■ 鄭新奇

（中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083）

節(jié)約集約用地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路
——節(jié)約集約用地基本理論問題探討之二

■ 鄭新奇

（中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是波動(dòng)中持續(xù)增長的。在持續(xù)增長過程中，隨著人口增加必然導(dǎo)致資源短缺，資源短缺導(dǎo)致價(jià)格上漲，價(jià)格上漲導(dǎo)致節(jié)約集約利用資源，這是人類社會(huì)發(fā)展演化的基本規(guī)律。這些變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使資本積累到一定程度時(shí)才發(fā)生，并促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。分析國外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為啟動(dòng)節(jié)約集約行動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人均GNP的臨界值是5000美元左右（約人民幣三萬多元），并進(jìn)一步針對中國的情況，提出應(yīng)該采用由東部到西部梯度推動(dòng)節(jié)約集約用地工作，實(shí)行差別化節(jié)約集約用地策略。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；節(jié)約集約用地；資本積累；梯度推進(jìn)

建國60多年，尤其是改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居全球第二。但是，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國從朱镕基總理時(shí)代就開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今的李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“克強(qiáng)區(qū)間”論，都在致力于穩(wěn)定物價(jià)和就業(yè)的同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)與促發(fā)展。在這個(gè)大背景下，節(jié)約集約用地成了國土資源部在“克強(qiáng)區(qū)間”內(nèi)的一個(gè)重要抓手，也可能是新型城鎮(zhèn)化的重要政策落地突破口。

“21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國”[1]的詛咒仍然在我們頭頂游蕩。糧食安全、生存安全等被提到議事日程，耕地保護(hù)、節(jié)約用地成為我國最嚴(yán)格的土地管理制度，也成為學(xué)者和政府管理者研究和關(guān)注的熱點(diǎn)問題。仔細(xì)思考這個(gè)熱點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要組成部分，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大背景只說用地問題，就顯得是無本之木了。實(shí)際上，節(jié)約集約用地就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步這個(gè)大舞臺上的一個(gè)情景劇。

1 節(jié)約集約用地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的必然環(huán)節(jié)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是我國到2020年奮斗目標(biāo)之一。這種增長方式不同于我國歷史上已經(jīng)呈現(xiàn)的增長方式，它是已發(fā)達(dá)國家普遍靠之發(fā)達(dá)但在我國尚未實(shí)踐的一種增長方式。因此，從理論上對集約型經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行深入的研究，無疑對節(jié)約集約用地具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

如果從1956年孫冶方發(fā)表《把計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)放在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上》[2]一文算起，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主張?jiān)谖覈延?0多年的歷史了。正如人們所看到的那樣，50多年過去了，實(shí)際的客觀效果距良好的主觀愿望尚有相當(dāng)?shù)木嚯x。近些年，政府和學(xué)術(shù)界關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)注程度之高幾乎是空前的。這種高關(guān)注度帶來了制度和政策的跟進(jìn)與強(qiáng)化，其中實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度就是其中的凸顯部分。節(jié)約與集約用地在我國人多地少矛盾日益突出的背景下也已經(jīng)顯化發(fā)展了將近14年，有人還將節(jié)約與集約用地變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要抓手，甚至是統(tǒng)領(lǐng)土地資源管理的核心工作。目前看，這些活動(dòng)（比如進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)、節(jié)約集約用地示范縣評選、節(jié)約集約用地八項(xiàng)制度等）雖然取得了明顯效果，但是筆者感覺這些活動(dòng)還沒有觸摸到問題的實(shí)質(zhì)。

從世界范圍看，經(jīng)濟(jì)增長方式的演化過程有這樣的現(xiàn)象或規(guī)律性：設(shè)ML為物質(zhì)生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額，TM為要素生產(chǎn)率的提高在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額，則有：(1)高度粗放經(jīng)濟(jì)增長方式（ML＞80%，TM＜20%）；(2)粗放主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式（ML＞60%，TM＜40%）；(3)轉(zhuǎn)變方式期經(jīng)濟(jì)增長方式（ML=TM=±50%）；(4)集約主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式（ML＜40%，TM＞60%）；(5)高度集約型經(jīng)濟(jì)增長方式（ML＜20%，TM＞80%）。

