木春山

10月29日在阿富汗新總統(tǒng)加尼訪華的第二天，中阿發(fā)表了一份聯(lián)合聲明。從聯(lián)合聲明的七條內(nèi)容中可以探究，中阿關系有了深入且實質(zhì)的發(fā)展。對聲明的解讀能夠發(fā)現(xiàn)中阿歷久彌堅的友好歷史，其中當然也包含著中國在政治、安全和經(jīng)濟方面的預期。

其實這則聲明是近年來中阿發(fā)表的第二份“同名”聯(lián)合聲明。2012年6月阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊來華參加上合組織峰會期間，中阿宣布建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，雙方發(fā)表的是一份聯(lián)合宣言。2013年9月卡爾扎伊再次訪華時，雙方則發(fā)表了聯(lián)合聲明，決定深化戰(zhàn)略合作伙伴關系。

僅僅1年后，2014年10月阿富汗新總統(tǒng)加尼訪華，雙方在北京又發(fā)布新的聯(lián)合聲明，可見中阿合作的廣度、深度乃至速度，都超出了此前的預期。

阿富汗納入中國“新絲綢之路經(jīng)濟帶”

觀察聲明含義的一個切入點，就是措辭的變與不變。新聲明再次提到了兩個具體合作內(nèi)容——埃娜克銅礦項目和阿姆河盆地油田項目。長期關注中國與西部鄰國關系的《中東時報》報道稱，這兩個項目是中國在阿富汗的最大經(jīng)濟利益。

聲明表示：“雙方認為，埃娜克銅礦項目和阿姆河盆地油田項目對于促進阿富汗經(jīng)濟自主發(fā)展具有重要意義，雙方愿通過友好協(xié)商，推動這兩個項目取得實際進展?！边@是聲明中唯一提到的兩個項目，足見中方對此高度重視。

和之前的聲明相比，新聲明依然強調(diào)“推動實際進展”，或可視作兩個項目至今其實沒有取得太大突破。此外，新聲明加上了“友好協(xié)商”一詞，顯示雙方可能在項目的細節(jié)上立場依然有所不同。

中方從沒有隱諱這兩個項目對中國的巨大利益。包括新華社、中新社在內(nèi)的官方媒體曾多次報道，對項目遇到的波折表示擔憂。

埃娜克銅礦據(jù)稱有世界第二大的銅儲量，中冶集團在2007年聯(lián)合阿富汗企業(yè)投標成功， 2009年項目正式啟動，成了阿富汗政府引資的最大項目，被宣傳為“旗艦級”。然而由于目標太大，工地頻繁遭遇塔利班武裝分子的襲擊，數(shù)百名中國員工被迫撤離。2011年阿富汗礦業(yè)部長沙赫拉尼公開表示將極力維護當?shù)刂刃颍砂踩珕栴}始終是懸在中阿經(jīng)濟合作上的一把達摩克利斯之劍。

阿姆河盆地油田項目的遭遇與此類似。2011年3月，阿政府將阿姆河盆地的三個區(qū)塊油田對外招標，這是阿富汗戰(zhàn)爭10年來的首次招標。然而中石油拿下標的后，連阿政府內(nèi)部各派系軍閥都想分一杯羹。2012年6月路透社曾報道，忠于陸軍總長杜斯塔姆的民兵們就不時上門收取“保護費”，要求利益分成。這種難堪的境況甚至讓中石油高層在卡爾扎伊訪華時當面向其抱怨。阿方當然一如既往的表示支持油氣開發(fā)，無奈安穩(wěn)環(huán)境可遇不可求。

鑒于此，應中方要求兩次聯(lián)合聲明中都寫入上述兩個合作項目，希望以此提醒阿富汗重視中國關切。

不過中國在阿富汗的經(jīng)濟利益遠不至于此。這次聲明和前次不同的最大亮點之一在于，阿富汗納入到了中國“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設當中。新聲明稱，“絲綢之路經(jīng)濟帶建設對促進中阿互利合作和地區(qū)互聯(lián)互通具有重要意義。”

