周政華

8月初，全國31省市上半年GDP數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，實(shí)際增速全部沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。省市之間的差距也在不斷拉大，其中，增速最快的重慶超過了10%，墊底的黑龍江卻還不到5%，相差了一倍多。

“盡管各省上半年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長情況遜于預(yù)期目標(biāo)，但較一季度仍有小幅回升。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平告訴《中國新聞周刊》，隨著一季度啟動的系列穩(wěn)增長政策起效，從二季度開始，部分宏觀數(shù)據(jù)有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增速也開始企穩(wěn)回升。

“東慢西快”的喜與憂

目前，就經(jīng)濟(jì)增速而言，“東慢西快”的格局十分明顯。

上半年，經(jīng)濟(jì)增速超過10%的六個(gè)省份中，除天津外，其他五個(gè)都位于西部，其中兩個(gè)地處西北：青海和新疆。另外三個(gè)均為西南省區(qū)市：貴州、重慶、西藏。西部地區(qū)儼然成為中國經(jīng)濟(jì)增長高地。

重慶以10.9%的增速位居各省市第一。重慶是近年來國內(nèi)發(fā)展最快的省市之一，每年引進(jìn)的外資總額均在百億美元以上，在外商投資、出口的拉動下，2011年，重慶的經(jīng)濟(jì)增速首次位居全國第一，2012年排名第二。

西藏上半年GDP同比增長比第一季度增加2.5個(gè)百分點(diǎn)，在28個(gè)省區(qū)中增幅最大。而整個(gè)東部地區(qū)，只有山東、福建、廣東三省的增速追平或超過全國平均水平。

此外，天津成為整個(gè)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)唯一亮點(diǎn)，這主要得益于2006年以后，隨著濱海新區(qū)的開發(fā)，一系列大項(xiàng)目、大投資落戶天津，天津經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。2010年，其工業(yè)增速達(dá)23.7%，當(dāng)年GDP增速17.4%，為全國第一，這個(gè)第一的位置天津一直保持到2013年。

相比之下，與天津隔海相望的東北地區(qū)，則處于全國增長的谷底：黑龍江上半年經(jīng)濟(jì)增速為全國最低，吉林、遼寧的排名分別為全國倒數(shù)第四和倒數(shù)第七。

今年4月，黑龍江省委召開常委會，把經(jīng)濟(jì)下滑的原因歸納為國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響、長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、民營經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展差距較大和國有經(jīng)濟(jì)的支撐帶動作用減弱等。

黑龍江未來的增長潛力也令人擔(dān)憂，由黑龍江省社會科學(xué)院主辦的2014年《黑龍江藍(lán)皮書》顯示，目前黑龍江離退休人員占全部城鎮(zhèn)職工人數(shù)的40%，約10名在職人員就需要供養(yǎng)7名退休人員，比全國平均水平高出兩倍多。

國家發(fā)改委政策研究室相關(guān)人士告訴《中國新聞周刊》，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)優(yōu)于東部地區(qū)和東北地區(qū)，主要原因在于，其固定資產(chǎn)投資增速高于全國平均水平。其中，中部地區(qū)積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資等增速居各地區(qū)之首。

雖然多數(shù)省份上半年GDP增速回升，但多地上半年增速仍然落后于全年預(yù)期目標(biāo)，有的省份差距尤為明顯。

廣東今年預(yù)期目標(biāo)為8.5%，但上半年僅增長7.5%；山西的實(shí)際增速比今年年初制定的預(yù)期目標(biāo)落后了接近3個(gè)百分點(diǎn)；河北今年預(yù)期增長目標(biāo)是8%，但上半年增長5.8%，落后2.2個(gè)百分點(diǎn)。

在交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平看來，今年上半年，固定資產(chǎn)到位資金同比增長13.2%，增速雖比1到5月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，但增速仍為2000年以來歷年同期最慢。這也是近十年以來，第一次出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資資金增速低于貨幣增速（M2）和貸款增速。