由此可知，經(jīng)濟(jì)增長方式是與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。集約型增長方式的主要特征可表述為：經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是由技術(shù)創(chuàng)新、資本積累、勞動(dòng)技能提高、資源替代、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素形成的動(dòng)力所推動(dòng)。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，在既定的物質(zhì)生產(chǎn)要素（主要是土地、物質(zhì)資本和勞動(dòng)）投入數(shù)量的前提下，要素生產(chǎn)力的提高主要依靠技術(shù)和管理的發(fā)展與優(yōu)化，并通過物質(zhì)要素的顯化得到實(shí)現(xiàn)?；谶@樣的思考，經(jīng)濟(jì)增長的源泉也可以表示為：經(jīng)濟(jì)增長=（技術(shù)和管理）×（資源、資本和勞動(dòng)）。由此可知，技術(shù)和管理決定了由土地、資本和勞動(dòng)所構(gòu)成的物質(zhì)要素生產(chǎn)水平，從而決定了經(jīng)濟(jì)增長類型。如果技術(shù)和管理系數(shù)是零，則生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)增長只能為零，猶如完全沒有技術(shù)含量的土地只是一片荒地。相反，如果物質(zhì)要素的數(shù)量并不多，但是技術(shù)和管理的系數(shù)非常高，則可能會(huì)形成很高的生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此，在經(jīng)濟(jì)增長中技術(shù)和管理等非物質(zhì)因素所起的作用越大，越能體現(xiàn)出集約式經(jīng)濟(jì)的特征，反之則越體現(xiàn)出粗放式經(jīng)濟(jì)的特征。

發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的發(fā)展歷史表明，隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會(huì)分工的發(fā)展，特別是知識經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的到來，生產(chǎn)要素的投入量在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額會(huì)逐步下降，要素生產(chǎn)率的提高在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額會(huì)逐步上升，演化到一定階段，經(jīng)濟(jì)增長方式從集約主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆s型。這種現(xiàn)象反映了一個(gè)規(guī)律：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)由低級到高級的轉(zhuǎn)變過程，必然要求經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)從粗放到完全集約型的轉(zhuǎn)變。這也是我國幾十年來一直力爭實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。

由此我們可以推斷，集約化實(shí)際上是人類社會(huì)發(fā)展的必然，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增函數(shù)。土地作為集約化發(fā)展的重要內(nèi)容之一，在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段起著不同的作用。這猶如一個(gè)大舞臺上的情景劇一樣，節(jié)約集約用地在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)揮著重要的作用。

2 節(jié)約集約用地是資本積累到一定水平的必然選擇

任何經(jīng)濟(jì)體在其發(fā)展初期都是粗放式的。突出特點(diǎn)就是其經(jīng)濟(jì)增長是依靠生產(chǎn)要素投入的增加來實(shí)現(xiàn)，而不是依靠技術(shù)、管理方式的進(jìn)步。麥克爾·波特提出的經(jīng)濟(jì)增長4階段驅(qū)動(dòng)理論，前兩個(gè)階段（要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)）屬于相對粗放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展才進(jìn)入集約式增長狀態(tài)。所謂的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變就是調(diào)整驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要素及其組合狀況。也就是說，節(jié)約與集約用地制度應(yīng)發(fā)力于資本積累到一定水平。

國土資源部2012年頒布了我國節(jié)約集約用地制度框架體系，重點(diǎn)建立健全以下八項(xiàng)節(jié)約集約用地制度：土地利用總體規(guī)劃管控、土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)、土地資源市場配置、節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策、土地利用監(jiān)測監(jiān)管、土地利用評價(jià)考核、著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任等制度。這些制度雖然都是好制度，但是也存在“錢穆制度陷阱”的嫌疑。我們之前的很多制度的頒布實(shí)施，其實(shí)缺乏嚴(yán)格的制度考察和監(jiān)督。當(dāng)然，其中一個(gè)方面就是忽視了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的歷史借鑒和發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了這些制度與其他制度之間以及這些制度本身涉及的內(nèi)容之間的深層次問題，如八項(xiàng)制度雖然是這些年節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，但這些制度之間缺乏形成合力的機(jī)制，也缺乏對這些制度涉及內(nèi)容的深層次理論問題的研究和解析，于是算得上是創(chuàng)新的八項(xiàng)制度，卻不能真正發(fā)力，發(fā)合力，發(fā)長效力。