關切安全提早布局

除了經(jīng)濟利益之外，戰(zhàn)略方向，特別是涉及到反恐的安全利益也是中國和阿富汗走近的重要因素。這點在前后兩份聯(lián)合聲明中都很明顯地體現(xiàn)。

在很多分析人士看來，中國最為看重的，或許就是阿方支持中國反恐的鮮明態(tài)度。聲明稱，“不允許各自領土被用于從事反對對方的任何活動。阿方將繼續(xù)堅定奉行一個中國政策，堅定支持中方在臺灣、涉藏、涉疆等問題上的立場。”

聲明第五條也表達類似觀點——阿方重申在打擊“東突厥斯坦伊斯蘭運動”方面繼續(xù)堅定支持中方，將采取切實措施，加強對在阿中資機構與人員的安全保障。

“中國對阿富汗的反恐需求，始終是中方對阿富汗超乎尋常重視的關鍵，并且早就著眼布局?！比毡尽锻饨粚W者》雜志編輯香農(nóng)如此分析。

2012年，曾有負責安全領域的中共中央政治局常委級別人物突訪阿富汗，這是1966年以來，中國訪問阿富汗的最高級別官員，創(chuàng)下了中國阿富汗外交數(shù)十年的一個記錄。而此訪普遍被視為凸顯了阿富汗對中國安全的重要意義。

另外，此訪是一次事先沒有公開的突然訪問，持續(xù)時間只有4個小時，這種形式的訪問也是數(shù)十年來中國外交的一個特例。

這次訪問時間雖短，卻實現(xiàn)了中國高層對阿富汗戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)：第一，中阿之間簽署了中方培訓阿富汗警察的協(xié)議，這從根本上著眼了“后美軍時代”中國如何更好地維護阿富汗的安全，以減少恐怖主義可能發(fā)生的環(huán)境，防止“外溢效應”對中國邊疆地區(qū)的同化和影響。

第二個目的是實地考察了阿富汗的現(xiàn)狀，包括對中國企業(yè)、使館官員的交流，為中國加強布局阿富汗提供直觀信息。

就在此訪前3個月，時任總統(tǒng)的卡爾扎伊訪華出席上合組織峰會。中國與阿方簽署了戰(zhàn)略伙伴關系宣言，阿富汗同時成為上合組織觀察員國。而上合成員國抱團的重要目的之一就是打擊恐怖主義。由此，阿富汗已被納入到了中國反恐同盟的大棋局當中。

2014年中阿聯(lián)合聲明中有關反恐的措辭，與此前聯(lián)合聲明的相關措辭有些許不同。也能看出，中方重視的內(nèi)容有所變化。

比如前次聯(lián)合聲明提到“強烈”反對“三股勢力”；本次聲明的提法是“堅決”反對“三股勢力”，執(zhí)著的態(tài)度更進一步。阿方重申反對“東突”的內(nèi)容，與去年的措辭一樣，但在本次聯(lián)合聲明中的位置前移。打擊非法移民、販賣人口和禁毒等聯(lián)合執(zhí)法活動位置則相應靠后。這種變化也反映了中方對反恐的高度關注，與今年以來中國邊境反恐形勢趨緊有著必然的聯(lián)系。

另外新聲明中也體現(xiàn)出中國在反恐問題上的合作精神。聲明第五條比此前聲明多出這樣一句話：“中方對此（阿富汗反恐）表示感謝，將為阿方舉辦反恐、禁毒等領域培訓班，為幫助阿方加強能力建設提供力所能及的支持和幫助”。

這與阿富汗問題伊斯坦布爾進程第四次外長會在北京召開，李克強提到阿富汗問題的“五點主張”一脈相承。李克強特別提到要“授人以漁”而非“授人以魚”，是包括中國在內(nèi)的國際社會的“義不容辭的責任”。這正是阿富汗政府所樂見的。

中美在阿富汗不是制衡，是合作

李克強的講話引起與會現(xiàn)場近50國代表的熱烈掌聲，阿富汗總統(tǒng)加尼在隨后的講話中不僅對中國的援助表示感謝，而且用“五環(huán)外交”為中國給予阿富汗的幫助做了最好注解。

