策，使土地利用合乎社會需要，對“精準(zhǔn)扶貧”具有根本性作用。筆者認(rèn)為，土地政策的核心是地權(quán)的分配和保障，土地價值的充分發(fā)揮有賴地權(quán)的細(xì)分和交易。要想最大程度發(fā)揮土地資源對減緩貧困的作用，就必須在清晰界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套保障和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的有效機制，探索農(nóng)民從土地資源開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)中獲取更多財產(chǎn)性收入的渠道。

4.1 高度重視集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對山地型地區(qū)扶貧的重要性，完善相關(guān)制度

對貴州這樣山區(qū)較多、耕地質(zhì)量較差的地區(qū)，脫貧致富的關(guān)鍵是用好建設(shè)用地，尤其是農(nóng)村集體建設(shè)用地。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，其實質(zhì)是地權(quán)的交易。一般理論認(rèn)為，土地交易能促使土地產(chǎn)權(quán)在不同生產(chǎn)能力的主體之間流轉(zhuǎn)，從而提高土地利用效率。與此同時，土地作為信貸抵押物可以促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展與繁榮[7]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出集體經(jīng)營性建設(shè)用地可在符合規(guī)劃和用途管制的前提下出讓、租賃、入股。實踐中，很多地區(qū)已突破了這一點，實現(xiàn)了包括宅基地在內(nèi)的所有集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。必須加快推進(jìn)《土地管理法》的修改，出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、抵押的法律制度。同時，加快布局宅基地制度改革試點。可將貴州作為集中連片特困區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度改革試點，探索農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)增加財產(chǎn)性收的渠道。

4.2 對西部貧困地區(qū)給予差別化土地政策

2000-2010年，我國農(nóng)村貧困人口有2/3集中在西部[8]，加大西部地區(qū)扶貧攻堅支持力度，符合中央“精準(zhǔn)扶貧”的要求。建議加大對西部貧困地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地的支持力度，對特困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)給予指標(biāo)單列，并允許國家確認(rèn)的集中連片特困區(qū)開展土地利用總體規(guī)劃定期評估，適當(dāng)增加生態(tài)移民搬遷區(qū)增減掛用地指標(biāo)，并允許指標(biāo)跨縣（市）流轉(zhuǎn)。在產(chǎn)業(yè)用地方面，建議對貧困地區(qū)鋁土礦、錳礦等礦產(chǎn)資源的開發(fā)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能帶來的經(jīng)濟(jì)價值及環(huán)境影響進(jìn)行深入研究，再根據(jù)研究結(jié)果制定差別化供地政策?！耙坏肚小闭卟焕谖鞑康貐^(qū)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)的發(fā)揮。

4.3 建立采礦用地系列配套制度并完善相關(guān)制度

由于《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》未對采礦用地做出明確規(guī)定，因此，采礦用地政策總體較為模糊、零碎，一些政策未能取得廣泛認(rèn)知和較好執(zhí)行。2009年國土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)[2009]101號），提出“采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。租賃、出讓期限結(jié)合采礦權(quán)出讓年限靈活確定”。從扶貧的角度，礦山企業(yè)與村集體或貧困戶通過協(xié)商方式取得地面采礦用地使用權(quán)是值得鼓勵的，但這一方式在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法中很可能因為沒有辦理土地使用權(quán)證而被界定為違法用地。建議在《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）的基礎(chǔ)上，對采礦用地予以細(xì)分，根據(jù)不同期限、不同用途、易復(fù)墾程度、土地所有權(quán)性質(zhì)，采取差別化供地政策，政策的核心是實現(xiàn)采礦用地的地權(quán)細(xì)分[9]。同時，出臺配套政策，確保采礦用地準(zhǔn)入、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾退出四個環(huán)節(jié)的無縫銜接?！兜V產(chǎn)資源法》和《土地管理法》修改時應(yīng)將采礦用地納入并作詳細(xì)規(guī)定。

4.4 通過土地置換，解決移民搬遷用地和辦證難問題

扶貧生態(tài)移民遷出區(qū)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，復(fù)墾為農(nóng)用地，建設(shè)用地指標(biāo)劃轉(zhuǎn)遷入?yún)^(qū)使用。遷入?yún)^(qū)被開發(fā)分配的土地，以村為單位，實行遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)土地所有權(quán)置換。配合戶籍調(diào)整，搬遷戶在遷入?yún)^(qū)申請宅基地使用權(quán)證，原宅基地證及時注銷。

[1]國土資源部,國家統(tǒng)計局,國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．關(guān)于第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報[R]．北京：國土資源部,國家統(tǒng)計局,國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2013．

[2]貴州省國土資源廳．2012貴州省國土資源公報[R]．貴陽：貴州省國土資源廳,2013：2．

[3]韓敏,張慧,陳旭暉,等．貴州省農(nóng)用地(耕地)質(zhì)量評價與應(yīng)用研究[J]．貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)．2010,38(4)：88-91．

[4]貴州省人民政府．2014年貴州省政府工作報告[R]．貴陽：貴州省人民政府,2014．

[5]王永平,黃海燕．新階段貴州農(nóng)村貧困特征與反貧困策略調(diào)整[J]．貴州農(nóng)業(yè)科學(xué), 2010, 38(7)： 204-208．

[6]貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃[R]．貴陽：貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2012：5．

[7][德]克勞斯·丹寧格．促進(jìn)增長與減緩貧困的土地政策[M]．賀達(dá)水,張惠東,譯．北京：中國人民大學(xué)出版社,2007：4．

[8]國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室．中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告(2011)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社,2012：13．

[9]鄭娟爾,付英,馮春濤,等．地權(quán)細(xì)分及可實施性與采礦用地制度改革[J]．國土資源科技管理,2014,31(2)：113-117．

Poverty Alleviation and Land Policy Innovation—Based upon Practical Investigation and Study in Guizhou Province

ZHENG Juaner1,2,3, WANG Shihu1,3, YUAN Guohua1,3
(1.Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. School of Humanities and Economic Management under China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083; 3. The Key Laboratory of Assessment of Environmental Carrying Capacity, Ministry of Land and Resources, Beijing 101149, China)

This paper introduces the key practices that Guizhou province made in innovating land use policy and promoting poverty eradication of poor areas. These main practices include: providing direct fnancial support for poor households through efforts to transfer rural collective construction land; developing characteristic agriculture in an active way so as to ensure rural land circulation; ensuring the need of land use for poverty alleviation and ecological migration engineering, and then promoting rural land comprehensive improvement; boosting construction of small towns and development of poverty-stricken county by differential land policy. Following from this, this paper points out that policy innovation is restrained by the rule of law; the policy for industrial land use cannot bring the poverty alleviation effect of mineral resources into full play; there is diffculty in land examination and approval, as well as certifcate of real estate transaction in relation to resettlement housing. All of this is the problems that Guizhou province encountered in the course of innovating land use policy. On account of this, this paper suggests that we should lay an emphasis on the importance that the transfer of rural collective construction land has produced to poverty alleviation for mountain area, and improve relevant systems. Differentiation of land policy should be carried out in poor areas of Western China. At the same time, a series of supporting systems for the land for mining must be made. And the issues concerning immigrant relocation land and the diffculty in obtaining a permit can be solved by land replacement.

poverty alleviation; land policy; land ownership segmentation; Guizhou

F301.0

C

1672-6995（2014）06-0027-04

2014-06-03；

2014-06-06

鄭娟爾(1980-)，女，浙江省余姚市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，管理學(xué)博士，主要從事國土資源經(jīng)濟(jì)研究。