集約型經(jīng)濟(jì)增長方式通常呈現(xiàn)為由單項(xiàng)到綜合、由局部到整體、由高度粗放型向高度集約型的發(fā)展過程。國際上的一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，大致也經(jīng)歷了這個(gè)階段。美國大致在20世紀(jì)50年代，原聯(lián)邦德國在60年代，英國、法國、日本大約在70年代，中國香港、臺灣，還有韓國等在80年代到90年代，初步實(shí)現(xiàn)了由粗放型到集約型增長的轉(zhuǎn)變，顯著提升了國際競爭力。前蘇聯(lián)在20世紀(jì)50年代到60年代，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但發(fā)展質(zhì)量不高。20世紀(jì)60年代進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式大討論，但是直到前蘇聯(lián)解體也沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。這里面有個(gè)積累的問題。美國、英國等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在實(shí)現(xiàn)集約化轉(zhuǎn)變之前，其經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)取得了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資本積累水平也達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，而這些成就正是依靠粗放式增長取得的。工業(yè)化國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著密切的相關(guān)性。如新加坡、香港經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，人均GNP分別為5240美元和5100美元，臺灣在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變時(shí)的人均GNP是5300美元，韓國是5400美元[3]。由此可見，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要條件之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平，然后才是增長方式的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變并不需要很長時(shí)間。前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變主要是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展沒有達(dá)到較高的水平（人均GNP小于5000美元），即使當(dāng)時(shí)很多學(xué)者進(jìn)行了充分的理論研究，但因資本積累不夠沒有實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變[4]。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資本積累的高水平才能實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。（見圖1）

3 節(jié)約集約用地由局部到全局梯度推進(jìn)

我們明晰了節(jié)約與集約用地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平才能發(fā)力的一種土地利用方式，那么，就要對全國進(jìn)行差別化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平識別，比如應(yīng)針對東部快速發(fā)展區(qū)、東北振興區(qū)、西部大開發(fā)、中部崛起等不同發(fā)展類型區(qū)選擇不同的節(jié)約集約用地策略。如果在西部地區(qū)開展節(jié)約集約用地工作，也會(huì)完成任務(wù)，但不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式真正轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@些地區(qū)的基本積累還沒有達(dá)到一定水平（人均GNP大于5000美元）。地處東部的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，資本積累多，建設(shè)用地比重大，在這里進(jìn)行節(jié)約集約行動(dòng)取得的效果會(huì)更明顯。

圖1 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約集約用地演變示意圖

總之，節(jié)約集約用地雖然已經(jīng)成為國家最嚴(yán)格的土地管理制度之一，但是如何將其落到實(shí)處，使其好政策真正發(fā)揮好效果，仍然需要進(jìn)行基本理論的思考，以指導(dǎo)更好地行動(dòng)。

[1]萊斯特·布朗.誰來養(yǎng)活中國[J].經(jīng)濟(jì)與信息,1995(9)：48-50.

[2]孫冶方.把計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)放在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上[J].經(jīng)濟(jì)研究,1956(6)：30-38.

[3]陳自芳.構(gòu)建集約型經(jīng)濟(jì)體系[M].北京：人民出版社, 2012：29-30.

[4]章良猷.前蘇聯(lián)學(xué)者關(guān)于集約型經(jīng)濟(jì)增長的若干理論問題的爭論[J].經(jīng)濟(jì)研究,1996(8)：3-12.

Economical Intensive Land Use is the Path to Sustained Economic Development—Discussion on the Basic Theoretical Issues of Economical Intensive Land Use

ZHENG Xinqi
(School of Land Science and Technology, China University of Geosciences, Beijing 100083)

Social and economic development is sustained growth with fuctuations. In the process of continuous growth, population increase will inevitably lead to shortage of resources; the shortage of resources will probably drive prices up; and rising price will force people to use resources economically and intensively. This is the basic rule of evolution of human society development. The changes have taken place when the economic development to make capital accumulation to a certain extent, which promote the transformation of pattern of economic development. Through analysis of foreign experience, this paper argues that the marginal value of per-capita GNP for starting the economical and intensive operations and accelerating the transformation of economic development patterns is about $5000 (about RMB thirty thousand Yuan). Following from this, especially, to China, this paper suggests that we should choose the gradient advance mode to promote the economical and intensive land use from east to west, and implement differentiation economical and intensive land use strategy.

sustainable economic development; economical and intensive land use; capital accumulation; gradient propulsion

F301.0；F062.1

C

1672-6995（2014）05-0009-03

2014-02-28；

2014-03-19

鄭新奇（1963-），男，河南省伊川縣人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授、博士生導(dǎo)師，工學(xué)博士，主要從事GIS開發(fā)與應(yīng)用、土地評價(jià)與規(guī)劃、集約用地、空間數(shù)據(jù)挖掘、復(fù)雜系統(tǒng)仿真等。