作為最大鄰國的中國，被稱作是其外交的第一環(huán)；伊斯蘭國家為阿富汗的第二環(huán)；美國、北約等西方國家是第三環(huán)；亞洲其他國家是第四環(huán)；聯(lián)合國等其他的國際組織則成為了阿富汗外交的第五環(huán)。

中國成為單獨的一環(huán)足以看出阿富汗對中國的感激之情和托付之意。中國政治大國的責任在阿富汗有了“用武之地”。

這個大國政治責任當然也體現(xiàn)在中阿聯(lián)合聲明中。第二條對此有著深刻闡述——“中方希望看到一個團結、穩(wěn)定、發(fā)展、友善的阿富汗支持‘阿人主導、阿人所有的和平與和解進程。阿方贊賞并歡迎中方在阿富汗問題上發(fā)揮建設性作用?！?/p>

中國是國際社會最早支持“阿人主導、阿人所有”和平進程的國家之一。早在2001年阿富汗政府成立時，中國就派出了工作組籌備在阿外交事宜。幾個月后中國駐喀布爾大使館迅速開館。值得注意的是，這是自蘇聯(lián)入侵阿富汗的30多年后，中國在阿使館首次完全恢復正常運作，體現(xiàn)出中方對阿富汗新政府的強大支持。

“有人問，你們中國來阿富汗，有什么需要？我回答，我們不謀任何私利，要說有利益，最大利益就是使阿富汗走上穩(wěn)定發(fā)展的道路?！睅讉€月前剛被任命為中國首任阿富汗事務特使的孫玉璽在接受媒體采訪時，曾如此解釋中國對阿富汗問題的熱心。

一些外國分析人士對中國的阿富汗影響力也非常重視，日本《外交學者》雜志編輯香農(nóng)認為，中國考慮的阿富汗政治利益，主要是向全世界展示中國作為負責任大國的開放形象。

阿富汗在中阿聯(lián)合聲明中贊賞中國的“建設性作用”實際上也透露出這層意思。同時這段話還能解讀出，中方十多年來一直沒有在阿富汗的戰(zhàn)事和重建中起到“主導作用”。一是因為美國和西方國家直接參與到了軍事打擊當中，中國并未出兵；二是美國同樣直接插手了阿富汗政府人員組成，社會安保重建工作，而中國基本上在外圍幫手，并未深刻介入到阿富汗內(nèi)政當中。所以“建設性作用”，不能解讀為“主導作用”。

至于有西方媒體和專家認為中國在阿富汗“搭西方便車”、填補西方力量“真空”的說法，更是站不住腳。中美在阿富汗其實有著共同利益。

中阿聯(lián)合聲明中幾次提到，“阿富汗保持和平與穩(wěn)定是本地區(qū)國家的共同期待。雙方同意在地區(qū)層面建立信任?！泵绹m然不是地區(qū)國家，但是美國的利益已經(jīng)深入到了阿富汗，未來還有上萬美軍非戰(zhàn)斗人員在阿富汗的基地內(nèi)進行相關訓練，因而聯(lián)合聲明的這段話，其實暗示中國、美國，以及在阿富汗保持勢力存在的其他國家間的合作有相當大的余地。中國官方其實對此也是心知肚明，并持開放態(tài)度。

路透社7月曾引述孫玉璽的話說，中國與美國在阿富汗創(chuàng)造了合作的典范。中國進入阿富汗制衡美國不僅沒有可能，而且這一想法是冷戰(zhàn)思維的體現(xiàn)，不切實際。將來美國在阿富汗重建過程中也很重要，中美將來在阿富汗仍然不是制衡，是合作。

一個現(xiàn)實的例子更能說明問題。2012年5月中美聯(lián)合培訓阿富汗青年外交官開班式在華舉行。他們在中國接受15天培訓，之后轉往美國再接受15天培訓，以便通曉中美行政管理和社會實踐的精華。這一項目迄今已舉辦了3年，2015年照舊。