也有分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)打假有部分關(guān)系。

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂今年1月曾表示，要堅(jiān)決反對統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，今年將加大查處弄虛作假案件力度。據(jù)了解，2013年國家統(tǒng)計(jì)局直接查辦了9起在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)中統(tǒng)計(jì)弄虛作假案件，約談6起案件相關(guān)負(fù)責(zé)人，追究57人責(zé)任，通報(bào)曝光7起。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“去水分”的最有力證據(jù)，是各省與全國GDP 數(shù)據(jù)匹配度的較往年大幅提升。2012 年1季度僅有北京、上海和廣東三個(gè)省市GDP 增速較全國增速低。而今年上半年低于全國平均增速的省市上升至9個(gè)。

難以避免的減速陣痛期

前述發(fā)改委人士表示，當(dāng)前各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，東北地區(qū)深層次問題凸顯，西部地區(qū)總體發(fā)展形勢不容樂觀，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長格局呈現(xiàn)出“東部緩中趨穩(wěn)，中部穩(wěn)中有進(jìn)，西部穩(wěn)中有憂，東北降幅較大”的總體特征。

根據(jù)發(fā)改委的監(jiān)測數(shù)據(jù)，今年上半年，從地方財(cái)政收入增速看，東部地區(qū)增速最快，東北地區(qū)增速最低，中西部地區(qū)降幅較大。

在西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任姚慧琴看來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的高投資拉動型特征依然明顯，內(nèi)生發(fā)展能力還不足。姚慧琴的研究顯示，目前，西部地區(qū)的甘肅、青海、廣西、陜西、寧夏、云南、四川、內(nèi)蒙古、新疆、貴州10個(gè)省區(qū)屬于投資拉動型經(jīng)濟(jì)，西藏、重慶兩區(qū)市屬于投資出口雙拉動型經(jīng)濟(jì)。

海通證券宏觀首席分析師姜超告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前受到產(chǎn)能過剩、債務(wù)堆積和地產(chǎn)壓抑“三座大山”的影響，中西部投資力度最大的制造業(yè)、基建和地產(chǎn)前景黯淡，未來，中西部仍是經(jīng)濟(jì)下行的最大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家褚建芳認(rèn)為，中國各個(gè)區(qū)域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各不相同，形成雁陣式的結(jié)構(gòu)，這就需要在區(qū)域上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。他預(yù)計(jì)，未來，中國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化將由第三產(chǎn)業(yè)帶動，而中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將由第二產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時(shí)，高層越來越重視“保增長”的問題。

今年6月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海主持召開八省市經(jīng)濟(jì)工作座談會，參會者中就包括一季度增速排名最末三位的黑龍江、河北、山西三省的“一把手”。會上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的主要任務(wù)和預(yù)期指標(biāo)經(jīng)人大表決通過，具有法律效力。

目前，政府已經(jīng)在利用基礎(chǔ)設(shè)施投資對沖房地產(chǎn)投資增速放緩。年初至今出臺了一系列加快基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策，如支持棚戶改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)。在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整時(shí)期，加大對新城鎮(zhèn)化、水利交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等民生工程的投入力度，有利于整個(gè)固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)。

瑞銀中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，由于當(dāng)前微刺激措施可能不足以抵消房地產(chǎn)下滑對經(jīng)濟(jì)的拖累，到今年年底增長可能會再度面臨明顯的下行壓力，預(yù)計(jì)2015年GDP同比增長6.8%。海通證券則預(yù)計(jì)，2014 年大多數(shù)省份完不成年初制定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

在花旗零售銀行研究部資深副總裁邱思甥看來，當(dāng)前中國處在“三期疊加”的陣痛期：由客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，化解多年來積累的深層次矛盾的前期刺激性政策的消化期，以及在加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型的選擇下所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期疊加。

邱思甥對《中國新聞周刊》表示，中國宏觀經(jīng)濟(jì)沒有大面積萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，新型城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)揮空間，將再帶來新一輪的增長力量。